电力设备新能源：碳中和领域动态追踪（一百三十七）-能耗双控到碳排放双控转型持续推进，加快相关制度体系构建

事件：2024年8月2日，国务院办公厅印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》（以下简称《方案》）。 从能耗双控到碳排放双控转型稳步推进，《方案》明确三阶段工作目标。 《方案》提出到2025年、“十五五”时期、以及碳达峰后（2030年后）3个阶段的工作目标：一是到2025年注重碳排放核算体系进一步完善，相关计量、统计、监测能力得到提升，为“十五五”时期在全国范围实施碳排放双控奠定基础； 二是“十五五”时期实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，加强重点领域和行业碳排放核算能力；三是碳达峰后（2030年后）实施以总量控制为主、强度控制为辅的碳排放双控制度，进一步强化对各地区及重点领域、行业、企业的碳排放管控要求。 明确央地两级政府碳排放双控相关工作任务，压实地方政府碳排放双控责任。 《方案》要求国家层面持续完善碳排放相关规划制度，包括推动将碳排放指标纳入规划、制定碳达峰碳中和有关行动方案、完善碳排放双控相关法规制度等有关工作；《方案》同时要求地方政府建立地方碳排放目标评价考核制度，包括将碳排放双控指标合理分解至各省份、建立碳达峰碳中和综合评价考核制度并对各省份开展评价考核、推动省市两级建立碳排放预算管理制度等相关工作目标。 加快推进重点行业企业碳排放双控体系制度建立，发挥市场机制调控作用。 重点行业企业的碳减排工作是实现我国双碳目标的重要抓手，《方案》要求加快推进重点行业企业碳排放双控体系制度的建立和完善，包括完善和建立重点行业领域（电力、钢铁、有色、建材、石化、化工等）碳排放核算和预警机制，完善企业节能减碳管理制度，聚焦电力、燃油、钢铁、电解铝、水泥等重点产品制定发布产品碳足迹核算行业标准或团体标准。 《方案》要求进一步发挥市场机制调控作用，完善全国碳排放权交易市场调控机制，逐步扩大行业覆盖范围，探索配额有偿分配机制，同时加快健全完善绿证交易市场，促进绿色电力消费。 投资建议：本次《方案》的印发是落实党中央、国务院决策部署建立能耗双控到碳排放双控全面转型新机制的重要一环，也是《2024—2025年节能降碳行动方案》相关政策要求的延续。新能源运营商盈利预期有望企稳，建议关注：龙源电力、三峡能源等；氢能行业有望加速发展，建议关注：华光环能、华电重工、昇辉科技等。 风险分析：碳市场扩容推进力度不及预期；市场竞争加剧致企业盈利不及预期； 新能源发展不及预期风险。