智汇绿色低碳产业发展研究院：2023绿色低碳产业区发展白皮书

目录 绿色低碳产业园区发展背景02 绿色低碳产业园区的示范作用05 绿色低碳产业园区面临的主要挑战06 绿色低碳产业园区的主要特征08 绿色低碳产业园区的发展路径10 以“产城融创”为抓手，打造绿色低碳产业园区14 开启粤港澳大湾区碳中和发展新模式21 前言 实现碳达峰、碳中和中长期目标，既是我国积极应对气候变化、推动构建人类命运共同体的责任担当，也是我国贯彻新发展理念、推动高质量发展的必然要求。 2020 年 9 月，习近平总书记提出力争于 2030 年前“碳达峰”，2060 年前实现“碳中和”，这是我国首次推出“碳中和”。“二十大”报告着重提出：“积极稳妥推进碳达峰碳中和，完善碳排放统计核算制度，健全碳排放权市场交易制度”。这标志着我国发展建设已进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。 2022 年 12 月，中央经济工作会议明确提出，在落实碳达峰碳中和目标任务过程中锻造新的产业竞争优势，推动“科技－产业－金融”良性循环，加快新能源、人工智能、生物制造、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发和应用推广。深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，推动经济社会发展绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设美丽中国。 碳达峰、碳中和目标是我国基于当前环境问题和能源危机提出的重大战略决策。园区作为区域经济发展、产业转型升级的空间承载，是企业集聚发展的核心单元。我国历来重视园区的绿色、低碳和循环化建设，近年来，我国出台了一系列政策文件，积极推动园区绿色低碳转型，从生态示范工业园区、循环化改造示范园区、低碳示范园区、绿色园区到近零碳园区，不同示范园区管理目标有所差异，但在此过程中积累了大量低碳发展经验和做法，涌现出一批绿色发展的新理念、新模式，为下一步发展碳中和园区提供了重要参考和支撑。 绿色低碳产业园区发展背景 列政策文件，积极的推动产业园区向绿色低碳转型，发展至今已初见成效，现已形成五类相对成熟的低碳园区包括：生态示范工业园区、循环化改造示范园区、低碳示范园区、绿色园区和近零碳园区。在各类低碳园区发展的过程中，我国已积累了大量低碳发展经验和做法，涌现出一批绿色发展的新理念和新模式，为我国发展碳中和园区提供了宝贵的经验。 零碳产业园区是指在规划建设管理等方面系统性融入“碳中和”理念，综合利用节能、减排、固碳、碳汇等多种手段，通过产业绿色化转型、设施集聚化共享、资源循环化利用，在园区内部基本实现碳排放与吸收自我平衡，生产生态生活深度融合的新型产业园区。 目前，我国有各类产业园区 15,000 多个，国家级和省级工业园区约 2,500 家，大量园区仍存在高污染、高能耗、高排放的情况，这些园区亟需向低碳、零碳进行转型，但在转变过程中还存在诸多难题。近年，我国出台了一系 目前，零碳产业园区共可以分为四个类型：循环经济工业园、生态工业园区、低碳工业园区、近零碳排放示范区。 早在 2010 年《关于在国家生态示范园区中加强发展低碳经济的通知》（原国家环境保护部办公厅）指出在国家生态工业示范园区建设和发展中，将低碳经济纳入园区重点建设内容；2016 年《“十三五”控制温室气体排放工作方案》（国务院）提出将国家低碳工业园区试点扩充到 80 个。 2021年 10月，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》（以下简称《方案》），全面部署推进做好碳达峰、碳中和工作，其中《方案》明确提出建设绿色低碳园区，并选择 100 个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设，在政策、资金、技术等方面对试点城市和园区给予支持，加快实现绿色低碳转型。此后，碳达峰、碳中和正式上升为国家战略，从中央到地方、从城市到园区，一场绿色变革拉开帷幕。 2021 年《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（国务院）指出将提升产业园区和产业集群循环化水平作为健全绿色低碳循环发展的生产体系。通过调整产业结构、优化能源结构、提升整体能效，加快推动“零碳”园区建设已成为落实我国精准减排、实现碳达峰碳中和的关键落脚点。 在园区发展方面，2022 年 3 月，生态环境部发布《关于推进国家生态工业示范区碳达峰碳中和相关工作的通知》，提出以产业优化、技术创新、平台建设、宣传推广、项目示范为抓手， 在“一园一特色，一园一主题”的基础上，形成碳达峰碳中和工作方案和实施路径的要求。 中国碳中和产业重点政策规划汇总 绿色低碳产业园区的示范作用 双碳园区的建设，是对园区产业优化、空间布局、基础设施、能源利用、资源循环利用等多个领域的改造和升级，是绿色发展理念、低碳科技和数字技术的深度融合与实践，将有效推动地方产业园区向绿色化、服务化、高端化方向发展，加速培育资源高效利用和循环利用的发展模式，对健全绿色低碳循环发展制度具有重要意义。 助力产业结构转型升级 高质量发展阶段，限制和淘汰落后的高耗能、高污染产业，开展技术革新、管理创新，促进传统产业向战略性新兴产业升级，既是压力也是挑战。双碳园区坚持绿色发展理念，改造存量、构建增量，推动传统产业向产业绿色化、智慧化转型，加速培育战略性新兴产业和新的经济增长点，引入绿色低碳产业（信息技术、生物技术、新能源等）企业，以产业升级带动企业转型，降低园区企业运行成本，提升我国产业发展国际竞争力。此外，双碳园区变革粗放的能源利用方式，催生综合能源服务、能耗管理与监测、碳资产管理等新业态，在切实服务园区减排降碳的同时显著提高园区资源产出率。 助力区域生态环境质量改善 当前，部分产业园区存在管理机构主体责任落实不到位、科技监管手段不完善、规划环评与生态环境分区管控体系衔接不到位等问题，园区成为各级生态主管部门的重点监管对象。双碳园区遵循可持续发展的经济模式，融合制度和科技创新，围绕政府、运营方、企业、金融机构、监管部门和第三方服务机构等聚合形成生态治理合作平台，在服务绿色产业落地、园区治理、执法监督、精细化管理等方面得到显著改善，对促进改善区域生态环境质量方面发挥积极作用。双碳园区在全国范围的落地和推广，将有助于形成产业升级、城市更新、生态保护相匹配，生产与生活相融合的和谐氛围。 绿色低碳产业园区面临的主要挑战 如何平衡控排与生产的关系 遏制双高产业产能盲目扩张，推动落后产能退出，促进产业结构调整是高耗能行业的整体趋势。与此同时，煤炭、原材料等成本上升，也对高耗能企业带来了更大的成本压力，使得相关行业、园区及企业的发展遇到瓶颈。然而，困境中往往蕴藏机遇。如何在碳排放双控的背景下，利用产业结构调整的窗口期，提前布局低碳转型的园区或企业可以充分发挥竞争优势，利用双控限制带来的产能缺口，实现产品的重新定价，使企业利润空间得到优化提升。 企业间并没有严格的监管关系。同时，部分企业的用能成本是企业生产经营的核心数据，具有较高的保密性。园区运营方如何实时获取园区内的能源消耗数据，又能够符合各企业自身数据的保密性要求，是一个需要园区和企业相互协商，达成共识的过程，更需要先进数字化技术的支撑。 目前，低碳改造成本较高。超低排放改造需要在原材料结构、生产工艺、技术装备、能源基础设施和上下游产业衔接上进行大量投资，给企业生产经营带来挑战。以钢铁行业为例，目前我国钢铁生产主要以长流程工艺为主，短流程生产工艺吨钢碳排放虽然比长流程减少 50% 以上， 但短流程生产的吨钢成本比长流程高几百元。如何通过低碳改造实现成本收益平衡，这让生产企业面临着经济效益与双碳目标的衡量与选择。 园区管委会或园区运营企业，与园区内的 如何处理管理的幅度和难度 园区的发展过程中，上下游的企业集聚、产城结合的发展趋势，使得园区参与主体逐渐复杂， 园区内的公共基础设施、能源电力设施的数量逐步增多，承载的业务越来越复杂，管理幅度和难度越来越大。 代，电动汽车、智能用电等交互式设备大量接入，用电负荷日趋复杂化和多样化。新能源的波动性和终端用电的无序性，使得园区微电网的稳定性和可靠性风险陡增。 如何实现规划与执行的无缝链接 园区参与企业的增加，低碳转型所相关的设备量也在增加。随着设备与器件数量的增长，园区的资产正变得日益庞大和复杂，对资产的管理难度陡然提高。资产的利用效率低、重复购置现象严重，对系统稳定运行及后期维护提出严峻挑战。如何进行规划建设，形成整体的建设布局，打破孤立的建设氛围，是亟待解决的问题。 园区作为碳排放高地领域，低碳化、零碳化成为必然趋势。结合国家政策不断升级，园区和企业如何有效应对，形成全盘、正确的路径规划，并执行落地，面临着诸多挑战。 转型零碳园区，投资分布式电源、储能、能源管理系统等设备与系统，不仅仅是履行社会责任与碳中和目标，也是能否具备经济性的关键。在规划和决策过程中，园区及企业往往面临着投资是否算得清、算得准、算得优等多重考量。另外，在园区低碳转型方面，仍缺乏较好的融资渠道。如何借助绿色金融的方式进行融资，降低融资成本，更好的平衡现金流，也是园区改善企业营商环境的重要思考方向。 随着综合能源服务、微电网技术的推广和成熟，园区可通过分布式新能源建设、储能基础设施建设、能源运行提效和能源交易等多种方式，为企业提供清洁能源服务，降低企业用能成本。但企业有独立的动态生产用能计划，与园区内分布式新能源发电波动、储能效能、电力市场交易价格波动等多重因素交叉，需要既保障企业连续生产、提高效率，又要平衡园区内能源供需平衡和成本最优。如何在这个过程中实现最佳运行，将成为园区能源管理的挑战。 园区管委会或运营单位本身并不具备专业的碳中和改造和项目管理经验， 然而园区的低碳转型涉及面广，从项目流程上涉及设计、建设 /改造、运营、维护不同阶段。从设备服务角度看， 涉及新能源设备、储能设备、电气设备、水处理、供冷、供热等多个不同的厂商，对接难度较高。园区管理者和运营方急需一套完整的低碳转型解决方案和整体服务商，承接一站式的低碳改造。 电气化是低碳转型的主要方式之一。随着园区中分布式新能源的接入、电力电子元件应用比例提升，配网侧的电力潮流方向将发生改变，电压分布、谐波等影响配网电能质量。同时，园区企业自身伴随着更多工艺流程的电气化替 绿色低碳产业园区的主要特征 零碳产业园具有四大特征 强能源结构的调整，用低碳替代高碳、可再生能源替代化石能源；中端提升节能减排水平，包括产业结构转型、提升能源利用效率、加强低碳技术研发及完善低碳发展机制等；后端增强资源循环利用水平，落实生产者责任制度，促进资源的回收再利用；自然循环端加强生态碳汇，包括开展国土绿化行动，增加森林面积和蓄积量，加强生态保护修复，增强草原、绿地、湖泊、湿地等自然生态系统的固碳能力，增加碳吸纳量。 首先，零碳产业园有零碳能源供给系统，风光储氢结合智能电网可以给园区提供零碳的能源。 其次，是零碳的产业和科技，零碳产业园必须要去汇集规划生产零碳的产品，产品可以帮助社会减碳，并且要运用最新的零碳科技孵化它。 第三，零碳产业园需要具备智能的基础设施，从物联网到智能的工厂、智能的交通、智能的建筑成为一个系统，成为一个体系，有一个智能的系统管理，做到系统的优化。 此外，碳交易作为碳中和发展中的重要一环，也发挥着积极作用。碳交易基本原理是，合同的一方通过支付另一方获得温室气体减排额，买方可以将购得的减排额用于减缓温室效应从而实现其减排的目标。 第四，零碳产业园不仅要为园区制造零碳的产品，更要为地方区域去推动低碳的转型，产品可以为区域做到减排，并且培养绿色的人才梯队，给区域的低碳转型做服务。 也就是说，符合“国际零碳产业园标准”的零碳产业园将具备四大特征：构建零碳能源供给体系，推动零碳产业和技术的发展和应用，具有智能物联管理内核，以及为区域创造低碳转型动能。 目前，我国碳中和产业链核心产业架构从碳排放到碳吸收大致可划分为三部分，前端加 碳中和产业链 绿色低碳产业园区的发展路径 园区温室气体排放主