拉丁美洲采购计算机和笔记本电脑的良好做法

OECD公共治理评论 采购计算机和笔记本电脑的良好做法 在拉丁美洲 树立中立与市场参与 OECD公共治理评论 良好做法 用于在拉丁美洲采购计算机和笔记本电脑 树立中立与市场参与 本文件以及本文所包含的任何数据和地图均不影响任何领土的地位或主权，国际边界和边界的划定以及任何领土，城市或地区的名称。 以色列的统计数据由以色列有关当局提供，并由以色列有关当局负责。经合组织使用此类数据不影响戈兰高地，东耶路撒冷和以色列在西岸的定居点根据国际法的地位。 请引用本出版物： OECD(2024),GoodPracticesforProcuringComputersandLaptopsinLatinAmerica:FoeringNeutralityandMarketEngagement,OECDPublishingReviews,Paris,https://doi.org/10.1787/cdf11f4d-en. ISBN978-92-64-84748-4（打印） ISBN978-92-64-48004-9(PDF) ISBN978-92-64-56262-2(HTML) ISBN978-92-64-79954-7(epub) OECD公共治理评论ISSN2219-0406 （印刷） ISSN2219-0414(在线) 照片信用：封面©峰会艺术创作/Shutterstock.com。 经合组织出版物的更正可在以下网站上找到：www.oecd.org/about/publishing/corrigenda.htm。 ©OECD2024 这项工作的使用，无论是数字还是印刷，都受https://www.oecd.org/termsandconditions的条款和条件的约束。 前言 2022年，哥伦比亚国家商业协会（ANDI）和经济合作与发展组织（OECD）同意，经合组织将对智利，哥伦比亚和墨西哥三个拉丁美洲国家的信息和通信技术（ICT）采购实践和流程进行分析和评估。经合组织将根据2015年经合组织公共采购理事会建议书中确立的原则，重点分析与计算机和笔记本电脑采购中的竞争中立和市场参与有关的做法。目的是确定最佳做法和机会领域，并制定基于证据的建议。本报告中的建议旨在提高拉丁美洲计算机采购中的竞争、效率、效力、中立和与市场的对话。 本报告概述了智利、哥伦比亚和墨西哥的计算机公共采购过程，重点是总体背景、竞争和技术中立、行业参与以及关键实体所发挥的作用，例如政府买家，供应商以及领先的采购和数字政府当局（智利的ChileCompra，预算局[DIPRES]和智利的数字政府司[DGD]；哥伦比亚的CompraEficiete[CCE]，哥伦比亚的数字转型高级顾问办公室和ICT部[MiTIC]；以及公共管理部[SFP]墨西哥国家数字协调战略报告强调了一些最重要的挑战和机遇，并提出了改进采购流程和促进创新和竞争的建议。 该报告还包括来自不同利益攸关方的信息和观点，包括控制和审计机构、竞争管理机构、数字政府机构、商会和学术界。这些观点对于比较观点和收集证据以支持调查结果和建议至关重要。因此，该报告汇集了利益攸关方为计算机采购的竞争性，适合用途和具有成本效益的过程所确定的愿景和机会。 该报告还建立在经合组织一直在开发的有关ICT采购实践的证据基础上，特别是在希腊和斯洛伐克共和国等国家。实际上，2022年报告了希腊公共部门的数字化转型项目：斯洛伐克共和国的治理，采购和实施以及实现敏捷ICT采购：良好做法和建议，分析了公共采购政策与数字政府战略之间的协同作用，从而改善服务交付。尽管本报告特别侧重于计算机和笔记本电脑，但一些经验教训和建议，特别是关于供应商中立性的经验教训和建议，可以应用于软件等其他数字产品。 该报告侧重于所涉及的主要参与者以及所确定的挑战和机遇，分为四个主要部分：通过ICT采购支持公共服务交付和数字化转型；构建采购流程以促进竞争和供应商中立；市场参与战略；和挑战，促进拉丁美洲计算机采购竞争和中立的良好做法和建议。 Acknowledgements 该报告由经合组织公共治理局（GOV）在主任ElsaPilichowski和基础设施和公共采购司（IPP）负责人EdwinLau的指导和监督下编写。该报告由IPP的高级政策分析师JacoboPastorGarcíaVillarreal协调和起草。经合组织顾问ClaudioLoyola起草了有关智利的具体章节。 收到了PauloMagina、BarbaraUbaldi和FelipeGonzález-Zapata的宝贵意见。EleonoreMorena和JustineDeziel提供了编辑协助。AlexandraLeCam和NanaShodu提供了行政协助。 经合组织对智利，哥伦比亚和墨西哥的采购当局表示感谢：ChileCompra，哥伦比亚CompraEficiete和公共行政部（以前是首席管理办公室-财政和公共信贷部市长-SHCP）。经合组织尤其要感谢哥伦比亚国家商业协会（哥伦比亚国家商业协会，ANDI）的自愿捐款，使这一项目成为可能。ANDI数字转型副总裁SatiagoPizóGalá担任该项目的主要联系人。INTEL拉丁美洲政府事务主任CarlosRebelló在支持经合组织的这一项目中发挥了重要作用。 经合组织还要感谢三个国家的其他机构，这些机构为本报告提供了信息，即订约实体，控制和审计机构，竞争管理机构，预算部门，数字政府主管部门，商会，学术界和民间社会组织。他们的支持对于收集本报告中提出的分析的所有必要信息至关重要。 该报告是OECD和G20国家一系列治理审查的一部分。该项目包括在2023年3月期间组织对接受分析的三个国家的实况调查团，以及在2024年4月24日举行的网络研讨会，发布该报告，讨论其调查结果，并与更广泛的拉丁美洲公共采购社区分享良好做法和建议。 该文件于2024年4月12日由经合组织公共采购领先从业者工作组（LPP）批准，并于2024年5月20日由公共治理委员会解密。 目录 前言3 致谢4 缩写和首字母缩略词8 执行摘要10 1通过ICT支持公共服务交付和数字化转型 采购12 ICT采购与数字政策之间的协同作用13 智利16 哥伦比亚25 墨西哥27 参考文献31 附注31 2构建采购流程以促进竞争和供应商中立32 智利计算机采购的现行做法33 哥伦比亚采购计算机的现行做法43 墨西哥计算机采购的现行做法51 参考文献62 附注62 3市场参与战略63 智利当前的市场参与实践64 哥伦比亚当前的市场参与实践66 墨西哥当前的市场参与实践66 参考文献68 4促进竞争的挑战、良好做法和建议 拉丁美洲计算机采购的中立性69 应对最基本的挑战70 应对锁定挑战并推进竞争72 使用基准74 多样化的采购方法和工具76 为创新和动态方法腾出空间80 纳入生命周期成本83 制定指导方针和辅助材料85 选择商业模式：购买还是租赁？86 开发用户配置文件和吸引用户88 加强和多样化市场参与战略91 战略项目管理方法和预先筛选投资95 参考文献97 Figures 图1.1.DIPRES网站19 Figure1.2.Identificationpage19 图1.3.查看有关EvalTIC流程信息的页面20 图1.4.预算阐述第20页 图1.5.业务连续性和设备或许可证更新项目模板，第一部分21 图1.6.业务连续性和设备或许可证更新项目模板，第二部分22 图1.7.业务连续性和设备或许可证更新项目模板，第三部分23 图1.8.业务连续性和设备或许可证更新项目模板，第四部分24 图1.9.支持PGD25的机构 图1.10.PGD26的结构 图1.11.EDN框架28 图2.1.计算机的技术说明40 图2.2.标准和估计价格41 图2.3.2018-22年TVEC计算机及配件采购价值44 图2.4。用于支持中小企业进行公共采购的措施和方法（百分比）50 图2.5.2018-22年联邦公共行政部门的计算机和笔记本电脑采购价值52 图2.6.计算机和笔记本电脑采购程序概述53 图2.7。2020-22年按程序类型划分的计算机和笔记本电脑授予的合同数量59 图2.8。2020-22年按程序类型划分的计算机和笔记本电脑合同授予金额59 图4.1.2022年拉丁美洲公认的专业公共采购70 图4.2.经合组织国家用于购买数字商品和服务的采购机制78 图4.3.经合组织国家能力建设做法的演变82 图4.4.OECD国家数字采购指南85 图4.5.共同设计原则和方法91 图4.6.早期市场参与的步骤94 图4.7.拉丁美洲数字投资的标准化项目管理96 TABLES 表1.1.智利公共采购占国内生产总值和一般政府支出的百分比，哥伦比亚和墨西哥,202113 表2.1.通过协调采购实现的节余35 表2.2.授予的采购个人电脑和笔记本电脑的合同数量和金额 按手术类型和年份划分39 表2.3.2018-22年个人电脑和笔记本电脑采购43 表24.2022年个人电脑和笔记本电脑采购支出最高的公共实体 和202143 表2.5.2022-21年计算机及配件采购前五大机构44 表2.6.按程序类型分列的框架协议下TVEC中计算机的采购订单， 2020-2348 表2.7.计算设备采购程序类型的投标人平均数量， 2020-2249 表2.8.联邦公共行政在计算机采购方面排名前五位的机构 和笔记本电脑，2021-202252 表2.9.从市场研究过程中获得的信息56 表2.10.标准文件供应商应在其投标中包括订阅框架 计算机租赁协议57 表2.11.2020-22年计算机和笔记本电脑按程序类型划分的授予合同数量和采购金额58 表3.1.个人计算机和笔记本电脑采购招标中的投标人平均数量， 2020-2264 表4.1.ChileCompra的认证框架71 表4.2.满足拉丁美洲数字需求的采购机制77 表4.3.决定购买或租赁计算机设备的标准87 表4.4.根据用户配置文件定义需求88 表4.5.最低技术要求的定义89 表4.6.整个采购周期的市场参与战略92 表4.7.按采购周期阶段分列的市场参与目标93 BOXES 方框1.1.经合组织关于数字政府战略理事会的建议13 方框1.2.经合组织公共采购理事会的建议14 Box1.3.TheICTCommissioningPlaybook15 方框2.1.在哥伦比亚实施DaaS的挑战和机遇46 方框2.2.标准化RFQ格式FO-CON-0455 方框3.1.NASPO年度交流会，美国65 Box3.2.ProveeNL67 方框4.1.美国的信通技术采购培训71 Box4.2.Bitkom’smanualonvendor-neutraltenderingofcomputers73 方框4.3.允许比较计算机的基准示例75 Box4.4.EuropeanCommissionGuidanceonInnovationProcurement79 方框4.5.澳大利亚创新友好型信通技术采购80 Box4.6.MinicompetitionsinHansel'sDPS81 方框4.7.荷兰和葡萄牙在促进改革的实践社区方面的经验82 方框4.8.Consip将LCC纳入计算机框架协议84 方框4.9.斯洛伐克共和国和联合王国数字采购指南86 方框4.10.NASPO的RFP中用于计算机设备主协议的硬件产品频段89 方框4.11.纳入联合王国的用户需求90 Box4.12.Engagingsuppliersatanearlystage:techUK93 方框4.13.汇报供应商的好处94 方框4.14.选定拉丁美洲国家数字政府投资的项目管理97 遵循经合组织关于以下方面的出版物： https://twitter.com/OECDhttps://www.facebook.com/theOECD https://www