通过更具弹性的供应链加强国家安全

通过更具弹性的供应链加强国家安全 最近全球供应链的中断暴露了国家的脆弱性——采用端到端的方法来加强供应链的抵御能力对国家安全至关重要。 托马斯·卡莱贾·梅迪亚诺、亚历杭德罗·加西亚·萨莫内斯、哈维尔·吉尔·戈麦斯和保罗·鲁滕 ©抽象航空艺术/盖蒂图片社 几十年来，世界一直致力于实现快速和全面的经济一体化 ：全球价值链实现了更大的专业化和规模经济，从而提高了效率，降低了价格，提供了更广泛和更高质量的商品和服务。麦肯锡全球研究所对全球贸易流动的研究表明了全球经济一体化的程度-所有地区都是相互依存的，至少有25％以上的重要产品依赖于与其他国家的贸易。1 然而，COVID-19大流行、俄罗斯入侵乌克兰和其他地缘政治冲突使全球化及其相互依存关系脱颖而出。 Theyhaveshowedhowglobalinterconnectednesscancauseregionaldisruptionsthatcanhavefar-reachingconsequences.Variouscountriesaroundtheworldhavereadyexperienceddisruptionstostrategicoressentialindustrialsupplychipduetothe COVID-19大流行和供应链中断对欧洲和美国的汽车制造商产生了连锁反应。2 此外，在未来几十年中，由于区域之间为实现全球影响力而加剧的竞争，互联供应链的脆弱性可能会加剧，并可能对每个国家的经济和国家安全带来更重大的挑战。3各国现在可能需要在应对这些挑战和变得更具弹性之间找到平衡，但同时又不会危及经济发展。 在此背景下，欧盟国家元首和政府首脑于2022年召开会议 ，重点关注欧盟的战略自主性，他们同意在维护开放经济的同时，为欧盟安全承担更多责任，减少依赖性。4欧盟成员国正在努力通过《关键原材料法》和《芯片法》等监管举措来加强单一市场的完整性，并在大流行应对措施之外加强关键供应链的弹性。5 例如，欧洲联盟最初设立了卫生应急准备和反应管理局 （HERA）以应对大流行。现在，鉴于地缘政治和意外挑战，欧盟正在努力增强其韧性和战略自主性，正在采取诸如制定关键药物清单等措施，以积极减轻进一步的破坏。6 然而，目前还没有一个欧盟范围内的总体机制，即端到端方法和单一治理，专门用于解决跨战略工业部门的国际供应链中断的风险。这样的机制，如果在欧洲范围内实施(协调与国家机构合作)，可以有效地促进国家和地区安全和 经济 通过提高欧洲在卫生，国防，技术和农业等关键部门的工业能力来实现主权。然而，负责任的组织将不会面临一项容易的任务，因为它需要表现出保持相关性和针对性的能力，以管理所处理部门供应链的高度复杂性。 1全球流动：在相互联系的世界中绑定的纽带，麦肯锡全球研究所，2022年11月。 2“应对自动半导体短缺：成功策略”在麦肯锡关于半导体的文章中，麦肯锡全球研究所，2021年11月。 3《全球趋势2040》，国家情报总监办公室（美国），2021年3月。 4“理事会通过关于欧洲经济和金融部门战略自主权的结论”，欧洲理事会，2022年4月5日。 5“关键原材料：确保欧盟绿色和数字未来的安全和可持续供应链”，欧盟委员会，2023年3月16日;“数字主权：欧洲芯片法案今天生效”，欧盟委员会，2023年9月21日。 6欧盟委员会，药品机构负责人（HMA）和欧洲药品管理局（EMA）发布了第一份欧盟关键药物清单：“委员会发布了第一份欧盟关键药物清单，以解决短缺问题”，欧盟委员会，12月12日，2023年。 不确定时期的弹性机制 一个国家为解决关键的供应链中断而制定的国家综合办法可以在其他国家推广，或者成为确保区域供应链复原力的总体办法。7总体目标 将加强对供应链的弹性 危机，尤其是那些对国家安全至关重要的部门——国防，例如。真正的端到端综合方法需要包括四个关键要素（图表1）。 机构机构:一个总体机构，负责管理战略储备，并通过单一的治理结构协调各部委和各局的努力。 附件1 端到端的综合方法可能会解决国际供应链中断的风险。 关键组件 机构机构 操作启用程序 公私部门协调杠杆 法律和监管基 技术平台和工 具 外联方案 础 供应链弹性机制 供应链弹性机制 关键供应链风险图 关键产品供应风险和最低识别能力分析 7这种蓝图的一个例子是西班牙工业和旅游部正在制定的蓝图，该蓝图由欧洲委员会（DGREFORM）赞助，这是欧洲首创的倡议（“西班牙-技术支持工具：国家概况”，欧洲委员会，2023年1月）。还有其他一些值得注意的国家重点举措，包括芬兰政府设立的国家紧急供应机构，该机构将芬兰列为发展供应链弹性机制的主要国家之一（“国家紧急供应机构”，芬兰政府，2024年）。美国最近宣布了建立美国供应链弹性委员会的类似努力（“拜登总统宣布采取新行动，以加强美国的供应链，降低家庭成本，并确保关键部门的安全”，白宫，2023年11月27日）。 关键供应链风险映射：通过确定个人和国家生存所必需的关键产品，并评估相关的供应风险，以估计有效缓解风险所需的最低工业能力，从而了解国家工业供应链的脆弱性。8 供应链弹性框架：可用于减轻与供应相关高风险的关键产品风险的机制的排名列表(图表2)。 应急计划：在危机发生之前实施杠杆，以提高关键供应链的弹性。应急杠杆的一个例子可能是监控关键的早期预警系统 供应链的指标，以预测中断。 它还可以包括明智的策略，例如确保拥有多技能的劳动力，召回退休人员的方法，甚至为相关部门发布可靠的，全面的需求信号（例如，通过显示某些特定的预期需求 技术或突出可投资的瓶颈)。 多样化：在实施更复杂（或成本更高）的机制之前，多样化-在可能的情况下-可以通过已经开始从低风险来源进口或促进进一步进口来减少与关键产品相关的国家风险。 最低能力机制：为那些多样化不足以或不可行以降低高风险或中等风险的产品建立适当的位置。这包括三个选择（从最小到最难以实施）： •具有成本效益和高效的产品存储 •允许在可能的危机情况下迅速增加产量的产能-也就是说，不断变暖的生产线 •建设国家能力的最后资源行动，如开发高风险或中等风险关键产品的新国内生产 附件2 能力机制可用于减轻供应链中关键产品的风险。 按实施复杂性划分的供应链弹性机制 应急计划 Least 多样化 实施的复杂性 永远温暖的生产能力储存新产能 Most 最低能力机制 8关键产品可能因国家而异，包括抗生素等基本物品，包括个人防护装备（PPE）在内的基本医疗保健规定，以及各种矿物质和燃料相关产品，如化肥或弹药 。 鉴于所涉费用可能很高，对所考虑的每个部门的这些机制进行深入评估至关重要，包括仔细确定优先次序和反复进行重新审查。 操作启用程序:一套可以促进战略储备运作及其未来业务的要素。这可能包括公共-私营部门的杠杆（利用税收政策 ，公共采购或公共补贴）;必要的法律和监管基础;技术平台和工具（致力于分析大量的贸易流量数据）;和推广计划（定义与行业，学术界和其他公共机构等其他实体的关系）。9 不断升温的生产能力：缓解关键供应链风险的潜在方法 由于其创新性，潜在的较低复杂性以及实施的灵活性，因此需要考虑的潜在弹性机制是在关键部门中发展不断升温的工业产能。不断升温的产能可能是一种适用于急需产品和临时危机的适当机制，例如供应短缺（长达12个月）。 发展永远温暖的能力涉及与工业组织合作，以确保在危机中获得战略产品的生产能力。永远温暖的工业合作伙伴承诺在特定的产品中交付一定数量的产品 时间框架，并补偿与预留容量相关的成本和利润损失。这种补偿反映在“预留费”中，它考虑了危机前的成本，如库存持有和设备维护，以及危机后的成本——例如，转换成本和违反其他客户合同的可能处罚。 从技术可行性的角度来看，开发永远温暖的产能取决于是否能够满足以下至少一个标准：足够多的公司已经在制造战略产品；现有的公司有能力调整其生产线以生产战略产品；或者有些公司可以扩展 他们的制造能力。此外，发展不断温暖的生产能力需要根据预期成本进行评估，预期成本可能很高，需要在非危机时期保持明确的承诺。 我们已经确定了三种主要的运营模式，以实现永远温暖的生产能力；它们的适用性取决于关键产品的需求（图表3）。 需要考虑的潜在弹性机制是不断升温的工业发展 关键部门的能力，由于其创新性，潜在的复杂性较低 ， 以及实施的灵活性。 9由于需要分析大量的交易流数据以及基于所处理数据的敏感性所需的安全要求和规范，因此技术方面尤其相关。 附件3 选择的永远温暖的生产能力需要能够满足生产提前期的要求。 按交付时间划分的可能运营模式 立即交货 ~<3个月 潜在生产能力 短期交货 ~3-6个月 优先访问生 产 恢复生产线 中期交付 ~6-12个月 "第0天 12个月 从发生危机的“第0天”起的交付时间可能的运营模式 潜在生产能力是一种模式，其中工业合作伙伴保证获得仅在危机事件期间使用的额外容量。这适用于在不到三个月的时间内立即交付额外容量。 恢复生产线是工业合作伙伴承诺将生产重新用于替代用途的模型。这适用于短期至中期交付额外产能-大约3至12个月。10 优先访问生产是工业合作伙伴承诺在需要时重定向现有容量的模型。这是最灵活的操作模型，因为它可以以任何交付速度访问额外的容量。 无论使用哪种永远温暖的运营模式，建设永远温暖的生产能力都需要 在机构和工业组织之间保持持续的伙伴关系方法。选择最合适的合作伙伴的过程至关重要，并且不断监测他们对潜在危机事件的反应准备-例如，确保工业组织有足够的库存或获得关键投入以提高能力。 永远温暖的学习 用于提高国家或区域关键工业供应链的弹性的不断温暖的生产能力安排的实例相对较少。然而，有各种值得注意的例子 ，包括欧洲的欧盟FAB网络和美国的生物医学高级研究与发展局，这两者都提供了应用于后续努力的见解。11 10这种持续温暖的容量的具体应用可能来自于重新利用通常正在做其他事情的现有资产。例如，美国的民用储备航空舰队（CRAF）允许美国国防部（DoD）在必要的空运能力超过可用的军用飞机时要求航空公司支持国家安全行动。国防部通过在和平时期竞标其部分空运工作来激励航空公司参与CRAF-只有向CRAF承诺飞机的航空公司才能竞标这项和平时期的工作。 11“生物医学高级研究与发展局”，战略准备与响应管理局，2016年；“概况-欧盟FAB”，欧盟委员会，2022年4月。 Inparticular,theEUFABwasdevelopedbyHERAtocreatereservemanufacturingcapacityandtoobtainapriorityrightforvaccinemanufacturingincaseofafuturepublichealthemergency.Thisreserve-whichamountsto700milliondulardsannual-isbu 在制药行业，如果发生公共卫生紧急情况，承诺生产承诺剂量的原材料的能力和库存。 Thestudyofcontinuingever-warmexamplescanofferlessonsforeffectivelyimplementationrobustever-warmindustrialproductioninthefuture.Considerationsinclude: 从一开始就清楚：在制定与危机申报过程相关的合同、数量承诺时，要详尽而明确 和时间框架，危机前和危机后的具体价格结构，以及针对国际收购或类似地缘政治情景的保护。 保持通信线路畅通:在合同中包括风险分担条款,以确定危机期间的责任,并制定有效的条件包。 拥抱多样化：Diversifyamongparticipatingcompaniesandexplorepotentialcandidateswithvertic