安哥拉青年的良好工作机遇挑战和政策方向 - 政策简报

《安哥拉青年就业机会、挑战与政策方向》政策简报

一、概览 本政策报告系为“安哥拉青年就业与包容性”技术援助项目的一部分，受公共行政、劳动和社会保障部（MAPTSS）及其国家就业与职业培训研究所（INEFOP）委托。报告由Emma Monsalve Montiel、Wendy Cunningham及Maria Ngarachu共同撰写。

二、主要发现

1. 劳动力市场增长：过去十年间，安哥拉创造了约350万净新增就业机会，平均每年约35万。尽管2015年后经济放缓，但劳动力参与率保持在76%，三分之二的成年人有工作。
2. 就业质量与经济成长：新增就业多为低质量工作，对经济成长贡献有限。超过72%的新增就业集中在家庭微型企业，且多属农业和商业领域，这些行业因低生产力、低工资、少有在职学习机会及缺乏与工作相关的社会福利而影响工人福祉。女性在这些行业中尤其活跃。
3. 经济发展与劳动市场：安哥拉经济依赖“原始劳动力”，而非生产力提升。2009至2019年间，劳动人口增长对人均GDP贡献2.4个百分点，同时生产率下降导致人均GDP减少了3.8个百分点，抵消了劳动力数量增长带来的正面效应。对比之下，南非和尼日利亚等商品出口国在这一时期实现了正向生产率增长和人均GDP增长。
4. 就业创造与企业规模：正式部门就业主要由大型企业创造，占44%的私人部门员工。然而，微型企业（雇员少于五人，占所有企业的79%，仅占14%的私人部门员工）构成了大部分就业。
5. 就业与教育：青年（15至34岁）占失业人口的83%，其中62%的青年在一年以上的时间里寻找工作。尽管青年教育水平高于成人（57%有中学教育），但他们更集中在低质量的工作中，收入也低于成人，85%的青年在低质量工作中，相比成人的76%。
6. 性别差距：性别差距在教育、就业、薪酬和工作质量上存在，但年轻一代的差距正在缩小。2019年，60%的年轻女性至少接受了中等教育，而年轻男性则完成了中学教育。年轻女性的就业率略低（52%对56%），且较不倾向于全职工作。

三、政策方向 政府认识到当前面临的挑战，并优先考虑解决青年就业和包容性问题，尤其是在COVID危机之后。政策需关注改善教育质量、促进技能发展、鼓励企业创新以提高生产率和就业质量，以及减少性别差距等方面。

此报告全面分析了安哥拉青年就业现状、面临的挑战以及未来政策方向，旨在推动经济可持续发展和提高国民福祉。