意大利普遍公务员制度监测和评估系统指南

监测指南和评价体系 意大利的通用公民服务 监测指南 和评价体系 意大利的通用公民 服务 这项工作由经合组织秘书长负责出版。表达的意见和 本文采用的论点不一定反映经合组织成员国的官方观点。 本出版物是在欧洲联盟的财政援助下制作的。本文表达的观点可以在没有办法反映欧盟的官方意见。 本文件以及本文件中包含的任何数据和地图均不影响以下各项的地位或主权任何领土，至国际边界和疆界的划定，以及任何领土、城市或地区的命名。 请引用本出版物： OECD(2024),意大利普遍公务员制度监测和评估系统指南经合组织出版社，巴黎， https://doi.org/10.1787/a8b73d4b-en. ISBN978-92-64-41916-2（打印 ） ISBN978-92-64-39713-2(PDF) ISBN978-92-64-38894-9(HTML) ISBN978-92-64-49786-3(epub) 照片信用：封面©DavideAngelini/Shutterstock.com。 经合组织出版物的更正可在以下网站上找到：www.oecd.org/about/publishing/corrigenda.htm。 ©OECD2024 该工作（无论是数字形式还是印刷版）的使用受到https://www.oecd.org/termsandconditions中列出的条款和条件的管理。 前言 预计各国政府将证明其项目、方案和政策是有效的 并有效实施并产生积极影响。由于对性能的关注，更多 经合组织的更多政府正在建立正式的监测和评估(M&E)系统，以监测和系统评估他们的政策措施和干预措施。 严格的M＆E系统是健全的政策决策以及持续学习和改进的关键。整个政策制定周期的所有决策和实施过程均可由以下人员提供信息：受益于早期或其他地方实施的政策的经验教训。M&E也有助于 政府行动更加透明和负责。M&E提供了关于 政府正在实现其目标，这反过来又促进了公众对政府的信心所有相关利益相关者之间的决策。 关于M&E概念和方法的文献以及建设和建设的国家经验 加强他们的M&E系统是巨大的。经合组织正在为这一不断扩大的知识体系做出贡献通过一系列关于M&E的新报告。本报告“监测和评估系统指南” 意大利的普遍公务员制度“是该系列的第三个，并提供了如何加强意大利普遍公务员制度的M＆E系统。该报告可通过以下方式访问www.oecd.org/employment/youth。 本报告由经合组织就业局青年和多样性政策股编写， 劳工和社会事务（ELS）。该报告还借鉴了其他项目产出的证据经合组织公共治理局的同事。 该行动由欧洲联盟通过技术支持工具资助，并由经合组织与欧洲结构改革支持总局合作 委员会(DGREFORM)。经合组织秘书处希望对DGREFORM和意大利青年政策和普遍公务员制度部，其支持对 本报告的编写。 目录 前言3 首字母缩略词and缩写6 Executive摘要7 1Introduction9 A短概述of意大利通用Civil服务10 PurposeofaMonitoringand评价系统fortheUCS11 2理解and概述UCS结果链条通过aToC13 TheUCSkey元素aresetin监管文件,butan显式and综合ToC hasnotbeen详细阐述14 建议foran大纲ofUCSToC基于onUCSkey元素14 建议1:确保a清除and共享理解ofUCSToC,tobeusedasa 参考for实施UCS方案/项目andasa基础forM&E活动15 3设置SMART指标基于onUCSToC17 UCS监测主要轨道输入，活动and输出18 UCS指标couldbe改进in术语of覆盖率and分解20 附加指标wouldbe需要to监视器UCS结果and影响21 建议2:跟随theUCSToCtoidentifySMARTUCS指标沿着the结果 链条25 4Planningforthe集合and处理ofdata26 UCS干预措施are监控,butThereisroomfor改进indata集合and 集中化26 实体监测系统are已验证bytheDGSCUbuttoolsand方法fordata 集合vary跨越实体26 TherearegoodexamplesofM&E系统forUCS方案/项目27 DGSCUis实施有希望的飞行员倡议聚焦on结果28 Onlysome监测dataare收集intheUCS中央数据库30 建议3:系统地结构监测活动30 5建立an评价plan31 现有评价练习ontheUCSare分散32 正式评价活动ontheUCSattheDGSCUlevelarelimitedbut增加32 TheINAPP项目onM&EoftheUCS提供arich基础of分析onthe以前的 版本oftheCivil服务(国家Civil服务)32 评价ata子UCSlevel(方案/项目，实体or属地level)arerare33 建议4:定义a前瞻性评价plan,允许for评价 整个the方案周期34 6沟通and传播UCS进展and结果 36 Thereis范围to集成M&E信息inUCS通信活动建议5:加强M&E通信努力通过现有andnew信道 37 36 7加强人类,金融,and机构能力,机制and 政策学习38 TheM&E函数需要资源and技术容量38 建议6:战略投资in机构容量and政策学习38 8Conclusionsand40 recommendations 参考文献44 Notes49 Tables Table1.匹配keyUCS指标fromthe报告tothe议会withtheUCSToC大纲18 Table2.Menuof选项to完成UCSM&E系统with结果and影响指标23 数字 图1.Key元素and步骤fortheUCSM&E系统12 图2.The结果链条13 图3.视觉representationoftheUCSTheoryof变更:An初始大纲16 缩写词和缩写 CCP 民事和平队 Corpicivilidipace DG改革 欧盟委员会结构改革支持总局 DGSCU EU 青年政策和普遍公务员制度部 DipartimentoperlepolitichegiovanilieilServiziocivileuniversale 欧洲联盟 EUR Euro HELIOS DGSCU计算机系统 INAPP LD 国家公共政策分析研究所 InstitutoNazionaleperl'AnalisidellePolitichePubbliche 法令 M&E 监测和评价 NEET 不从事就业、教育或培训 NGOs 非政府组织 NRRP OECD 国家恢复和复原计划 PianoNazionalediRipresaeResilenza 经济合作与发展组织 OLP RRF 本地项目运营商OperatoriLocalidiProgetto 恢复和弹性设施 ToC 变化理论 UCS 普遍公务员制度 执行摘要 意大利的年轻人在进入劳动力市场时面临着巨大的挑战，许多 他们被困在失业中，甚至更糟糕的是不活动，而没有任何进一步的参与教育。失业率和NEET（无论是就业，教育还是培训）率 在过去的十年中，已经大幅下降。尽管如此，意大利的失业率 15-24岁，2024年第一季度为21.4%，仍然是经合组织平均水平(10.7%)的两倍，而意大利15-29岁青少年的NEET率为20.3%，在经合组织国家中排名第四。 作为为年轻人创造更好机会的更广泛努力的一部分，意大利的普遍公务员制度 （UCS）旨在促进年轻人的个人和专业发展及其收购 通过非正规学习经验获得技能。UCS为年轻人提供志愿服务机会 在意大利和国外以及许多地区，年龄在18至28岁之间的人：从民事保护到文化遗产和促进和平。2022年，近51,000名年轻人开始了UCS 志愿活动，约占全国18-28岁青少年的0.8%。 在新冠肺炎危机之后，意大利采取了一项关于青年就业和 在经济复苏计划框架内，其复苏和复原力计划(RRP)中的就业能力欧盟（EU）。更具体地说，RRP旨在增加120000名年轻人到2026年从事非正规学习途径的人。支持设计和实施 RRP中的UCS元素、经合组织和欧盟委员会 结构改革支持（DGREFORM）正在为意大利青年部提供技术支持政策和普遍公务员制度(DGSCU)，重点是：(I)减少程序、监管、UCS提高其有效性和对青年成果的影响的体制和治理障碍； （ii）改善UCS支持的计划的实施，并改善当前和 未来的UCS参与者；和（iii）改善UCS的监测和评估（M＆E）框架。 本报告侧重于最后一个要素，并对当前使用的M&E要素进行评估对于UCS，以及建立稳健和全面的基于结果的建议 UCS的M&E系统。基于结果的M&E系统可以帮助决策者跟踪进度和 demonstratetheimpactgeneratedbyaspecificintervention.Theycanalsoassistinsettingand 协调政策目标，确定有希望的做法，发现弱点，并设计纠正措施行动，以及促进政策制定的透明度和问责制。 总体而言，意大利的DGSCU和实施UCS计划/项目的组织正在监测UCS实施的重大努力。监管和方案文件 InformonkeyelementsoftheUCS’spolicylogic.However,ananalyticalframeworkdescribingtheUCS“变革理论”-即UCS如何预期在其 context-hasnotbeenfullydeveloped.EvidenceonUCSresultsandimpactsisincreasingbut 分散而不是以系统的方式生产，监控被一些人视为一种形式利益攸关方。监测和评价结果的报告和传播也有限。 可以实施各种行动来为UCS构建全面而强大的M&E系统。在特别是，经合组织建议意大利： 确保对UCS的变革理论有清晰和共同的理解； 识别并定义SMART（即特定、可衡量、可实现、相关和有时间限制）结果链各级指标； 系统地构建监控活动并定义前瞻性评估计划，允许用于整个方案周期的评价； 通过现有渠道和新渠道加强机电沟通力度，战略性投资在机构能力和政策学习方面。 1 Introductio n 与大多数其他经合组织国家相比，意大利的青年失业率非常高，尽管这一比率在过去十年中一直在逐渐下降。2024年第一季度的失业率为21.4% 15-24岁人口的比率是经合组织平均水平的两倍（10.7％），大大高于欧盟27国平均水平（14.7%）。即便如此，意大利的青年失业率自 2010年中期，当利率达到超过40%的峰值时。可以对以下份额进行类似的观察没有就业，教育或培训（NEET）的年轻人，占所有年轻人的20.3％ 2022年意大利的15-29岁人群(相比之下，经合组织的平均水平为12.8%)。而意大利排名第四在经合组织的排名中，该国的NEET率在过去有相当大的下降 十年（2014年为27.4%）。 意大利发起了各种支持青年就业的倡议，政府也参与了 实现欧盟青年战略2019-27的目标。补充，意大利的环球公务员(UCS)旨在让年轻人参与志愿服务活动，培养实践技能未来就业的发展以及公民参与和社会凝聚力。UCS代表 个人成长和培训的机会，是解决青年失业问题的重要工具 和技能差距。年轻人成功参与劳动力市场、公共和政治生活， 在过去的几年里，更普遍的社会一直处于意大利政策辩论的最前沿，而且 在COVID-19危机的背景下更是如此(经合组织，2020年；2022年)。[1][2] 在这种情况下，欧盟委员会的结构改革支持总局(DG 改革)和经济合作与发展组织(经合组织)正在提供向意大利青年政策和普遍公务员制度部提供技术支持 意大利恢复和复