这份研究报告主要关注法国社会保险缴费基数扩大的问题。以下是基于报告内容的总结：
主题与背景：
- 在2006年1月5日的讲话中，法国总统表达了希望雇主缴纳的社会保险费用基于更公平、有利于就业的计算方式。这包括考虑将部分费用基于企业附加值计算。
- 随后，政府成立了一个工作小组来研究一种新的计算方式，该方式基于企业的附加值，并决定向就业指导委员会（Conseil d’orientation pour l’emploi）和经济分析委员会寻求意见。
就业与社会保障融资之间的联系：
- 报告详细讨论了就业增长与社会保障融资之间的关系，指出没有“神奇”的解决方案，因为不同计算方式与GDP同步变化。因此，平衡社会保障支出需要通过税收或增加税收来维持。
- 报告强调保持融资与福利之间的联系至关重要，尤其是对那些可以被视为延迟工资的福利。同时，某些福利的普遍化可能会合理地伴随着缴费基数的扩大。
- 三种报告得出的共同结论是，所有报告都强调了政策的复杂性，包括税收资本的可能加重在国际资本流动性高的情况下，以及对低技能、接近最低工资的员工减轻社会保险负担可能对就业有利。
政策演变与当前状况：
- 自这些报告撰写以来，社会保障融资基数已经扩大，包括引入社会贡献税（CSG）和税收收入分配给社保。针对低薪的减税措施也得到了发展，但仅限于基础社保体系，特别是公共体系，而失业保险和补充退休金仍几乎完全由比例制缴费支付。
- 大多数经济学家的研究证实了八十年代的诊断，即劳动成本影响就业，但高水平的税收并非总是与低失业率不兼容，前提是实施促进就业的适当政策，包括积极有效的就业支持计划。
行政报告的分析：
- 行政报告探讨了改革社会保障融资模式的可能性，特别关注雇主部分，其缴费基数可以扩展到全部或部分附加值。
- 近年来，社会保障融资经历了显著变化，包括逐步取消缴费上限、创造社会贡献税、部分社保费用转移到社会贡献税，以及通过税收收入为社保分配资金。此外，针对低薪的减费措施得到了推广。
- 行政报告专注于分析所有剩余由雇主承担的公共社保费用部分，将其限制在2.1个百分点的社保费用（除工伤保险外），相当于约85亿欧元。超过这个数额的改革会质疑现有的税收递进性，鉴于普遍的社保减费措施。
- 工作小组评估了不同的改革选项，考虑了税收收入的动态性、对经济的影响（如就业、竞争力、行业间转移）、法律可行性等因素。
