粮食安全 ： 欧盟与拉丁美洲和加勒比关系的挑战和机遇

粮食安全 欧盟与拉丁美洲和加勒比关系的挑战和机遇 PamelaAróstica和AnnaAyusoPozo（编辑） 86 粮食安全 欧盟与拉丁美洲和加勒比关系的挑战和机遇 PamelaAróstica和AnnaAyusoPozo（编辑） 86 ©2023CIDOB CIDOB编辑Elisabets，1208001巴塞罗那 电话：933026495 打印：QP打印全球服务ISBN：978-84-18977-20-6 法定存款：B3351-2024巴塞罗那， 2023年11月 封面照片: 马库斯·温克勒 https://unsplash.com/photos/yellow-and-red-corn-lot-Hmcpg4cnSRAV 该版本由欧盟-拉丁美洲和加勒比基金会在第六届欧盟-拉丁美洲和加勒比呼吁框架内资助，以共同组织与欧洲联盟与拉丁美洲和加勒比之间的双区域伙伴关系相关主题的活动。该基金会由其成员资助，特别是由欧洲联盟和德意志联邦共和国资助。本版编译的演示文稿中表达的概念是唯一的。签署者的可信性，不能被视为EU-LAC基金会，其成员国或欧盟的观点。 EULAC基金会由欧洲联盟（EU）和拉丁美洲国家和加勒比国家共同体（CELAC）的国家元首和政府首脑于2010年成立。其成员是欧盟国家，CELAC和欧盟本身。该基金会是欧盟-CELAC伙伴关系的工具，其活动根据双区域行动计划促进了政府间对话。 CONTENTS 摘要5 前文7 JordiBacariaColom和JosepMariadeDiosMarcer 确认欧盟-拉丁美洲基础11 INTRODUCTION13 PamelaAróstica和AnnaAyusoPozo 食品安全与新的流行后背景 对于欧洲联盟和拉丁美洲加勒比17 大流行后的新粮食安全情景：对欧洲联盟以及拉丁美洲和加勒比的影响DetlefNolte ............................................................................................................19 帕梅拉Aróstica27 拉丁美洲和澳大利亚的粮食安全：中国对欧盟的影响和启示 阿德里安Hearn37 欧盟-拉丁美洲与加勒比的关系：食品安全挑战，机会和PROJECTIONS47 MaríadelPilarOstos49 塞尔吉奥·MCesarin57 伊格纳西奥Bartesaghi69 关于AUTHORS81 摘要 大流行后的新粮食安全情景：对欧洲联盟以及拉丁美洲和加勒比的影响 DetlefNolte 本章比较了欧盟以及拉丁美洲和加勒比地区的粮食安全（以及概念含义的差异），并研究了乌克兰战争对粮食安全的影响。它还分析了欧洲联盟以及拉丁美洲和加勒比对全球农业食品生产和贸易的贡献，并探讨了两个区域之间合作的可能性。 拉丁美洲和加勒比粮食安全不对称：与欧盟合作的关键 粮食安全是一项全球性挑战。尽管拉丁美洲和加勒比地区拥有自然和农业财富，但它也不能幸免于这个问题。为了解决这一问题，与欧洲联盟的合作至关重要。本章分析了该地区面临的粮食安全不对称和挑战，以及与欧盟的合作如何帮助加强该地区，并提供了这种合作，其好处和预测的例子。 拉丁美洲和澳大利亚的粮食安全：中国对欧盟的影响和见解阿德里安·赫恩 由于中国对大宗商品的前所未有的需求，拉丁美洲和澳大利亚享受了经济增长，但随着大宗商品种植园的扩张，它们也经历了当地粮食安全的挑战。本章研究了中国农业需求对南美，澳大利亚，古巴和中国内部的影响。它最后考虑了这些经验对欧洲联盟的相关性。 5 地缘政治视角下的粮食安全:“粮食战争”的过去、现在和挑战 MaríadelPilarOstos 本分析从地缘政治的角度考察了粮食安全挑战，以主要的“粮食战争”的历史背景为出发点，其存在可以追溯到罗马帝国控制埃及小麦；丝绸之路的出现；中国农产品贸易的兴起，在哥伦布航行之后，旧世界和新世界之间的贸易流动。这些事件说明了“生产土地”在粮食交换中获得的战略价值，正如我们在当前俄罗斯和乌克兰之间的冲突中看到的那样，这可以被视为一场粮食战争。它的影响对粮食安全构成挑战，并预示着基于对农业泛地区的控制的新地缘政治秩序，就像21世纪拉丁美洲的情况一样。st世纪。 粮食安全：南方共同市场在全球需求增加的背景下的回应 SergioM.Cesarin 粮食安全已成为全球政治和经济议程上的主要问题。气候破坏、州际冲突、食品价格上涨、环境退化和农村移民是相互关联的变量，在不同的组合中，它们产生了不利影响，并危及粮食安全原则。面对这种情况，南方共同市场4集团包括一个有竞争力的生产生态系统，能够解决全球粮食短缺问题，并与欧盟建立合作桥梁。 欧洲联盟与拉丁美洲和加勒比：双区域关系的粮食安全预测 IgnacioBartesaghi 在复杂的国际背景下，欧洲联盟与拉丁美洲和加勒比有机会重新启动关系。在这个时代，粮食安全在双区域议程上占有重要地位，欧洲国家批准的一系列政策就是证明。粮食贸易的演变指向某些失去的空间，但它仍然拥有巨大的潜力，为此，有必要在某些悬而未决的贸易协定上取得进展。这个新时代的成功将取决于欧盟通过的贸易立法的严格程度。 食品安全：欧洲联盟-拉丁美洲的挑战和机会 6还有加勒比人关系 前文 JordiBacariaColom UAB名誉教授和《外交事务拉丁美洲 人》杂志编辑 JosepMariadeDiosMarcerUAB 欧洲研究所所长和QuadernsIEE杂志的编辑 T他的出版物从不同的角度解决了长期但始终是高度关注的粮食安全问题。这 项工作的一个显着特点是其方法，着眼于欧洲联盟（EU）与拉丁美洲和加勒比（LAC）之间的关系。它提供了一种评估手段和合作框架，这种框架既不是临时的，也不是新的，因为它是基于双区域战略伙伴关系的，这是自1999年以来的共同目标 。 第一次峰会是在两个集团之间举行的。 由于粮食安全提供了谋生手段，因此它是人类安全的重要组成部分。正如联合国大会第66/290号决议指出的那样，“人的安全是协助会员国查明和应对其人民的生存、生计和尊严面临的广泛和跨领域挑战的一种方法”。因此，当粮食安全问题是一个全球性问题 ，因气候变化而加剧，因此需要合作和多边办法时，通过政府政策以及私营部门和民间社会的合作来保障生计的努力就变得更加重要。 自成立以来，欧盟一直将粮食安全作为特别优先事项，最初从保证供应的角度处理这一问题（尽管它也从公共卫生和消费者保护的角度规定了监管——见《欧洲联盟运作条约》第168和169条，TFEU）。从建立欧洲经济共同体的罗马条约（1957年）到里斯本条约（2007年），它指出共同农业政策的目标之一是“确保供应”（TFEU第39条第1款（d））。这一目标是《罗马条约》的一部分，并一直持续到今天，其货币可能令人惊讶。毫无疑问，它最初源于第二次世界大战后欧洲的粮食短缺状况，但即使在欧洲农产品丰富和过剩的时期，它仍然存在。尽管共同的农业政策已经改变并适应了时代和新形势，但它始终考虑到粮食安全。人们可能会认为这是一个真正的欧洲人。 关注，但事实并非如此。《2020年农场到分叉战略》（COM2020，最终第381页）不仅强调确保粮食安全，而且采取地缘政治和全球方法，并指出：“欧盟将支持全球向可持续农业粮食系统过渡，以符合该战略的目标和可持续发展目标。通过其外部政策，包括国际合作和贸易政策，欧盟将与所有合作伙伴在双边，区域和多边论坛上发展可持续粮食系统的绿色联盟。 这是欧盟可以通过与合作伙伴和多边领域的联盟来采取的方法。尽管该提案受到大流行，可持续性，环境保护和食品质量的后果的严重影响，但现在的严峻困境是：当由于冲突和生产短缺而对粮食进行激烈竞争时，是否可以进行有效的合作干旱？ 乌克兰的入侵和俄罗斯的海军封锁在敌对行动的第一年产生了影响，因为莫斯科以粮食为武器来限制乌克兰的谷物出口并结成联盟，在最需要和最需要的国家中 ，粮食短缺造成了巨大影响。价格上涨。对俄罗斯化肥出口的限制也降低了全球的生产能力。 面对短缺，单方面解决方案占上风。各国旨在确保其人口的粮食安全，并对出口施加限制。印度是世界第二大大米生产国，占全球市场的40％，已禁止出口某些大米，这加 剧了人们对通货膨胀和粮食短缺的担忧。值得注意的是，大米是世界上超过30亿人的主食。但不仅仅是印度；印度尼西亚禁止棕榈油出口；阿根廷禁止牛肉出口；土耳其和吉尔吉斯斯坦禁止在海外销售各种谷物。 联合国粮食及农业组织(粮农组织)报告《2023年世界粮食安全和营养状况》称， 2022年世界上有6.91亿至7.83亿人面临饥饿，比2019年Covid大流行前增加 1.22亿人。虽然亚洲和拉丁美洲在减少饥饿方面取得了进展，但西亚、加勒比和非洲所有次区域的饥饿仍在上升。 通过示例的方式描述的情况不是场景。他们是事实。它们是需要解决方案的现实。他们不是启示录的四骑士：战争，饥荒，瘟疫和死亡。如果是的话，解决方案在于合作白马的骑手，代表征服的骑手。本出版物的目标是分析挑战并确定欧盟与拉丁美洲和加勒比关系面临的机遇。 在第一部分中，作者研究了欧洲联盟以及拉丁美洲和加勒比地区大流行后的新背景；在第二部分中，他们研究了欧盟与拉丁美洲和加勒比关系方面的主要粮食安全挑战，机遇和预测。在欧洲方面，我们已经提到了它在优先考虑农业供应安全方面的长期经验；乌克兰很可能会成为其中的一员。 前文 8 •86•2023 欧盟可以成为解决方案的一部分，而不是问题的一部分。就南方共同市场而言，它仍然是全球主要的粮食生产国，并且正在满足中国的强劲需求。 自1999年以来，欧盟的目标一直是建立和促进欧洲集团与拉丁美洲和加勒比海地区之间的战略双区域伙伴关系。叙述一直是，这两个地区是牢固的历史，文化和经济联系的天然盟友，这些联系在国际舞台上密切合作，并在各级进行激烈的政治对话 ：区域，次区域以及越来越多的双边对话。这种合作在贸易和双边层面上运作相对良好(与墨西哥、智利、安第斯共同体、中美洲、加共体的自由贸易协议)，由于各种原因，尽管欧盟有时不一致地努力维持双区域关系，但由于各种原因，这种合作受到了疏远的损害。随着中国在拉丁美洲贸易和投资的增加，中国一直是LAC方面疏远的原因之一。另一个原因是欧盟未能建立更牢固的联系。英国脱欧长期以来分散了欧盟的注意力，乌克兰的入侵改变了地缘政治格局。这是巩固这些关系的关键和时机，推断罗伯特·舒曼在5月9日的宣言中为欧洲确定的这些关系和粮食安全 。th，1950年：“通过首先创造事实上的团结的具体成就”。 该出版物将于2023年11月在巴塞罗那举行的国际会议上发表。其总体目标是:促进加强双区域联系，增进欧洲联盟与拉丁美洲和加勒比之间的相互理解；促进它们之间关于粮食安全的对话与合作；并研究它们之间关系的粮食安全挑战、机遇和预测。其具体目标是：审查新的大流行后情景对欧洲联盟以及拉丁美洲和加勒比地区的影响；对粮食安全挑战和不对称性进行比较分析；调查中国需求对拉丁美洲和加勒比地区粮食安全的影响；从地缘政治角度审查粮食安全以及欧洲联盟与拉丁美洲和加勒比地区之间关系的机会；在全球需求和可能的区域范围内分析粮食安全和南方共同市场的预测；它们是雄心勃勃的目标，我们相信它们是可以实现的。 我们要感谢欧盟-LAC基金会，其主席LeirePají及其执行董事AdriáBoilla在第六届欧盟-LAC呼吁共同组织有关主题的活动的框架内对该项目的支持与欧盟与拉丁美洲和加勒比地区之间的双区域伙伴关系。我们还希望PamelaAróstica博士协调该项目以及相关机构，即TresdeFebrero国立大学（UNTREF），巴塞罗那国际事务中心（CIDOB）和巴塞罗那自治大学（UAB）。最后但并非最不重要的是，我们感谢各章的作者，没有他们，这份出版物是不可能的。 巴塞罗那，2023年9月 J