在约旦的正式儿童保育

osure 授权公开披露 授权公开披露 约旦的正式儿童保健 LIMITEDSERVICESANDUNMETDEMAND 混合方法研究的发现 ©2024世界银行集团 1818HStreetNW,华盛顿,DC20433 电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org 这项工作是世界银行工作人员的产物。“世界银行”是指国际复兴开发银行（IBRD），国际开发协会（IDA） ，国际金融公司（IFC）和多边投资担保机构（MIGA）的法律上独立的组织。 尽管世界银行集团被认为是可靠的，但不保证本工作内容或本文所述结论或判断的准确性、可靠性或完整性，也不对内容中的任何遗漏或错误（包括但不限于印刷错误和技术错误）或对其的依赖承担任何责任或义务。本工作中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受此类边界的任何判断。本卷中的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行执行董事或他们所代表的政府的观点。 本协议中的任何内容均不得构成、暗示或被视为对世界银行集团任何组织的特权和豁免的限制或放弃，所有这些都是特别保留的。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要对该工作给予全部归属，就可以出于非商业目的全部或部分复制该工作。有关权利和许可证的所有查询均应向世界银行出版物，世界银行，华盛顿特区西北1818号H街，美国，DC20433；电子邮件：pbrights@worldba。 出版物设计：SarahAlameddine 归因-请引用工作如下：“世界银行，2024年。约旦的正式儿童保育：有限的服务和未满足的需求。华盛顿特区：世界银行。” ACKNOWLEDGEMENTS 本报告是由ShereeAlAbbadi，TamaraAzar，LiaKhraise，JoaLdwall，NorAlMoghrabi和YasmieOssaily组成的小组根据跨学科研究顾问进行的实地工作和初步分析编写的。该出版物受益于HafsaAlvi，DiaHammad，EmaIssa和同行评审员LordesRodrigez-Chamssy，FracesBeato-Day和TaimaAhmed的投入和评论。这项工作是在贫困与公平全球实践经理SalmaZaidi的一般指导下进行的。 该报告是作为Mashreq性别基金的一部分编写的，该基金向伊拉克，约旦和黎巴嫩提供技术援助，以加强妇女参与经济的有利环境并改善妇女获得经济机会的机会。该设施是世界银行 -IFC倡议与加拿大和挪威政府合作。它主要得到两性平等伞式基金（UFGE）的支持，澳大利亚，加拿大，丹麦，芬兰，德国，冰岛，爱尔兰，荷兰，挪威，西班牙，瑞典，瑞士，英国和美国，以及比尔和梅林达·盖茨基金会和Wellsprig慈善基金。 TABLEOFCONTENTS 确认3 缩写和词汇表6 执行摘要7 介绍9 当前法规和政策框架概述12 儿童保健服务的供应：地理分布18 约旦儿童保健服务的特点23 护理政策和女性劳动力PARTICIPATION33 对政策和规划的考虑ACTION36 参考文献40 附件1：对约旦家庭友好工作场所政策的审查41 附件2：方法和采样46 附件3：关于雇员提供的儿童救助评估的方法注释49 附件4：技术NOTES51 LISTOFFigures 图1.雇主熟悉相关立法16 图2.按苗圃类型划分的平均容量23 图3.按苗圃类型划分的平均容量，安曼与其他省24 图4.按年龄组和类型分列的入学儿童分布情况苗圃24 图5.按设施类型划分的开放时间25 图6.按设施类型划分的关闭时间25 图8.儿童保育提供者平均年度损益表26 图9.运营支出占总运营成本的份额，私营和非营利中心托儿所26 图10.以中心为基础的苗圃的初始和当前收入来源27 图11.基于盈亏平衡点分析的收回成本的年数27 图12.按平均收入水平划分的设施分布邻里28 图13.按类型分列的低收入家庭儿童百分比设施28 图14.根据基于中心的托儿所的报告，支付托儿所费用有困难的家庭百分比设施29 图15.根据托儿所的报告，以中心为基础的非营利性苗圃为家庭提供灵活性设施29 图16.按类型划分的幼儿教师教育提供商31 图17.托儿所护理人员的平均月薪31 图18.儿童保育任务的分配34 图19.不愿意使用托儿服务的人不感兴趣的主要原因35 LISTOFTABLES 表1.评估方法和范围11 表2.被采访的儿童保育提供者类型11 表3.不同类型的许可框架概述儿童保育设施13 表4.许可概述要求14 表5.家庭友好政策：公共与私人的比较部门16 表6.调查中的家庭友好政策概述Companies17 表7.1月按类型划分的许可托儿所数量和容量202119 表8.运营托儿所和登记的儿童人数类型19 表9.公司在探索解决方案时遇到的挑战儿童保育22 表10.按类型划分的平均和中位数每月费用提供商30 表11.安曼和其他省儿童保育设施的容量，入学率和每月费用之间的比较30 盒子清单 方框1.在约旦提供儿童保育支持的商业好处9 方框2.儿童保育设施的类型13 方框3.Reaya：约旦的旗舰儿童保育计划15 方框4.父母期望的主要服务功能32 方框5.社会规范在影响儿童保育决策中的作用33 地图列表 地图1.按省划分的托儿所总容量20 地图2.按省分列的未得到服务的儿童人数20 地图3.按21区划分的未服务儿童人数 地图4.省所需设施估计数量21 地图5.第22区估计需要的设施数量 缩写和词汇表 CAPI计算机辅助个人面试 COVID-19冠状病毒病DOS统计部 FGD焦点小组讨论 FLFP女性劳动力参与 GDP国内生产总值 GOJ约旦政府 IFC国际金融公司 JD约旦第纳尔 KG幼儿园 MOE教育部 MOL劳动部 MOSD社会发展部NCFA全国家庭事务委员会NGO非政府组织SSC社会保障公司 托儿所的能力：根据座位/空间的总数，在托儿所大楼内可以提供服务的最大儿童人数。通常由社会发展部在许可过程中定义。 儿童与能力比率：每个地区五岁以下儿童的人口除以同一地区托儿所的容量。 雇主支持的儿童保育：雇主为其雇员的五岁以下子女提供或支持的儿童保育。模式可以包括由雇主或第三方运营的现场日托中心；与已建立的私人或公共提供者合作的附近的非现场日托中心；在员工 家附近的基于社区的安排；与其他雇主共享日托服务；和儿童保育券，补贴、津贴、折扣、预留席位或在线护理平台的订阅。 登记的子项:在托儿所登记的孩子。 所需设施的估计数量：收容未服务儿童所需的托儿所的估计数量。这是通过将某一地区未服务儿童的数量除以该地区私营和非营利托儿所的平均容量来估计的。 家庭友好政策：与儿童保育有关的政策，可以减轻家庭对工作的限制，例如灵活的工作安排；母乳喂养和哺乳室和支助；交通津贴 或直接提供；育儿假，产假和陪产假；和其他护理服务（后备护理，课后或暑期计划或老年人护理）。 每时工或小时工:为他们的服务支付小时工资的工人或雇员，而不是固定工资。 劳动力：根据国际劳工组织的正式定义，“劳动力”一词涵盖15 岁及以上就业，失业或求职的人。 非经营性托儿所：由于约旦政府采取措施限制COVID-19的传播和影响，托儿所在数据收集阶段没有运作。 经营托儿所:在数据收集阶段运行的托儿所。 永久全职工作：每周至少需要40小时工作的工作，并且根据合同不限时间。 永久兼职：每周需要少于40小时的工作，并且合同期限不限。 临时雇员：与特定有限期限工作合同的员工。 未送达的孩子：由于托儿所中没有足够的座位（容量）而没有机会进入托儿所的儿童。通过从某个地区的五岁以下儿童人口中扣除可用座位（容量）来估计未服务儿童的数量。 空缺:托儿所的可用座位数。 执行摘要 扩大获得负担得起的优质托儿服务的机会可以在约旦产生巨大的劳动力市场红利。15至64岁的约旦女性中只有15％参与劳动力市场，而地区和全球平均水平分别为20％和53％（WDI2022）。造成这种低比率的因素包括有限的劳动力市场机会，普遍的社会规范，流动性限制以及缺乏负担得起的托儿服务。最近的一份报告(Redaelli等人，2023年）发现，在约旦，有孩子的妇女中有56％由于家庭责任而无法工作，母亲将近80％的时间用于护理活动。它还强调，如果提供免费托儿服务，约旦有可能将妇女的劳动力参与率提高7.3个百分点。 这项研究的目的是为儿童保育政策和计划提供信息，以改善约旦妇女的劳动力市场成果。它使用混合方法方法评估了正规托儿服务的当前供求及其对女性劳动力参与的潜在影响。评估包括四个主要内容:(1)全国空间分析,比较约旦儿童人口与获得许可的托儿设施的供应情况;(2)对选定的中低收入地区的托儿服务提供者进行调查,以描述供应情况;(3)根据对有5岁以下子女的母亲的调查进行需求方评估,由与母亲和父亲的焦点小组讨论支持；（4）对法律授权为工人提供育儿支持的私营部门公司的雇主调查。 线人访谈，以更好地了解雇主提供的育儿支持的不同类型和特征。此外 ，还进行了全面的法律审查。该研究的重点是五岁以下儿童的托儿所，并确定了约旦六种不同类型的托儿所，以五岁以下儿童为对象：（1 ）以私人中心为基础；（2）以非营利中心为基础；（3）以公共机构为工作场所；。 (4)公立学校以工作场所为基础；(5)私人机构以工作场所为基础； (6)以家庭为基础。 约旦获得许可的托儿设施的总容量只能为148万五岁以下儿童人口中的不到3％提供服务。1根据社会发展部的记录，公立学校以工作场所为基础的托儿所和以中心为基础的私立托儿所占正规托儿所的87％。城市和人口众多的省份拥有最多的儿童保育设施，但在一些省份，持牌托儿所的供应与五岁以下儿童人口之间存在不匹配。此外，能力水平反映了空缺水平:公立学校设施的平均能力最低，可用空缺数量最少，而大多数可用空缺在公共和私人机构的工作场所托儿所，这些机构也有较高的能力。 1 从约旦统计局获得的5岁以下儿童人口：按年龄，国籍和性别划分的地区人口（2019年）。 7 不方便的地点和高昂的费用影响了家庭进入托儿所的整体机会。服务成本是一个主要制约因素，特别是对于低收入社区的儿童来说，由于他们的位置和交通费用，他们无法进入有执照的托儿所，因为大多数家庭使用私家车到达托儿所。在省一级，位于安曼的中心设施的收费大约是其他省托儿所的两倍。大约40％的中心托儿所报告说，多达20％的家庭难以支付费用。工作地点附近托儿所的不可用性进一步限制了访问。在接受调查的40％的家庭中，母亲全额支付育儿费用，这通常占其月收入的四分之一以上。高预订工资。2工作母亲将子女纳入托儿所的比例超过了实际平均工资，可能会阻碍母亲使用正规的托儿服务。 有限的覆盖范围和灵活性会影响母亲腾出工作时间的能力。大多数设施都适合2至4岁的儿童，就营业日和营业时间而言，家庭托儿所提供的灵活性最大。大多数母亲表示，他们仅在不定期的情况下依靠家庭支持 ，而不是日常活动，而且他们通常仍然是唯一的看护者，负责60％至85％的育儿任务。接受调查的妇女中有43％表示，由于育儿责任，她们离开了有偿工作，有12％的妇女离开了有偿工作来照顾另一个家庭成员。就业、受教育程度较高、收入较高的家庭的妇女更有可能使用托儿服务，并定期获得子女帮助。 对妇女及其在社会中的作用的更广泛的社会态度影响了儿童保育的可接受性，在约旦，人们期望对儿童保育的支持应该来自家庭而不是托儿所。如果地点和费用允许，超过三分之一的接受调查的妇女更愿意使用私人托儿服务。对以中心为基础的私人托儿所的偏好是基于诸如课程和学习活动的存在以及由于使用安全摄像机和更高水平的监督而具有更大的安全感等方面。母亲们指出，优质的托儿所减轻了他们下班后的整体情绪负担和负担。另一方面，一些母亲指出，她们不愿意使用托儿设施主要是由于她们认为缺乏对托儿服务的“需要”，以及她们对成本、可获得性和质量的期望。