零工经济与工作的未来：非标准就业形式的全球趋势和政策方向2024

非标准就业形式（NSE）在全球范围内的兴起，既为劳动力市场带来了机遇也提出了挑战。这种就业模式包括但不限于零工工作、灵活工作、随叫随到的工作和自由职业等，与传统的全职、稳定就业形成对比。NSE的渗透程度在不同地区和收入水平间存在显著差异，这主要是因为各国的政策环境、劳动法律体系及其对不同就业形式的支持度不同。

政策制定者面临着管理和引导NSE发展的挑战，以确保其带来的益处，并减少潜在的负面影响。这包括协调标准就业和非标准就业的规则、更新社会保护系统和促进终身学习。具体策略如下：

1. 协调标准和非标准就业规则：通过建立统一的规则，确保各类雇佣合同的公平性，降低企业和工人转换雇佣合同类型的动机，避免工作成本转移给工人。这涉及正确分类工人（依赖就业或自雇），协调依赖就业合同的贡献成本，并在依赖就业中纳入灵活的工作安排。

2. 更新社会保护系统：社会保护制度需要适应NSE的特性，扩大对NSELSE（即被归类为依赖雇员的非标准就业形式）的保护范围，更新失业保险计划，并设计便携式福利储蓄计划，以便在工人遭遇收入冲击时提供支持。同时，通过激励措施鼓励建立便携式储蓄账户，以覆盖更多人群的社会保护需求。

3. 支持终身学习：鉴于NSE的多样性，强调持续教育和技能提升对于适应不断变化的劳动力市场至关重要。政府应通过提供职业指导、改进劳动力市场信息、扩大高质量培训机会、激励技能发展等措施，支持工人和个人不断提升自身能力。

国际经验显示，多个国家和地区已采取措施，如加拿大推出统一的国家申请来确定雇主/雇员关系，美国采用ABC测试来确定个人的雇佣分类，荷兰则通过立法确保NSELSE享有与标准就业同等的劳动和社会保障权益。此外，法国、瑞典、冰岛、芬兰、马耳他和意大利等国也通过不同政策干预，如提供特定的保护措施、扩大失业保险覆盖范围、创建便携式储蓄计划、提供创业教育和技能培训，来适应NSE的兴起和发展。

综上所述，政策制定者需要综合考虑协调就业规则、更新社会保护体系和促进终身学习等多方面策略，以有效应对NSE在全球范围内的发展趋势，确保劳动力市场的包容性和可持续性。