零工经济与工作的未来：非标准就业形式的全球趋势和政策方向（英）2024

社会保护与就业 SPJ政策和技术说明 Gig经济与未来的工作 ：非标准的全球趋势和 政策方向 就业形式1 RamyZeid，DanaAlrayess ，MohammedIhsanAjwad ，MehmetAliSoytas和NayibRivera 主要信息 非标准就业形式（NSE）的全球兴起为劳动力市场创造了机遇和挑战。新的工作形式对公司，工人和经济都有积极和不利的影响。 NSE的渗透程度在区域之间和区域内差异显著。 这部分归因于 上下文特定fic功能，如政策环境，如劳动法。 NSE的增长和多样化需要社会保护和就业政策应对措施，以实现收益并减轻NSE和零工工作出现的不利影响。 协调所有就业形式的政策-标准和非标准-是必要的，以确保 劳动力市场上所有新工作形式的包容性，以造福工人、公司和经济。 授权公开披露 标准雇佣合同的常规参数 要了解如何定义零工工作，重要的是要记住 ，在许多发达国家 经济，直到最近，标准就业的特点是四个属性 ： 全职 不确定 从属 雇员-雇主关系 大多数情况下现场 零工经济中的非标准就业 “GigWork”这个术语是在1915年左右创造的，最近由平台工作推广，描述了短期和按任务付款的劳动力与金钱的交换。目前，零工工作，灵活工作，随叫随到的工作，自由职业和其他未来术语描述 非标准就业（NSE）形式从常规的标准就业参数出发。当这些形式变得普遍时，我们可以谈论“GigEconomy”。 NSE可以归类为“依赖就业”或“自我就业” 。这种分类需要消除就业中的灰色区域-例如变相就业-2-制定针对性强的政策 这种区别使考试或审查未来的工作类型更容易。 本简介通过管理工人权利，社会保护，养老金 ，服务终了福利和积极的劳动力市场计划的劳动合同来考察“工作的未来”，其成本会影响，公司和工人。该简报旨在帮助政策制定者应对与新兴工作形式相关的一些挑战。它提供了针对非标准工作的干预措施的全球趋势，新兴证据，国际经验和政策方向的摘要。 非标准就业形式的全球趋势 非标准就业形式（NSE）正在全球范围内出现 ，为政策制定者提出了新的发展挑战。COVID- 19危机可能加剧了这一趋势。虽然新的工作形式是一个相对较新的全球现象，但数据表明，NSE渗透到劳动力市场的程度在不同地区和收入水平之间存在显著差异。这种变化可以用两个因素来解释。首先是衡量：国民账户和劳动统计数据以不完整和不一致的方式涵盖了各国的新型工作。其次，即使衡量正确，诸如劳动法之类的政策环境也可能有利于某些类型的就业，同时使其他类型的就业对公司或工人没有吸引力或不切实际。 图1显示了各国工资和薪金就业的普遍性。正如预期的那样，高收入国家的工资就业份额明显高于发展中国家。例如，海湾合作委员会 （GCC）地区的国家拥有世界上最高的工资就业份额。3另一方面，撒哈拉以南非洲地区的发展中国家的工资就业率是世界上最低的。这使得对于具有更高比例的非标准就业形式的发展中国家和新兴经济体来说，重新考虑其应对可能的脆弱性和获取利益的战略尤为重要。 图1:工资和受薪工人，总数（占总就业人数的百分比） 几内亚贝宁布基纳 法索几内亚比绍 安哥拉印度不丹玻利维亚塞内加尔巴基斯坦越南洪都拉斯蒙古 中国斯里兰卡萨尔瓦多埃斯瓦蒂尼亚美尼亚墨西哥 土耳其西岸和加沙 智利 波斯尼亚和黑塞哥维那 哈萨克斯坦 波兰捷克马耳 他斯洛伐克共和国瑞士新加坡 冰岛保加利亚卢森堡沙特阿拉伯卡塔尔 0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100% 资料来源:世界银行，WDI 临时工作是NSE在世界各地的一个共同特征。4图2说明了世界各地临时合同的普遍性。在使用中存在广泛的差异 之间和内部的临时合同 地区和收入水平。在白俄罗斯，卢旺达，印度尼西亚和巴基斯坦等发展中国家广泛使用临时合同-约占总合同的80-90％- underscorestheneedforpolicifierstoensurethatthesecontractsareeffectiveandthattemporaryworkersareadequatelyproteched.Emerther,therearedifferencesintheproporarycontractionsacrosscountries,withwomenin 与永久职位相比，一些国家更有可能担任临时职位，而其他国家则相反。需要进行更深入的分析 ，以确定这些差异的重要性，并揭示驱动这些差异的根本原因。 图2:按性别分列的临时合同工人，年龄15-64岁，最新可用年份（占合同工人总数的百分比） 100% 90% 男性Female 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 白俄罗斯-2021 卢旺达-2021 巴基斯坦-2021马里-2020科索沃-2020墨西哥-2021巴拉圭-2021日本-2019肯尼亚-2019刚果-2020约旦- 2019 斐济-2016文莱达鲁萨兰国- 2014 西班牙-2021利比里亚- 2017也门-2014 突尼斯-2014毛里塔尼亚-2019 尼加拉瓜-2012塞舌尔-2020塞浦路斯-2021埃斯瓦蒂尼-2016 喀麦隆-2014 新喀里多尼亚-2020 克罗地亚-2021加纳-2017 马尔代夫-2019斯洛文尼亚-2021丹麦-2021 德国-2021圭亚 那-2019 Lao-2017 马耳他-2021摩尔多瓦共和国-2021 阿根廷-2021塞拉利昂-2014 汤加-2018 匈牙利-2021 英国-2019俄罗斯联邦 -2021 萨摩亚-2017 保加利亚-2021 立陶宛-2021 0% 资料来源:ILO 关于非标准就业形式影响的证据 随着NSE在许多经济体的增长，政策制定者必须考虑这些新工作形式的利弊。 积极的政策措施可以帮助可持续地管理零工经济的增长。 全球经验表明，管理劳动力市场的法规和其他机构的变化正在推动NSE的增长。例如，荷兰多年来一直是世界上兼职就业率最高的国家 。5随着兼职工作频率的增加，Netherlands引入了新的法规，以确保兼职工人有权获得基本的保护和福利。6值得注意的是，兼职工作往往缺乏工人- 保护并可能导致非自愿兼职工作陷阱，尤其是对女性而言。因此，荷兰的模型对于研究至关重要 ，因为它表明决策者不仅可以控制NSE的增长，而且还可以提高其质量。 文献提供了一个有用的框架，用于理解不断增长的NSE采用的好处和延长。关于这些职业扩 张的利弊的文献可以分为两类：对于公司和工人。方框1提供了关于NSE对工人和公司的影响的总结。 BOX1非站-DARDS工作表(NSE)的优点和缺点 优点缺点 •按任务招聘的灵活性 •对冲击的反应更快 •更广泛的人才库，更专业的劳动力 •降低劳动力成本 •未积累的特定于公司的技能 •合并任务可能具有挑战性，并可能导致过度工作和管理不善 •高周转率 对于公司 •低进入壁垒 •全职工作机会的潜在途径 •高度灵活，允许个人自定义他们的时间表，位置和承诺水平。 •与标准同行相比，失业和工作不安全的风险更高 •由于缺乏培训和反馈，职业发展机会减少 •某些职业或某些技能水平的工作的收入较低 对于工人 NSE的兴起给企业带来了挑战和机遇。一方面 ，NSE可以降低公司的劳动力成本，同时为公司招聘提供更强大的合格和随时可用的工人。这为雇主提供了更多的组织灵活性，以更低的成本满足短期需求或海上需求，并使企业能够获得更多的专业劳动力，否则内部无法获得。 7此外，在适当的情况下，非标准工人可以成为 积极和生产劳动的有效来源。8在其他 hand,relyingtooheavyonNSEcanhaveadverse-effectsonthefirm.Studieshaveshownthatitmayleadtothelowdevelopmentofskillswithinthefirm,9减少对培训、研发(R&D)和提高生产力的技术的投资10和资源分配。因此，对于公司来说 ，重要的是要在利用NSE的优势和投资于公司的长期增长之间取得平衡。 NSE的工人也面临某些权衡。NSE可以成为进入劳动力的门户，也是获得宝贵工作经验的一种方式。它也 提供了在失业一段时间后重新进入劳动力市场的途径。11此外，它还为可能最需要它的劳动力的各个部分提供了前所未有的灵活性，包括通常处于劳动力市场边缘的弱势群体，例如老年人，残疾人，看护者和有育儿责任的妇女。但是，非标准工人更有可能担心工作的安全性，12过渡到全职工作，以及创收工作的潜在损失(方框1)。13这些问题在某些群体中更为普遍，例如妇女。14此外，NSE的工作主要是在社会安全网的保护范围之外，特别是在失业，工伤或残疾等收入冲击的情况下保护工人的社会保险计划 。重要的是制定政策，将传统社会保险计划的获取和覆盖范围扩大到劳动力中最脆弱的部分。 NSE的兴起和新的工作形式为劳动力市场和经济提出了新的问题。它的扩散对劳动力市场的规模有影响，包括工作条件，个人工人形象，公 司，行业，国家设置等。它还影响新技术的采用，创新，15劳动力转移的效率，劳动生产率 ，以及因此对总生产率和经济增长的影响。研究表明，生产率与企业内部临时劳动力数量之间存在负相关关系。16这归因于公司特定技能的下降 ，以及鉴于临时工面临的劳动条件，临时工的生产率降低。它可能导致失业，在劳动力市场中造成分割，影响生产率增长和创新，并最终导致负面的社会结果，例如劳动力市场排斥，脆弱的工作和贫困。 9 建议的政策方向 “工作的未来”将由劳动市场运作的政策环境决定。一揽子建议的政策方向可以分为三个方面: 1)协调标准和非标准就业的规则；2)更新社会保护系统；3)支持终身学习(方框2)。这些政策方向借鉴了国际经验，旨在更新政策环境，以实现NSE的好处并减轻其不利影响。(方框3) 。 政策方向1：协调标准和非标准工作 协调就业合同规则创造了一个综合的劳动力市场，通过激励工人加入劳动力大军并使公司获得更大的人才库来促进NSE。不同类型劳动合 同的非统一成本或收益可能会使招聘过程偏离满足企业需求的方向。法规应将工人正确分类为依赖就业或自雇，协调依赖就业合同的贡献成本，并在依赖就业中纳入灵活的安排。这确保了招聘过程满足业务需求和员工偏好。 区分员工(依赖 » 就业)和自由职业者(自雇) 协调规则的第一个组成部分是解决工人的错误分类。这对于确保所有工人都能获得劳动和社会保护至关重要。 政府倾向于通过设定区分受抚养雇员和自雇人士的标准来实现这一目标。17该标准检查了几个方面，例如工人的独立性程度（关于他们如何，在何处以及何时完成工作），工作工具的所有权，与所执行任务相关的利润机会以及一体化程度作为标准雇员的工人在雇主业务中将比自雇人员更加一体化。在一些国家,存在就业关系的推定;也就是说,在有关就业状况的纠纷中,举证责任由雇主(而不是雇员)承担。18 策略目标 工人的正确分类 劳动力市场没有分割 公司有更多的选 择来雇用员工 允许工人确保这些 收入来源 扩大对所有工人 的保护 鼓励进入劳动力市 场 提升职业路径和 生产力 终身学习 系 更新社会保护体 协调标准和非标准工程的规则 政策方向 盒子2政策干预包 » 统一各种从属雇佣合同的缴款成本 协调规则的第二个组成部分是调整各种形式的依赖就业的成本和收益。19法规应旨在最大程度地减少企业和工人改变雇佣合同类型的动机 ，以避免税收和社会贡献责任或将工作成本转移给工人。20Countries-regulateNSEtoreduceunerablebusinesspracticesandpavethewaytowardgoodjobsorentrepreneurship.Otherthanharmonizing 在成本方面，各国还限制了NSE的使用，例如对公司中NSE合同雇用的工人的百分比进行限制，或者与一个雇主设定NSE合