在21世纪初,一股由数字技术引领的创新浪潮席卷全球,对社会经济产生了深远影响,并预示着新兴技术(如NBIC技术)将重塑经济格局,创造出新的市场领域。面对这些颠覆性的创新,政府的角色显得至关重要。政府需在开放实验空间与制定原则性指导之间做出选择。前者允许创新者在政府支持下在限定范围内测试想法,后者则通过提出一般性原则并给予企业自由发挥的空间。两种选择各有利弊,但都需要政府与企业之间的信息共享以确保基础规则(如自由、安全等)得到遵守,并根据初期部署情况调整法规。
策略的关键在于平衡控制与灵活性,以适应快速变化的环境。政府需积极参与,而非被动等待。不主动融入创新可能最终导致更严重的经济和社会成本。面对创新的挑战,政府应承担起风险,接受潜在失败及其后果,并从中汲取教训。这不仅适用于公民、企业和政府,也适用于所有利益相关方。
以出租车行业为例,法律法规难以适应新出现的共享出行模式(如Uber和Blablacar),导致了政策上的摇摆不定,从鼓励(如开放网约车服务)到保护现有企业(如Thévenoud报告)。这种局面导致了混乱的市场动态,包括许可证价格波动、UberPop服务被禁止以及在出租车和网约车之间的收入分配问题。在无人机领域,尽管早期的监管框架为专业应用提供了发展空间,欧洲的限制性框架随后出台,考虑到了碰撞风险。酒店业和旅游业也经历了类似的变革,尤其是短租平台(如Airbnb和Abritel)的兴起,扩大了住宿供应,但同时也引发了如何征税、佣金比例和职业界定等问题。
银行和保险业正经历着数字化转型,支付手段多样化,个人数据的收集增加。如果外国创新者提供更高效的服务,可能会导致法国市场的部分业务流失,尤其是英国监管机构已采取措施促进金融科技创新。健康领域也在进行个性化、持续的患者跟踪,这将改变医疗体系,特别是家庭医生的角色,其当前主要为治疗性干预,未来可能转向预防性护理。
人工智能的广泛应用目前缺乏特定的法律框架,除了个人数据利用之外。然而,人工智能的使用存在风险,大公司已设立道德委员会,但最终需要法律框架来规范这一过程。总体而言,政府需采取主动,通过实验和错误学习的方法来应对不断变化的创新环境,同时保持对基本规则的尊重,以便适时调整法规。