Mission Bozio-Wasmer | Les politiques d'exonérations de cotisations sociales : une inflexion nécessaire

研究总结

摘要

本报告回顾了法国过去三十年来关于减少雇主社保缴费政策的变化，并分析了这些政策对就业率、工资水平以及劳动力市场动态的影响。

引言

自1990年代以来，法国不断强化雇主社保减免政策，并将其目标从最初的成本减轻扩展到提高就业率和其他经济目标。这些政策在不同阶段有所调整，但总体上导致了工资成本的显著下降，尤其是在最低工资水平。

政策回顾

1. 1993-1995年：巴尔多尔政府时期的初步减税措施。
2. 1996-2005年：逐步实施渐进式减税措施，与逐步实行35小时工作周相结合。
3. 2006-2012年：减税措施趋于稳定。
4. 2013-2019年：扩大减税范围，特别是针对远离最低工资的高薪员工。
5. 2020-2024年：减税政策保持稳定。

就业与工资变化

• 法国的就业率在1990年代显著增长，但低技能工人和老年工人的失业率仍然较高。
• 相比国际水平，法国的就业率差异主要体现在低技能工人和老年人身上。
• 青年的高失业率部分归因于职业初期的特殊性。
• 低工资水平下的就业增长与工资增长存在密切关系。

政策成本与受益群体

• 2023年，该政策估计成本为750亿欧元，随着就业增长、工资水平上升和最低工资标准提高而增加。
• 减税政策主要惠及接近最低工资的员工及其雇主。

经济影响与理论分析

• 理论上，减税政策通过降低劳动力成本来促进就业。
• 实证研究表明，这些政策对低技能工人的就业有实质性影响，无论是在法国还是其他国家。
• 高边际税率下，对人力资本形成的需求理论表明，这可能会影响就业、工资以及培训需求。
• 虽然存在陷阱效应（即低工资水平下的就业陷阱），但实证证据有限，特别是在法国。

对劳动力市场动态的影响

• 低工资水平下的薪酬集中度有所增加，特别是在35小时工作制实施前后。
• 基于最低工资的低水平员工的薪酬轨迹更加动态。
• 在最低工资水平工作的员工中有很大一部分未能长期维持这一职位。

结论

尽管减税政策在短期内提高了就业率并降低了工资成本，但其对低技能工人和特定行业的影响仍存在争议。未来的研究应进一步探讨这些政策的长期影响及其对劳动力市场动态的具体作用。