移民还是停滞：当今韩国的老龄化和经济增长，明天的世界（英）

24-18移民或停滞：老龄化和经济增长在韩国今天，世界明天 迈克尔·克莱门斯 2024年7月 摘要 韩国面临着前所未有的经济危机，原因是人口的快速老龄化，因为它正在接近经济负增长的未来。本文研究了可能恢复韩国经济活力的各种可能的政策对策。与许多先前的分析相反，我发现加强向韩国的劳动力迁移是必要，充分和可行的。迁移是必要的，因为在我们拥有的最佳预测中，没有其他类别的政策具有定量潜力来有意义地抵消老龄化。移民是足够的，因为加强临时劳动力移民本身将抵消韩国未来50年对增长的大部分人口拖累。移民是可行的，因为移民的水平和过渡的时间表与马来西亚和澳大利亚已经进行的类似。许多发达经济体将在未来几十年内追随韩国人口的脚步，并从韩国政府现在做出的决定中学到很多东西。 JEL代码：F22、J15、K37 关键词:移民，韩国，劳动力，人口，经济增长，人口老龄化 彼得森国际经济研究所的非居民高级研究员MichaelA.Clemens是乔治梅森大学经济系教授。 工作纸 注意：作者与OlivierBlachard，Ha-ooYeo，MaryObstfeld，GaryHfbaer，KareDya，JacobFKiregaard，JimHollifield，MarcsNolad，MartiChorzempa和EgorGorostay进行了有益的互动，但作者独自负责本文中的陈述，分析他感谢GladysQiGa的研究援助以及彼得森国际经济研究所（PIIE）和开放慈善事业的支持。PIIE感谢大韩民国经济和财政部为本工作文件中提出的研究提供的资金。研究是独立进行的。资助者从未被赋予在出版物发行前对其进行审查的权利。 1750马萨诸塞州大道,NW|华盛顿特区20036-1903美国|+1.202.328.9000|www.piie.com 1Introduction 韩国面临经济危机，从中可能不会轻易复苏。人口的快速老龄化将使劳动力变得如此空虚，以至于韩国银行预计平均GDP增长将变得负曾经充满活力的韩国经济现在预计将接近几十年的相对停滞。 韩国政策制定者必须做出回应，但对于如何做出回应几乎没有达成共识。“如果韩国对当前人口红利的自满，以及其丰富而训练有素的劳动力，导致其在不充分认识即将发生的危机的严重性的情况下维持表面政策，”Seol（2018，96）写道，“它将逐渐陷入人口老龄化的泥潭。“鉴于其他发达经济体朝着韩国的方向发展，世界将密切关注。 在本文中，我研究了政策替代方案。我认为，所有政策渠道的数量潜力原则上可以抵消未来对韩国增长的人口拖累。这些政策包括可以加速资本积累、生产率、就业或教育增长的政策，以及可以减缓老龄化的政策。对于每个潜在的渠道，我将最佳可用预测中的未来趋势与必要趋势进行比较，以充分抵消人口拖累。 在先前的研究中，韩国的移民政策在这一政策反应中起着次要作用。A-lysts通常建议通过所有这些渠道立即应对老龄化：结构改革以提高生产率和投资，激励更多的就业，特别是妇女和老年人，进一步增加教育 ，以及激励更高的生育率（Lee等人。2013；Jag等人。2022年，337年；韩国银行2023年）。有些人还提到移民到韩国的同时有用性，作为对老龄化的直接但辅助的抵消。但是，移民通常被视为事后的想法-在可行的幅度上被认为是无效的。1一些关于韩国经济应对老龄化的主要国际政策报告甚至没有提到移民是未来生产力增长的潜在关键（OECD2018;ADB2024）。 1Hwang等人（2023年，91年）模拟了韩国移民患病率适度（3个百分点）增加的影响，工人和家属混合在一起-被认为是“乐观” 的高-发现这不足以大大抵消人口拖累。 ∼ 分析人士明确建议不要强调迁移是对衰老的回应，而是更喜欢像发音主义这样的替代方案（例如Lee1997; Hyun-Hoon等人2017）。 我认为这种强调是错误的。定量评估，no除放宽对劳工移民的限制外，其他政策行动渠道有望大大抵消韩国的人口拖累。我们发现的最佳预测和影响评估几乎没有余地通过可行的资本积累，生产率增长，就业增长，教育水平上升或言论来抵消人口拖累。所有这些渠道都有望在最好的情况下对人口阻力提供可忽略的平衡，或者在最坏的情况下加强它。 但是移民政策确实带来了希望。我发现，加强以就业为基础的临时移民，以抵消韩国的人口拖累必要的,足够,and可行。这是必要的，因为没有任何政策杠杆显示出希望。这就足够了，因为临时劳动力迁移can抵消了老龄化对韩国经济增长的大部分预期伤害。这是可行的，因为这种移民可以在移民水平上抵消韩国的人口拖累，并且速度与其他相关国家一样实用。精心设计的移民政策可以防止未来几十年韩国的经济停滞，并在韩国建立一个与经合组织其他国家一样的持续经济活力的未来。 具体来说，我估计，相对于韩国1970年代至1990年代的高增长十年，未来半个世纪，不加控制的人口拖累将使韩国的人均GDP实际增长每年减少0.85个百分点。我发现，除移民政策外，所有各种经济增长渠道的未来趋势几乎没有量化潜力来抵消如此大的拖累。韩国临时外国工人的流行率从今天的不到3％的就业人数缓慢上升到未来40年的约15％是可行的：这大致是马来西亚和澳大利亚已经采取的道路。这将足以抵消未来30年因老龄化而对经济增长造成的大部分拖累，以及未来半个世纪的大约一半。 这项工作的贡献是在一个单一的、可比较的、定量的框架内评估所有针对韩国人口拖累的政策选择；并提供可行性证据。 未来移民水平及其经济影响。先前的研究通常会得出一系列政策选择的结论。我认为，对这些选择进行更紧密和定量的比较表明，只有增加的移民才具有可靠的潜力，这是一种严重的对策。我提供的证据表明，韩国应该被视为其他发达经济体即将面临的政策挑战的领头羊。 2韩国的人口结构转向人口结构 20世纪末韩国生产力和繁荣的爆炸式增长是经济史上最引人注目的事件之一。它在韩国被称为汉江奇迹（한강의). 这个奇迹已经实现了。韩国银行经济研究所所长TaehyyogCho（2023）预测，现在人均GDP的实际增长预计将在下一代放缓（图1）。Gillemette和Trer（2018，15）认为，相对于过去两年，未来四十年 ，韩国的实际人均GDP增长将放缓。韩国曾经以经合组织平均水平3-4倍的速度增长，现在预计未来几十年将以经合组织平均水平的一半至三分之一的速度增长（OECD2023年）。 事实上，人们普遍预计，曾经充满活力的韩国经济收缩-进入无限的未来-从现在开始大约二十年。韩国银行的经济学家估计，实际GDP增长将达到零，并在2050年之后保持负值（Hwangetal.2023，65-66）。2高盛分析师同样预计，韩国的实际GDP增长将降至零，并在大约2060年后保持在零以下（Daly和Gedminas2022，39）。 韩国人口的快速老龄化将是未来经济相对停滞的主要原因。这是关于韩国的研究文献中几乎达成共识的观点(Seol2018；韩国银行2023，e。Procedre)，这是全球现象的前沿(Asoy等人。2019)。尽管韩国人口的老龄化曾经导致本地劳动力的增长，但进一步的老龄化将扭转这一趋势-劳动力迅速空洞化。 2作者预计这种情况的可能性为50.4%，同时指出这些估计“不是官方预测”。 图1:汉江上的奇迹已经运行：过去和未来的韩国人均GDP的实际增长 1960-2019年人均实际国内生产总值增长来自宾夕法尼亚大学世界表10.01，2020-2024年来自国际货币基金组织世界经济展望April2024(withcloseagreementattheirsubstantialoverlap).Pastgrowthissmoothedasan(Epanechnikov)kernel-weightedmovingaverage,bidwidthoneyear.Forecastofrealannualpercentagegrowthinhaphper,inconstant2021Kor₩)，由Cho(2023，26，表10)撰写。 这种转变的速度和规模在韩国历史上是前所未有的，更不用说世界历史了。图2a显示了韩国青年抚养比率的下降 ，即每个工作年龄成年人的非工作儿童人数。随后，老年抚养比率迅速上升，即每个工作年龄成年人的非工作老年人人数。一个关键的转折点发生在2019年，当时老年抚养比首次超过青年抚养比。从现在开始的半个世纪以来 ，韩国的抚养关系现在将与半个世纪前的情况相似，但这一次，抚养者将变老。 这种结构性转变将如何影响经济增长？我们可以通过简单和标准的增长分解来计算老龄化的直接影响。 图2:从Dynamo到Drag：1960-2072年韩国的人口变化和人均经济增长 (a)转移依赖关系a.衰老的生长效应(￿) 在这个图中，“工人”是指工作年龄人口，其中“工作年龄”以标准方式定义为18-64岁的人口。“家属”是所有非工作年龄的人。来自KOSIS 的人口统计数据和预测，2072, 𝜆˙ 按年龄组划分的预计人口(韩国)，更新于2023年12月14日。图2b显示𝛿≡ 从等式(3)。假设 劳动份额�=0. 1−� 517是宾夕法尼亚大学世界表10.01中的最新值，从2020年到2072年保持不变。 考虑产生国家产出的技术�通过在单位替代弹性下结合资本和劳动力，取决于人口结构的关键指标：人口的比例不是工作年龄(0⩽𝜃<1）。国民生产是 � �=𝐴𝐾1−�1−�𝜀ℎ�,(1) where�是总人口，0<𝜀<1是工作年龄成年人的就业率，ℎ⩾1是根据其人力资本增加就业工人的一个因素，并且�是股本(Inklaar和Timmer2013，4)。参数𝐴>0捕获全要素生产率(TFP)； �接近劳动收入的份额。3这意味着年度增长的分解 3由于与𝐿≡ℎ(1−𝜃)𝑁，利润最大化意味着成本最小化对偶问题的解： min(𝑤𝐿+𝑟𝐾)服从公式(1)→𝑃=𝑤�,where𝑟,是的边际产品𝐾,我分别使用 �,�FOC��+�� Inklaar和Timmer的生产函数使得我对人力资本、全要素生产率等的规格与宾夕法尼亚大学世界表10.01中的规格相当。 � � 人均收入率𝑦≡�就人均资本存量而言𝑘≡𝐾, 𝑦˙ 𝜆𝜃˙ 𝑘˙𝐴˙ 𝜀˙ℎ˙ =−+1−�� �1−�� +,(2) �ℎ ++ 其中下标点表示时间导数。等式（2）右侧的第一项是ceterisparibus人口结构变化对人均经济增长率的影 响， �≡− 𝜆𝜃˙ –� .(3) 在汉江奇迹时期和2020年之前，人口老龄化是人口结构的发电机，每年增加0.41个百分点。人均从1966年到2019年的经济增长。这是发展中国家的标准模式（Bloometal.2010）。韩国的持续老龄化现在已经成为人口拖累，其他条件相同，从2020年到2072年的年度人均经济增长减去0.44个百分点。 换句话说，相对于奇迹年代，在韩国的未来几十年中，在其他条件相同的情况下，老龄化将每年消除 0.85个百分点的增长。在韩国奇迹的年代，衰老主要意味着更少每位工人的家属。2019年之后，对于未来几代人来说，快速老龄化将主要意味着更多每位工人的家属。 3抵消停滞的政策替代方案 有什么政策杠杆可以抵消韩国未来的经济停滞？等式（2）中的增长分解为考虑政策选择提供了框架。在这种标准模型下，有五类政策能够抵消老龄化的增长效应，而没有其他政策。此类政策必须1）加快资本积累的速度 ，2）加快全要素生产率（TFP）的增长率，3）加快就业率的增长，或4）加快教育的增长，或者必须直接5）。减速人口老龄化-通过对生育率或移民采取行动。 在本节中，我考虑了移民的每种选择，作为对韩国未来经济停滞的政策抵消。原则上，增长分解（2）中任何其他渠道的增长加速都可以部分甚至完全抵消未来的停滞，而移民政策没有实质性变化。但目前对所有替代渠道的预测都没有证据表明这种加速是预期的。相反，预期趋势。all其他渠道的暗示进