为韧性铺平道路 ： 加强公共部门适应规划和执行

可持续性实践 为韧性铺平道路：加强公共部门适应规划和执行 提高应对气候变化的能力需要比以往任何时候都更加系统的应对措施。政府和公共实体在定义、启用和执行气候变化方面发挥着核心作用。 作者：Alexis Trittipo，Hamid Samandari，Homayoun Hatami和Mihir Mysore 一目了然： —极端天气事件，如亚利桑那州凤凰城破纪录的热浪和巴基斯坦信德省的极端降水，在世界各地的社区中变得越来越普遍。虽然人类早已适应了各种气候条件，但气候变化的发生速度更快今天比以前更多，并且正在产生可能威胁地球上一些人口最多的地区的可居住性的条件。 —鉴于气候变化影响的规模和系统性，公共部门在推动适应方面发挥着主导作用。65%的 截至2023年7月，世界各国至少已经制定了初步的国家适应计划，覆盖了世界经济的61%和世界人口的65%。在剩余的全球人口中，近三分之一生活在尼日利亚，巴基斯坦和美国，这些国家目前正在制定其第一个国家适应计划，而在印度，气候适应主要通过国家计划系统实现。 —尽管如此，仍有许多工作要做。即使这些计划的执行率正在增加，但许多计划缺乏关键细节，并且无法跟上气候影响的快速发展。气候的未来是不确定的，影响的变暖将不是线性的，各地会有所不同。这需要公共政策规划者灵活，定期探索一系列气候结果，并确定他们想要准备的气候风险水平。 —我们概述了政府和政府机构在开始或继续适应之旅时需要考虑的五项潜在行动。它们如下:根据确定的未来气候条件和期望的准备情况设定适应目标，将适应纳入政府决策，以多层次的重点处理适应问题，系统地让私营部门行为者参与进来和投资者调动资金和促进创新，并建立和制定集中原则，以监测和评估整个适应生命周期。 跨地理位置和未来十年的影响在某些地方将比在其他地方更加柔和。虽然这为采取行动赢得了时间，并使气候变化更易于管理，但它并没有改变踏上旅程的必要性随着时间的推移，可能会导致无数系统和流程发生重大变化。5 现在是2023年7月30日下午4点。亚利桑那州凤凰城都会区的皮马公园空无一人。 通常，在一个美丽的夏天周日，公园里挤满了孩子。但是当地的温度已经达到了超过110 ° F（43 ° C）的高温 连续31天创纪录.1一年前，类似的极端热浪在美国各地成为头条新闻。2022年7月，全国各地创下了350项新的每日高温记录，超过1亿人处于高温预警状态。22022年8月，在人口稠密的省份 本文重点介绍了公共部门适应计划的设计和实施。在第一部分中，我们评估了国家适应计划的现状-各国政府定义和发布的适应气候变化的统一战略体系。虽然这些计划的执行率在不断提高，但其中许多计划仍然缺乏关键的细节（例如，许多计划缺乏实施时间表或解决方案或成本的优先次序），并且没有遵循气候影响的快速演变。 巴基斯坦信德省15天的极端降水，达到30年平均水平的五倍以上，引发了异常洪水，淹没了该国的三分之一。洪水被广泛描述为巴基斯坦最近记忆中最严重的洪水，最终影响了3, 300万人，摧毁了超过 170万套房屋。3此类事件造成的总生命损失巨大且不断增加。《经济学人》最近的一项研究估计，由于极端高温，南亚每年约有11万人死亡。4 在第二部分中，我们概述了潜在的应对措施，包括政府和政府机构可以考虑的五项行动： 1.根据定义的未来气候条件（1.5 ° C，2 ° C，2.5 ° C和3 ° C，以及不同的时间范围内，检查和设置适应目标6），并着眼于这些条件可能发生的速度以及所需和/或可能的准备水平，同时保持灵活性以应对不确定性。 人类长期以来一直通过迁移，行为变化和技术解决方案来适应各种气候条件。但是今天的气候变化具有不同的性质：它是人类活动的直接结果，比以前发生得更快，并且引起的条件可能威胁到地球上一些人口最多的地区的宜居性。与气候有关的事件越来越频繁和激烈，这突出表明需要采取比过去更加审慎和协调的适应方法。要清楚的是，规模和速度。 2.广泛地将适应纳入政府决策；评估成本和权衡，同时最大限度地提高收益。 问题的演变是高度可变的 今天盘点公共部门适应规划 3.以多层次的重点处理适应问题；在地方背景下的地面解决方案，并在国家和全球层面进行协调。 在过去五年中，在制定国家适应计划方面取得了明显进展。截至2023年6月，65%的国家(198个国家中有128个7）制定了此类计划，覆盖了世界经济的61％和世界人口的65％，标志着全球适应气候变化的努力迈出了明确的第一步（参见侧栏“方法论”）。即使在没有正式国家计划的国家中，我们也看到在适应规划方面取得了一些进展。生活在没有国家适应计划覆盖的国家中的全球人口的近三分之一在尼日利亚，巴基斯坦。 4.有系统地让私营部门行为者和投资者参与，以动员资金和推动创新。 5.建立和制定集中原则，以在整个适应生命周期中进行监测和评估。 和正在制定国家计划的美国，以及在印度，气候适应主要通过国家计划系统实现（参见侧栏“美国的适应计划”和“印度的适应计划”）。8 虽然我们侧重于公共部门，但我们认识到适应的成功将取决于更广泛的 一套要求，我们在另一篇文章“气候适应系统方法的十大关键要求”中概述。在分析公共部门的作用时，我们强调了其建立标准、促进知识共享和推动协调努力的独特能力，这些能力可以为更具弹性的未来铺平道路。 Methodology 我们使用了政党名单《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)确定197个单一政府签署国(不包括欧洲联盟和科索沃)，其中包括科索沃，科索沃来自美国国务院的独立国家名单，总共198个国家。对于此列表中的每个国家，我们都确定了他们是否有适应计划。我们将提交给《气候公约》的任何计划指定为国家适应计划；我们考虑了提交给欧盟委员会的所有气候适应行动计划(两项适应战略。 国家自主贡献 并考虑了计划，在两者都提交的情况下，优先考虑适应计划)；我们使用了Climate - Adapt作为我们确定这些计划的主要来源。对于没有向欧洲委员会或《联合国气候变化框架公约》提交文件的国家，我们寻求任何已发布的国家计划（在国家一级，而不是在州或联邦机构一级）。我们发现的那些被归类为“独立”。“在某些情况下，这包括提交给联合国的适应来文。如果没有单独的适应计划，我们会审查该国最近的适应计划。 找到独立发布计划的任何参考。如果提到独立计划，我们也对其进行了分类作为“独立”。 如果在 作为国家确定的贡献，我们在报告中寻找一个专门的适应部分，其中规定了目标或行动。如果有这样的部分，我们将计划归类为“独立”，大约10%的已确定计划就是这种情况。 国家适应计划的进展主要是由向脆弱国家提供资金和技术援助的《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）或要求欧盟成员国制定计划的欧洲委员会推动的。UNFCCC和欧洲委员会共同促进了近60％的 现有计划。其余40%已独立发布(图表1)。9We conductedan analysis on a sample of national adaptation plans. Weselected 50 countries to represent the world ’ s diverseapproaches to adaptation. We made sure to include most ofthe world population, as well作为气候危害最大的地区(图表2)。 麦肯锡公司 附件2 在世界上人口最多和最脆弱的国家中，适应计划尚未增加解决方案优先次序和成本的细节。 麦肯锡公司 在我们的样本中，70%的国家(50个国家中有35个)公布了国家适应计划。大多数计划确定了相关的气候危害，提出了解决方案，并考虑了多种变暖情景，但仍然存在有意义的挑战。此外，它们中的大多数突出了历史上经历过的或根据地理位置预期的气候危害（例如，大多数海岸线包括海平面上升的国家）。更重要的是，大多数计划在预测中考虑了许多不同的气候情景，并提出了广泛的解决方案。它们还为其适应解决方案提供了实施框架。 我们的分析揭示了三个重大挑战： 1.虽然近年来制定了更多的适应计划，但需要加快更新和完善的步伐。世界对气候影响的理解在不断发展。此外，这些影响取决于随着时间的推移全球排放量的变化。因此，适应计划最好通过迭代改进来制定。然而，已公布的国家适应计划中有25%(128个中的32个)已经超过7年，许多国家缺乏正式的更新承诺。10 美国的适应规划 为应对气候变化而做出的改进，例如加强电网抵御野火的能力，加强沿海防洪，并提供超过500亿美元的资金来支持这些措施。2政府最近还发布了《国家气候弹性框架》，以指导联邦弹性投资，并宣布即将举行的白宫建设气候弹性社区峰会。 官方的适应计划；它有一个沿海保护的国家计划和专项资金来应对洪水和提高基础设施的韧性。此外，德克萨斯州的奥斯汀、达拉斯、休斯顿和圣安东尼奥市也有适应计划，覆盖了该州20%的人口。4最后，截至2023年8月，已有50多个美国原住民部落正式颁布了气候行动计划，而许多其他美国原住民社区正在积极制定应对气候变化的举措。5 美国的做法适应计划依赖于政策工具的组合，包括联邦行政命令和联邦和非联邦法律中的具体规定。 在国家层面，除了总统直接要求进行适应干预的行政命令之外，适应计划主要通过联邦部门和机构发布了自己的适应计划。截至2023年8月，所有15个行政部门和13个联邦机构都发布了适应计划。1此外，弹性正在成为本届政府关注的话题。最近的联邦法律，如2021年的基础设施投资和就业法案和 在国家以下一级，适应规划通常由各州和市政当局进行。截至2023年8月， 24个州和哥伦比亚特区已经发布或正在起草适应计划，大致涵盖占美国人口的55%。3在没有全面适应的州计划，气候适应正在通过部门或市政计划向前发展。例如，德克萨斯州没有 鉴于其广阔而多样的地理位置，美国面临着广泛的气候变化挑战。美国的经验表明，在州一级应对这些挑战可以提供重要的第一步，同时突出了需要用于州和国家两级的中央协调和资金。 2022年的《减少通货膨胀法案》包括解决气候适应问题的规定。例如，2021年的法律概述了具体的基础设施 适应成本，以及那些采取不同方法的成本。11 2.许多计划需要关键的额外细节才能可行，例如实施时间表、解决方案的优先级和成本。在我们的样本中，40%的计划(35个中的14个)没有提供任何实施时间表。只有51%(35个中的18个)将这些行动映射到危险或 3.许多计划尚未建立一个系统来评估干预措施并监测其执行情况。我们的样本分析表明，尽管80％（35个国家中的28个）的国家适应计划提到了监测和评估的必要性，但只有三分之一的国家制定了正式框架。12然而，这些机制对监测至关重要 恢复沙丘等自然特征，作为防止海平面上升的适应措施）。37％的计划（35个中的13个）建议了一份潜在行动清单，但没有提供优先排序方法。最后，只有31％的计划（35个中的11个）估计 评估执行情况，根据新信息重新定义目标和干预措施，并加强问责制。 政府和政府机构在短期内需要考虑的五项潜在行动 预计全球总人口（约1亿）可能会暴露于严重的热应激。然而，在2°C的变暖，这一比例增加到六分之一（约14亿人）。17这是在考虑气候和生物系统之间的相互作用之前，需要更好地理解和整合。 We outline five key actions that can help anchor and enablethe adaptation jours. This list is not 意味着详尽无遗，但在大多数情况下提供切实的前进道路。 第三，在进一步变暖的影响下，已经在产能上运行的系统将如何运行尚不清楚。例如，在某些地区，资源已经不足和不发达的森林管理服务现在也在努力应对更频繁的和强烈的野火，而供水系统-由于人口过多，过时和激励措施错位而已经承受压力-正在看到降雨模式变化的额外影响增加干旱和洪水。 行动1：根据不同时间范围内的未