自2014年11月由总理成立的公共企业援助监督委员会(Comité de suivi des aides publiques aux entreprises)扩展了其前身委员会(CICE)的调查范围,并自安装以来举行了六次全体会议,其中两次专门针对CICE。该委员会的工作进程逐渐扩大,对2015年的政策进行了反思,特别是对雇主社会保险减免政策的全面评估。
该委员会在2015年就对一般性雇主社会保险减免政策进行了深入研究。首先回顾了这些减免措施的起源、理由和初步评估,指出在1990年代末期经济繁荣时期,高失业率问题依然存在,并在1993年衰退后加剧。因此,政府决定通过目标化的减免措施降低低薪工作成本,以对抗非专业技能人员的失业问题。这些措施主要集中在最低工资水平,旨在不损害员工购买力的情况下减少企业成本。
然而,第一波减免措施的评估显示,虽然它们在增加就业方面产生了显著影响,但估计为每年约30万至40万的新增就业机会,总成本约为64亿欧元。评估表明,这些措施对于促进低技能就业有积极效果,但也存在一些局限性和潜在陷阱,尤其是对于低薪人群的影响。
随后,在2003-2005年间实施的“Fillon”改革,目的是通过调整最低工资和企业减免政策,抵消工作时间缩短导致的成本上升,并实现不同减免政策的统一化。与第一波措施相比,这一波措施对就业的影响似乎较小,原因在于它侧重于缓解最低工资上涨而非直接刺激低技能就业。
委员会还探讨了最低工资(smic)与整体就业动态之间的内生关系,以及在没有减免政策情况下,smic的变化趋势可能会如何影响就业市场。同时,委员会也关注了减免措施对税收基数的影响,即减免措施在减小低薪陷阱的同时也减少了税收基础。
综上所述,该报告概述了自2015年7月起,监督委员会在评估一般性雇主社会保险减免政策方面的进展。从最初的目标化减免措施到后来的全面评估,以及“Fillon”改革的影响,都体现了政策在促进就业和减少企业成本方面所面临的复杂性和挑战。未来,委员会计划在2016年第一季度发布一份报告,详细总结其在此议题上的结论。