为韧性铺平道路 ： 加强公共部门适应规划和执行

可持续性实践 为韧性铺平道路：加强公共部门适应规划和执行 提高应对气候变化的能力需要比以往任何时候都更加系统的应对措施。政府和公共实体在定义、启用和执行气候变化方面发挥着核心作用。 作者：AlexisTrittipo，HamidSamandari，HomayounHatami和MihirMysore 2023年11月 一目了然： —极端天气事件，如亚利桑那州凤凰城破纪录的热浪和巴基斯坦信德省的极端降水，在世界各地的社区中变得越来越普遍。虽然人类早已适应了各种气候条件，但气候变化的发生速度更快 今天比以前更多，并且正在产生可能威胁地球上一些人口最多的地区的可居住性的条件。 —鉴于气候变化影响的规模和系统性，公共部门在推动适应方面发挥着主导作用。65% 的 截至2023年7月，世界各国至少已经制定了初步的国家适应计划，覆盖了世界经济的61%和世界人口的65%。在剩余的全球人口中，近三分之一生活在尼日利亚，巴基斯坦和美国，这些国家目前正在制定其第一个国家适应计划，而在印度，气候适应主要通过国家计划系统实现。 —尽管如此，仍有许多工作要做。即使这些计划的执行率正在增加，但许多计划缺乏关键细节，并且无法跟上气候影响的快速发展。气候的未来是不确定的，影响 的变暖将不是线性的，各地会有所不同。这需要公共政策规划者灵活，定期探索一系列气候结果，并确定他们想要准备的气候风险水平。 —我们概述了政府和政府机构在开始或继续适应之旅时需要考虑的五项潜在行动。它们如下:根据确定的未来气候条件和期望的准备情况设定适应目标，将适应纳入政府决策，以多层次的重点处理适应问题，系统地让私营部门行为者参与进来 和投资者调动资金和促进创新，并建立和制定集中原则，以监测和评估整个适应生命周期。 为抵御能力铺平道路：加强公共部门适应规划和执行2 现在是2023年7月30日下午4点。亚利桑那州凤凰城都会区的皮马公园空无一人。 通常，在一个美丽的夏天周日，公园里挤满了孩子。但是当地的温度已经达到了超过110°F（43°C）的高温 连续31天创纪录.1一年前，类似的极端热浪在美国各地成为头条新闻。2022年7月，全国各地创下了350项新的每日高温记录，超过1亿人处于高温预警状态。22022年8月，在人口稠密的省份 巴基斯坦信德省15天的极端降水，达到30年平均水平的五倍以上，引发了异常洪水，淹没了该国的三分之一。洪水被广泛描述为巴基斯坦最近记忆中最严重的洪水，最终影响了3,300万人，摧毁了超过 170万套房屋。3此类事件造成的总生命损失巨大且不断增加 。《经济学人》最近的一项研究估计，由于极端高温，南亚每年约有11万人死亡。4 人类长期以来一直通过迁移，行为变化和技术解决方案来适应各种气候条件。但是今天的气候变化具有不同的性质 ：它是人类活动的直接结果，比以前发生得更快，并且引起的条件可能威胁到地球上一些人口最多的地区的宜居性 。与气候有关的事件越来越频繁和激烈，这突出表明需要采取比过去更加审慎和协调的适应方法。要清楚的是，规模和速度。 问题的演变是高度可变的 跨地理位置和未来十年的影响在某些地方将比在其他地方更加柔和。虽然这为采取行动赢得了时间，并使气候变化更易于管理，但它并没有改变踏上旅程的必要性 随着时间的推移，可能会导致无数系统和流程发生重大变化。5 本文重点介绍了公共部门适应计划的设计和实施。 在第一部分中，我们评估了国家适应计划的现状-各国政府定义和发布的适应气候变化的统一战略体系。虽然这些计划的执行率在不断提高，但其中许多计划仍然缺乏关键的细节 （例如，许多计划缺乏实施时间表或解决方案或成本的优先次序），并且没有遵循气候影响的快速演变。 在第二部分中，我们概述了潜在的应对措施，包括政府和政府机构可以考虑的五项行动： 1.根据定义的未来气候条件（1.5°C，2°C，2.5°C和3°C，以及不同的时间范围内，检查和设置适应目标6 ），并着眼于这些条件可能发生的速度以及所需和/ 或可能的准备水平，同时保持灵活性以应对不确定性 。 2.广泛地将适应纳入政府决策；评估成本和权衡，同时最大限度地提高收益。 1凯瑟琳·克利福德，“凤凰城连续31天遭受创纪录的110度高点，更多的热量正在到来”，CNBC，2023年8月1日;“2023年7月，北美，欧洲和中国的极端高温更有可能受到气候变化的影响”，世界天气归因，2023年7月25日。 2JudsonJones，PaytonMajor和AmirVera，“随着危险的热浪继续，美国有超过1亿人面临着过度的警告或热咨询，”CNN，2022年7月19日。 3“DailysitrepNo.158”，国家灾害管理局，2022年11月18日。 4“印度致命的热浪越来越热，”经济学家，2023年4月2日。根据临时数据，截至2023年7月，由于2022年美国的热浪，有1708人丧生;更多信息，请参阅GiliaCarboaro，“极端高温正在杀死比以往任何时候都更多的美国人”，《新闻周刊》，2023年7月8日。信德省有1,739人因洪水而死亡；有关更多信息，请参阅2022年NDMA季风每日情况报告158，巴基斯坦政府，2022年11月。 5“导言”，《联合国气候变化框架公约》，2023年11月7日访问。 6在整个文档中，我们指的是变暖水平（例如，1.5°C，2.0°C，2.5°C）。因此，所有参考都是全球平均温度升高高于工业化前水平。 3.以多层次的重点处理适应问题；在地方背景下的地面解决方案，并在国家和全球层面进行协调。 4.有系统地让私营部门行为者和投资者参与，以动员资金和推动创新。 5.建立和制定集中原则，以在整个适应生命周期中进行监测和评估。 虽然我们侧重于公共部门，但我们认识到适应的成功将取决于更广泛的 一套要求，我们在另一篇文章“气候适应系统方法的十大关键要求”中概述。在分析公共部门的作用时，我们强调了其建立标准、促进知识共享和推动协调努力的独特能力，这些能力可以为更具弹性的未来铺平道路。 今天盘点公共部门适应规划 在过去五年中，在制定国家适应计划方面取得了明显进展 。截至2023年6月，65%的国家(198个国家中有128个7 ）制定了此类计划，覆盖了世界经济的61％和世界人口的65％，标志着全球适应气候变化的努力迈出了明确的第一步（参见侧栏“方法论”）。即使在没有正式国家计划的国家中，我们也看到在适应规划方面取得了一些进展。生活在没有国家适应计划覆盖的国家中的全球人口的近三分之一在尼日利亚，巴基斯坦。 和正在制定国家计划的美国，以及在印度，气候适应主要通过国家计划系统实现（参见侧栏“美国的适应计划”和“印度的适应计划”）。8 Methodology 我们使用了政党名单《联合国气候变化框架公约 》(UNFCCC)确定197个单一政府签署国(不包括欧洲联盟和科索沃)，其中包括科索沃，科索沃来自美国国务院的独立国家名单，总共198个国家。对于此列表中的每个国家，我们都确定了他们是否有适应计划。我们将提交给《气候公约》的任何计划指定为国家适应计划；我们考虑了提交给欧盟委员会的所有气候适应行动计划(两项适应战略。 并考虑了计划，在两者都提交的情况下，优先考虑适应计划)；我们使用了Climate-Adapt 作为我们确定这些计划的主要来源。对于没有向欧洲委员会或《联合国气候变化框架公约》提交文件的国家，我们寻求任何已发布的国家计划（在国家一级，而不是在州或联邦机构一级）。我们发现的那些被归类为“独立”。“在某些情况下，这包括提交给联合国的适应来文。如果没有单独的适应计划，我们会审查该国最近的适应计划。 国家自主贡献 找到独立发布计划的任何参考。如果提到独立计划，我们也对其进行了分类 作为“独立”。 如果在 作为国家确定的贡献，我们在报告中寻找一个专门的适应部分，其中规定了目标或行动。如果有这样的部分，我们将计划归类为“独立” ，大约10%的已确定计划就是这种情况。 7这198个国家包括《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）的197个单一政府签署国，不包括欧洲联盟和科索沃。截至2023年9月，适应计划的数量包括向 《气候公约》提交的国家适应计划；在《气候适应》中报告的向欧洲委员会提交的气候适应行动计划；在网上和联合国附属网站上独立发布的国家适应计划 ，一系列机构和国家部门网站；以及对独立发布的适应计划或专门的适应部分的引用，其中规定了一个国家最近的国家自主贡献中的目标/行动。如果从这些来源没有确定任何计划，则将国家归类为没有国家一级的适应计划。 82008年，印度发布了一项综合国家行动计划；见《关于气候变化的国家行动计划》，印度政府，2008年6月。 包括适应措施，但根据我们的方法被排除在外，因为它没有包括不同的适应部分。美国已经为各州，城市和政府机构制定了许多国家以下各级计划，目前正在制定其国家适应计划。巴基斯坦和尼日利亚都在《联合国气候变化框架公约》范围内启动了国家适应计划制定进程。有关更多信息，请参阅巴基斯坦2023年国家适应计划，巴基斯坦气候变化与环境协调部，2023年8月；尼日利亚国家适应计划框架，尼日利亚联邦环境部，2020年6月。 国家适应计划的进展主要是由向脆弱国家提供资金和技术援助的《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）或要求欧盟成员国制定计划的欧洲委员会推动的。UNFCCC和欧洲委员会共同促进了近60％的 现有计划。其余40%已独立发布(图表1)。9Weconductedananalysisonasampleofnationaladaptationplans.Weselected50countriestorepresenttheworld’sdiverseapproachestoadaptation.Wemadesuretoincludemostoftheworldpopulation,aswell 作为气候危害最大的地区(图表2)。 附件1 在公共部门，各国和各州开始制定以减少风险为重点的国家适应计划。 国家适应计划，截至2023年6月 128/198 各国有适应计划 61% 世界经济² 65% 世界人口² 《气候公 约》欧盟 Other 54 37 18 13 2 4 新的适应计划发布年份和隶属关系，国家数量1 2007–102011–132014–162017–192020–222023 1根据《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）的签署国，有197个独立国家，加上基于2021年全球GDP和人口的科索沃州。资料来源：《气候公约》；世界银行；麦肯锡分析 麦肯锡公司 9这些非附属计划是在没有正式结构或标准的情况下创建的，也没有安置在集中的位置。为了减轻这种分散的情况，联合国目前正在召开一次全球盘点会议，该 会议将在今年年底前编写一份关于全球适应进展的综合报告。适应计划的其余部分要么作为一个国家国家自主贡献的组成部分——主要是向《气候公约》提交的以缓解为重点的计划或承诺——要么作为独立文件发布，不隶属于任何多边机构。 附件2 在世界上人口最多和最脆弱的国家中，适应计划尚未增加解决方案优先次序和成本的细节。 全球50个人口最多和最脆弱的国家内的适应规划¹ 35of50 国家有适应计划 37% 有优先行动的计划 31% 有计划成本 年度计划成本占GDP的比重，11个国家的²%45 36 9 9 0%到1%GDP 1%至3%GDP3%至5%GDP GDP≥5% 1来自ND-Gain和Germanwatch曝光排名，世界银行和美国国际开发署（USAID）气候概况以及瑞士再保险气候经济指数的25个脆弱国家的横截面。使用2021年联合国人口数据发现了独立于此列表的25个人口最多的国家。 ²在计划成本<1%的5个计划中，有4个计划的成本低于年化GDP的0.5%。 资料来源：德国观察；ND-增益；瑞士再保险气候经济指数；联合国人口司；美国国际开发署；世