利用公共采购促进绿色转型

OECD公共治理评论 利用公共采购促进绿色转型 经合组织国家的良好做法 OECD公共治理评论 利用公共采购促进绿色转型 经合组织国家的良好做法 本文件以及其中包含的任何数据和地图，均不涉及对任何领土的地位或主权、国际边界划分、或任何领土、城市或地区的名称的偏见。 所提供的以色列统计数据由相关以色列当局提供，并在其责任下发布。经合组织使用此类数据并不影响国际法下戈兰高地、东耶路撒冷和西岸地区以色列定居点的状态。 请引用本出版物： 经合组织（2024），《利用公共采购推动绿色转型：经合组织国家的良好实践》，经合组织公共治理审查系列，经合组织出版社，巴黎， https://doi.org/10.1787/e551f448-en. ISBN978-92-64-84917-4（打印） ISBN978-92-64-87341-4(PDF) ISBN978-92-64-49649-1(HTML) ISBN978-92-64-79523-5(epub) OECD公共治理评论ISSN2219-0406 （印刷） ISSN2219-0414(在线) 照片信用：Cover@BjornBeheydt/Shutterstock.com 经合组织出版物的更正可在以下网站上找到：www.oecd.org/about/publishing/corrigenda.htm。 ©OECD2024 使用此作品，无论是数字形式还是印刷版，都应遵守可在<https://www.oecd.org/termsandconditions/>找到的条款和条件。 前言 鉴于不断加剧的环境挑战，政府采纳可持续实践的紧迫性前所未有。遏制气候变化和保护生物多样性的迫切需求需要各行业和利益相关方共同努力。政府在引导政策制定和推动绿色未来变革中发挥着关键作用，无论是国内还是国际层面。 "OECD强化民主倡议中的‘绿色治理’支柱展示了全球挑战如气候变化如何为政府提供了机会，以重新审视并升级公共治理工具，包括公共采购，以此作为示范引领变革。公共采购是公共部门直接推动绿色转型的一个重要工具。考虑到在经合组织国家中，采购活动约占GDP的13%，政府在各个领域都拥有巨大的影响力。基于结果的采购策略能够显著推动向更加绿色的社会和经济体系迈进。" 《经济合作与发展组织（OECD）2015年关于公共采购的建议》呼吁各国在追求经济、效率和战略政策目标时采取平衡的采购策略。绿色公共采购（GPP），即购买对环境损害较小的产品和服务，越来越多地被国家用于环境保护领域以实现此类政策目标。2015年，OECD进行了一次初步的盘点工作，以考察OECD和G20国家的GPP采纳情况。这项工作识别了一些成功实施GPP的关键障碍，包括公众认为绿色产品及服务比传统产品更昂贵的观念、公共官员在采购过程中整合环境标准的专业知识不足，以及缺乏评估GPP是否达到其目标的监控机制。 在领导机构——主要实务人士领先团体（LeadingPractitionersonPublicProcurement,LPP）的工作小组领导下，经合组织（OECD）于2022年进行了全面的绿色公共采购（GreenPublicProcurement,GPP）调查，旨在更深入地了解公共采购如何被用于产生环境效益。共有38个国家参与了GPP调查，其中包括34个经合组织成员国和4个候选加入国（巴西、保加利亚、罗马尼亚和秘鲁）。调查于2022年11月结束，因此，任何在此日期之后发生的GPP发展情况未包含在主要报告中，但可在附录A的国家事实表中找到相关资料。 本报告基于调查结果、额外的桌面研究以及与国家代表的双边交流，对其进行了深化。它识别了绿色采购策略的良好实践，同时也指出了持续存在的挑战，并提供了建议，以帮助政府解锁公共采购的潜力，从而支持绿色转型。 报告旨在为政府和利益相关者提供所需洞察力，以应对可持续公共采购及其影响的复杂性。它于2024年6月19日获得公共治理委员会的批准，并准备由秘书处出版。 Acknowledgements 本报告由OECD公共治理司（GOV）准备，由ElsaPilichowski，司长领导，并在InfrastructureandPublicProcurementDivision的主管EdwinLau的指导下。报告由该部门的资深政策顾问MatthieuCahen和ErikaBozzay协调。报告由同一部门的政策分析师LisaVandenEynden和顾问LudovicaMager共同起草。同样部门的政策分析师CostanzaCaputi也对报告的起草提供了宝贵的贡献，特别是她在使用生命周期成本（LCC）工具方面的专长。 报告得益于保罗·马吉纳（PauloMagina）的宝贵见解和评论，他是基础设施与公共采购部门的副负责人。DFØ借调到经合组织（公共采购与基础设施部门）的公共采购部门主任达格·斯托姆森（DagStrømsnes）也对报告做出了贡献。 经合组织对所有参与2022年启动的绿色公共采购调查的经合组织成员国及加入国表示感谢，同时也感谢他们对绿色公共采购国家事实文件的贡献和审阅。 目录 前言3 致谢4 Executive总结9 1了解政府如何利用公共采购实现绿色 过渡11 1.1.背景技术12 1.2.方法15 1.3.对经合组织绿色公共采购调查的答复概述(2022)15 参考文献17 2气候行动的共同政策工具ways18 2.1.支持的政策框架GPP19 22.实施绿色公共采购：障碍和激励措施32 23.推动者到更高的3GPP吸收36 24.结论39 参考文献40 附注41 3需要加强公共和私营部门之间的互动 气候行动42 31.市场准备好了吗？与市场43 32.3GPP招标框架是为了实现绿色影响？48 33.结论50 参考文献51 Note51 4将监测和评估以下影响的新兴方法纳入主流GPP52 4.1.监控系统的使用跟踪3GPP实施。53 4.2.3GPP能否帮助各国实现减排目标？59 4.3.绿色的经济效益公共采购66 4.4.结论70参考文献71附注73 5要想更多地吸收3GPP，就需要专门的专业化战略74 5.1.ProfessionalisingGPP75 5.2.为公共买家提供支持工具来推广3GPP-摄取81 53.结论87 参考文献88 6Country概况介绍89 澳大利亚90 奥地利92 比利时93 巴西95 保加利亚97 加拿大99 智利101 CostaRica102 丹麦105 爱沙尼亚107 芬兰110 法国112 德国114 希腊116 匈牙利117 冰岛119 爱尔兰121 以色列123 意大利124 日本126 韩国127 拉脱维亚128 129立陶宛 墨西哥131 荷兰133 New新西兰135 挪威137 Peru140 葡萄牙143 146波兰 罗马尼亚148 斯洛伐克语共和国151 斯洛文尼亚153 西班牙155 瑞士158 瑞典160 United王国162 United国家165 Figures图2.1.2022年绿色公共采购政策框架 19 Figure2.2.Mostcommoncategoriesforwhichcountrieshaveset3GPPmandatoryrequirements 22 图2.3.3GPP强制性要求和目标 24 图2.4。公共机构需要报告其CO2排放量和/或年度减排目标 27 Figure2.5.MainBarriberstoGenderimplementation 33 图2.6.公共部门的激励措施的存在 34 Figure2.7.Mainenablerstoagreateraccuptationof3GPP 37 Figure3.1.developmentofguidanceonhowtoassessmentmarketcapacitytoresponseto3GPPstrategies 44 图3.2.在强制采购计划中确定未来的3GPP机会 46 Figure3.3.Existenceofcost-benefitsanalysticsaspartoftheimplementationofof3GPPstrategies 49 图4.1.OECD国家的3GPP监测系统 58 Figure4.2.Nationaltoolsavailabletosupportthedevelopmentof3GPPtenders 67 图5.1.采购官员是否有专门培训课程 76 Figure5.2.Reportonthenumberof3GPPtrainingcoursestakeninagivenyear 79 Figure5.3.ExistenceofdedicatedtrainingcoursesavailabletosuppliersonGpper 80 Figure5.4.Othertypesofsupportprovidedtocontractingauthoritieson3GPP 82 图5.5.订约当局可以分享经验的平台的存在 85 图6.1.中央政府采购程序中符合3GPP标准的百分比(%) 120 TABLES表2.1.2022年环境和绿色公共采购政策之间的机构协调 30 Table4.1.ExampleofstrategicindicatorsdevelopedbytheOECDonGPT 55 Table4.2.Measurestakentoevaluatetheimplementationof3GPP 60 表6.1.3GPP占所有采购数量的百分比 108 表6.2.3GPP占公共采购总成本的百分比 108 BOXES方框1.1.经合组织加强民主倡议 12 方框2.1.联合王国的采购政策说明 20 方框2.2加拿大的绿化政府战略 21 方框2.3.意大利的最低环境标准 23 方框2.4.OECD国家的3GPP目标 25 方框2.5.订约机构报告其共同责任的要求2排放 27 方框2.6.设立部际委员会以确保阵与其他机构之间的协调环境政策 31 Box2.7.Examplesoffinancialincentivestopromotateuptation 34 Box2.8.NewZealandProcurementExcellenceForum’sannualawards 36 方框2.9.OECD国家促进采用3GPP的措施实例 37 方框3.1.爱尔兰的市场参与 45 Box3.2.Engagingwiththemarket 46 方框4.1.立陶宛：利用监测结果改进阵政策设计和支持工具 54 方框4.2.韩国和荷兰的3GPP监测系统 56 Box4.3.DepartmentalResultsReportstomonitorimplementationinCanada 59 方框4.4.正在进行的国家衡量采购战略排放影响的举措 62 Box4.5.Contractualclausestomonitorsuppliers’performanceonGenderinIreland 64 Box4.6.ComparingalternativeLCCinpublicbuildingsintheplanningstage,Norway 67 Box4.7.Netherland的DuboCalc计算工具 68 方框4.8.Consip将LCC纳入框架协议 69 Box5.1.GuidelinesonGenderinCostaRica 77 Box5.2.Assessingtrainingneedstoinformeffective3GPPtraininginitiatives 78 Box5.3.Supportingtoolsprovidedforsupplierson3GPP 81 Box5.4.位于法国、立陶宛、哥伦比亚的服务台 83 Box5.5.Competencecen