北马其顿系统性国家诊断更新：应对挑战，抓住机遇

系统国家诊断更新驾驭挑战，拥抱机遇 ©2023国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNW华盛顿特区20433电话：202-473-1000互联网：www.worldbank.org 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。 世界银行不保证本作品中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界，颜色，面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受此类边界的任何判断。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要赋予该作品全部或部分归属，就可以出于非商业目的复制该作品。有关权利和许可，包括附属权利的任何疑问，应向世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818号H街，美国，DC20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pbrights@worldba。 TABLEOFCONTENTS 执行摘要 6 第1章更新的国家背景：今天的北马其顿12 相对于同行国家，经济增长放缓生产力疲软和人力资本形成缓慢拖累增长和就业由于资源配置不当，企业生产率仍然很低和停滞不前高生产率公司创造高质量的就业机会近年来，贫困和不平等现象显着减少尽管最近取得了进展，但一些团体和地区仍然落后北马其顿仍然面临巨大的劳动力市场挑战 37 第二章：最近出现的挑战和机遇 COVID-19大流行使北马其顿陷入衰退，随后的冲击阻止了快速恢复北马其顿正在迅速失去其人力资本气候变化已经在侵蚀国家的增长前景，而能源安全新的挑战加入欧盟的进程是促进经济增长的强大动力 3840 4143 第三章北马其顿增长和繁荣的制约因素 消除限制以实现更快的增长解决更具包容性增长的制约因素面对可持续增长的制约因素 第四章：实现更快、更具包容性和可持续的增长 HLOI：向公民提供更多负责任的服务HLO2.加强人力资本形成，缩小所有人的机会差距HLO3。诱导创造更高薪工作HLO4.增强家庭对气候变化的适应能力，降低碳强度空气污染 83 附件1：盒子参考文献 8791 LISTOFFigures 图1.经济增长相对于同行国家一直温和...图2....落后于结构和理想同行的平均值图3.与欧盟收入水平趋同缓慢图4.但是将GDP增长率提高到每年3.5％将与EU27趋同在一代人之内图5.大流行前后的增长是消费密集型的...图6。...但净出口帮助缓解了大流行期间的冲击图7.与同行相比，投资回报率仍然较低图8.具有较高附加值信号的部门的新出口商数量少经济转型乏力图9.服务业引领增长图10.农业部门就业稳步下降图11.全要素生产率对增长的贡献自2011年以来一直很低或为负...图12.…尽管最近有所改善，但劳动生产率仍然疲软图13.较高的就业率带动人均GDP增长图14.专业服务和ICT部门的就业增长最近激增...图15....工资相对较高的地方 图16.各部门劳动力的重新分配对生产率的贡献很小增长22图17.相对较大比例的工人受雇于生产率较低的工人部门22图18。在大流行之前，北马其顿的企业生产率已经低于同行国家...23图19。...在大流行爆发后暴跌23图20.各公司的生产率差异很大，特别是在服务业24图21.一般来说，大公司的生产率并不比小公司高24图22.从2018年到2020年，企业内部生产率增长为负跨多个部门25图23.北马其顿的公司进入率低于同行国家25图24.许多高增长公司从事服务业；只有少数公司从事制造业26图25.北马其顿的“瞪羚”公司少于同行国家26图26。落后部门的公司提供了很大一部分就业和没有退出市场27图27.按行业内部划分的就业和净创造就业机会往往较低与最有生产力的公司28Figure28.Mostservice-sectorjobsareinsmallandmediumfirms,whilemost制造业工作在大公司28Figure29.Microandsmallfirmscreatesmostservice-sectorjobs,whilelarge公司创造大多数制造业就业机会28图30.生产率较高的公司倾向于提供较高的工资29图31.贫困率大幅下降，但仍有很大一部分人口容易陷入贫困30图32.北马其顿的收入减少幅度最大不等式全球...30图33。贫困家庭收入增长加快导致急剧下降在贫困率30图34.尽管近期有所上涨，但公众对未来的预期是悲观的31图35.进一步减贫将需要大量努力31图36.劳动力市场中性别差异明显32图37.LGBTI社区的公众接受度指标较低33图38.该国北部的贫困率较高33图39.就业机会和收入是减贫的主要驱动力34图40。近年来，总失业率和青年失业率都大幅下降35图41。失业率仍然是最高的ECA36图42.工人失去大约23年的生产性就业36图43。2020年，更多企业关闭，净创造就业机会下降38图44。在2020年，很少有公司进入经济特区，但经济特区内的净就业创造仍然是积极的38图45.通货膨胀上升有可能抹去最近在减贫方面取得的成果39Figure46.Populatingisgettingolderandshrinking41图47.北马其顿在几个治理指标上的表现高于收入群体同行，但控制腐败仍然是一个问题46图48。调查表明，贿赂更常见的是获得合同、电力与同行的连接或施工许可证47图49。对司法效率和廉正的看法大致是负面的48图50.北马其顿在治理、公共部门指标上得分不佳完整性，以及腐败...48图51。...以及北马其顿与欧盟同行之间在治理指标上的差距很大48图52。数字治理系统可以大大改善50图53.基础设施的质量和覆盖率仍低于欧盟标准50图54.政治不稳定、获得融资和运输是更大的商业障碍比同行51图55。北马其顿的公司在绿化业务方面的投资少于同行51图56.因为商业环境的质量要么支持，要么阻碍企业层面的生产力...52图57.……改善商业环境可以显著提高生产率53图58.机械、电子和化学品推动了出口增长，尽管增长近年来有所放缓54图59.商品出口增长超过结构性同行的平均水平,但是服务出口尚未开发的潜力54 图60.深化贸易协定可以增加出口，特别是在拥有许多大公司的部门54图61.人力资本积累是中最低的ECA56图62.标准化考试成绩凸显北方教育质量低下马其顿...57图63。……并揭示了来自不同经济领域的学生之间的深刻差距背景57图64.高等教育质量相对较低57图65.北马其顿的高等教育支出相对较低58Figure66.Peercountriesobtainedbettereducationresultsatsimilarorlowerspendinglevels58图67.非传染性疾病除了巨大的人力成本外，还大大降低了经济生产率60图68.北马其顿的人均卷烟消费率是世界上最高的人均60图69.北马其顿的人均公共卫生支出水平在该地区最低...61图70.……而OOP卫生支出相对较高且在上升61图71。大多数社会援助福利是由低收入家庭获得的62图72.社会援助计划可以帮助减轻粮食和能源价格上涨的影响62图73.由于初级赤字较高而导致的债务上升65图74.教育支出效率提升空间大65图75.电力生产主要以煤炭为主66图76.能源结构仍然是排放密集型66图77.马其顿人往往不太了解升级供暖系统的好处比他们的区域同行67图78.北马其顿对气候变化的适应能力低于欧盟国家的平均水平68图79。对排放密集型部门出口的依赖仍然很高69图80.很大一部分劳动力从事高排放“棕色”工作69图81.COVID-19前后的潜在输出轨迹87Figure82.amostcorrelationcanbeobservedbetweenfirm-levelandlightinformation从卫星图片88 LISTOFTABLES 表1.HLO1：向公民提供更负责任的服务73表2.HLO2：加强人力资本形成并缩小所有76人的机会差距 表4.HLO4：增强家庭对气候变化的适应能力和降低碳排放强度和空气污染83 盒子清单 方框1.COVID-19之前和之后的潜在输出87 ACKNOWLEDGEMENTS 本报告由LeoardoLcchetti和SajaMadzarevicSjster（均为高级经济学家）领导的世界银行集团核心团队编写，成员包括JoaaMadjosa、MoicaPagaii、CarlosGstavoOspioHeradez和AitaBoziovsa。来自世界银行全球实践和国际金融公司的团队成员对贡献表示感谢：AlaaSimpso，AlesadarStojaov，阿里·哈曼迪、安娜·克斯特什卡、安娜·弗鲁特罗娃、阿克塞尔·贝姆勒、博贾纳·纳卡瓦、查尔斯·赫比、恰拉·布罗科里尼、克维塔·佩鲁斯卡-乔切斯卡、丹尼尔·安切斯·科尔、多米尼克·科勒、卡蒂玛·卡鲁特尼、纳克·纳克·萨纳克托罗韦纳感谢ArmadaCarcai，JasmiaSopova，MarthaMora和KaremEdwards的行政支持。 这项工作是在YXiaqig（国家总监）；MassimiliaoPaolcci（国家经理）；AryNaim（国际金融公司区域经理）；SalmaZaidi（实践经理）和JasmiChaeri（实践经理）的总体指导下进行的。该小组得到了RichardRecord，IdhiraSatos和RamoMoz（世界银行项目负责人）的建议和支持。该团队还受益于SCD中央团队的指导和反馈-AlexadrCojocar（高级经济学家）和SamelFreije-Rodrigez（首席经济学家）；以及OPCS团队-KamerKararmOzdemir（高级经济学家）。该团队感谢同行评论家AaMariaOviedo，EmilijaTimmis和PaoloDiLorezo（高级经济学家）的深刻见解。SeaLothrop和FloreciaMicheltorea编辑了该报告，SzaaJic帮助提供数据。 系统国家诊断（SCD）是世界银行在新的国家伙伴关系框架（CPF）周期开始之前为成员国编写的分析报告。SCD确定了特定国家在努力消除极端贫困和促进共同繁荣时面临的最重要制约因素和机遇。世界银行于2018年为北马其顿生产了第一个SCD。此2023年SCD更新基于该分析，并提供最新数据和发展，新兴机遇和挑战的更新。 SCD更新反映了北马其顿各地社会不同成员的观点，这些成员通过在2023年4月24日至5月4日期间亲自和在线进行的广泛协商过程分享了意见。世界银行在斯科普里，泰托沃，比托拉和Shtip举行了12次面对面磋商会议，形式为圆桌讨论和实地考察。公共部门的代表-包括中央和地方政府，北方共和国国家银行。 马其顿，私营部门，学术界，捐助者，民间社会组织，国际金融机构，欧盟和联合国机构参加了磋商。此外，约有114名马其顿公民通过在社交媒体渠道上发布的在线问卷分享了他们的观点，问卷由多项选择和开放式问题组成。问卷已发布在专门的网页上进行磋商：咨询：北马其顿系统国家诊断更新2023（worldbank.org）通过这一协商过程收集的大多数投入验证了SCD的调查结果，但强调治理、问责制和法治是国家发展的高度优先目标(见Wordle摘要)。 中央发展叙事基本保持不变 人口减少和移民问题。许多因素导致了移民浪潮，包括政治两极分化，腐败，对公共机构的信任侵蚀，对社会经济不平等的看法，持续的代际贫困，低质量的医疗保健和教育系统以及令人震惊的空气污染水平。 2018年北马其顿SCD评估了该国的经济发展，并承认其在减少贫困和促进共同繁荣方面取得了令人印象深刻的进展。从2002年到2018年，人均收入翻了一番，该国从中低收入上升到中高收入。在全球金融危机之后，分布最底层的40％的家庭收入的持续增长使员工的贫困率减半至约20％，多年的包容性增长推动了世界上最急剧下降的不平等现象之