作为发展战略的国际流动

授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 作为发展战略的国际流动：阿尔巴尼亚国家报告 2024年6 国际流动作为一种发展战略：阿尔巴尼亚国家报告 2024年6月 目录 致谢5 执行摘要6 第一章背景和背景17 第1.1节阿尔巴尼亚公民的移徙：趋势、驱动因素、概况和结果17 第1.2款阿尔巴尼亚回返者26 第1.3节。阿尔巴尼亚移徙的影响33 第二章。阿尔巴尼亚立法和机构移民基础设施的诊断37 第2.1节。分析移民系统的框架37 第2.2节.规范阿尔巴尼亚人移徙的立法框架39 第2.3节。移民的机构设置50 第2.4节。在整个移民周期中向移民提供的服务54 第三章：加强阿尔巴尼亚移民利益的政策行动60 第3.1节。加强移徙作为发展战略的坚实基础60 第3.2节深潜：加强迁移系统以实现全球愿景62 3.2.1.根据全球方法重新构想重返社会62 3.2.2.阿尔巴尼亚如何解决现有的差距并将其转化为优势，以创建有效的全球劳动力系统?68 3.23.NAES是实现全球愿景的关键角色72 3.2.4重新整合服务是实施Global的自然起点视觉82 3.2.41.外联83 3.2.42.劳动力市场服务87 3.2.43.劳动力市场以外的服务89 3.2.5引入不同服务的选择93Conclusion97 参考书目99 数字列表 图1：来自阿尔巴尼亚的移民人口规模以及与其他非洲经委会派遣国的比较17 图2：欧洲联盟对阿尔巴尼亚寻求庇护者的庇护申请和决定19 图3：阿尔巴尼亚移民的主要目的地国20 图4：从阿尔巴尼亚移徙的类型21 图5：阿尔巴尼亚移民和非移民人口的年龄和教育结构22 图6：按目的地国分列的受过高等教育的阿尔巴尼亚移民比例23 图7：整个欧洲的工资差异24 图8：阿尔巴尼亚移民和非移民的劳动力市场结果（2015年）25 图9：希腊阿尔巴尼亚工人的职业构成26 图10：阿尔巴尼亚返回移民人数的估计27 图11：国家警察边境和移民局登记的被驱逐的阿尔巴尼亚人（2016-2021）28 图12：返回移民的典型概况29 图13：移民对人口减少和职位空缺的影响35 图14：返回移民对阿尔巴尼亚劳动力市场和经济的影响36 图15：分析阿尔巴尼亚公民移徙和回返制度的框架38 图16：阿尔巴尼亚已采取重要步骤促进重返社会39 图17：阿尔巴尼亚目前的体制框架51 图18：地方一级的摄入量和注册59 图19：五个差距限制了全球劳动力的潜力62 图20：glob(AL)劳动力的想法63 图21：拥抱“全球爱尔兰”愿景的计划和举措66 图22：投资于全球劳动力可以产生高回报68 图23：有效的全球劳动力系统取得成功的五大支柱69 图24：NAES如何履行其法定职责78 图25：地方行政单位如何加强其作用79图26：globAL系统中的综合病例管理80图27：孟加拉国的RAISE病例管理系统81图28：程序组件和相应目标83 图29：波兰和立陶宛的在线平台86 图30：支持移民回归和重返社会的选择93 Acknowledgments 本报告由MaroTestaverde和SarahColl-Blac领导的世界银行团队撰写，包括EdliraDashi，GaelFostierdeMoraes，DaielGarrote-Sachez，MatthewChaseMarti，JaMila和IoaaPatelaio。JaisKreder在分析的初始阶段提供了研究援助。这项工作部分由瓦莱丽·莫里卡（ValerieMorrica）领导的“欧洲2020TF第二阶段支持西巴尔干地区返回者的有效重返社会”任务资助，该任务由欧洲委员会邻里和扩大谈判总局（DGNEAR）资助。 这些材料反映了在阿尔巴尼亚举行的双边磋商和验证讲习班，该小组收到了政府代表，发展伙伴，国际捐助者，学术界，民间社会组织和主要部门专家的反馈和投入。 该团队感谢与经济，文化和创新（MoECI）副部长的出色合作和对话。奥尔塔·曼贾尼，国家就业和技能局（NAES）总干事KlevisHysa，国家侨民机构总干事阿尔巴尼亚统计研究所（INSTAT）总干事SoilaHysi女士ElsaDhli和其他政府官员。Ms.MoECI移民部门负责人EtlevaDyrmyshi及时提供了投入，并成为与阿尔巴尼亚政府互动的出色联络点。该小组还要真诚地感谢所有利益攸关方，特别是德国国际合作署(GIZ)的同事们，感谢他们的时间、投入和宝贵的见解，国际移民组织（IOM），联合国开发计划署（UNDP），阿尔巴尼亚-美洲发展基金会（AADF），欧洲委员会地拉那办事处，世界宣明会，Swisscotact，TerredesHommes，Helvetas和GERMIN。 该团队感谢YXiaqig（西巴尔干国家股主任）PaoloBelli（欧洲和中亚社会保护和就业实践经理）和EmaelSaliasMoz（阿尔巴尼亚国家经理）在世界银行的管理支持和指导。在编写报告期间，该小组还收到了世界银行同事的深刻评论和有用材料，包括帕勃罗·阿科斯塔、弗拉德·亚历山德鲁·格里戈拉斯、艾丽西亚·玛格丽特 、因迪拉·桑托斯、杜赫扬·拉朱、科尼利厄斯·克劳斯·冯·伦特、奥亚·皮纳尔·阿尔德·阿尔珀、凯勒·吉卡 、阿尼卡、西乌· 本报告是国际复兴开发银行的产品。本文中表达的调查结果，解释和结论不一定反映世界银行执行董事，欧洲联盟或在研究过程中咨询或参与的政府同行的观点。 执行摘要 移民，返回和再移民是许多阿尔巴尼亚人的生活事实。 阿尔巴尼亚是一个人口流动性很强的国家。估计表明，超过120万阿尔巴尼亚公民，占当前人口的44％以上 ，已移民到国外。阿尔巴尼亚移民通常处于工作年龄和低技能水平，大多数人居住在邻国意大利和希腊。1在最 近的历史中，阿尔巴尼亚经历了多次移民浪潮，首先是共产主义政权崩溃后的经济移民，其次是家庭团聚，然后是最近移民类型的多样化。移民是由巨大的收入差异驱动的，阿尔巴尼亚是欧洲平均工资率最低的国家之一，在西巴尔干地区也是最低的。阿尔巴尼亚人也在逐步转移到西欧，特别是德国的越来越多的目的地。2根据这些地域变化，移民的形象也多样化，高技能工人的比例越来越高。尽管如此，寻求庇护仍然很普遍，在2010-2019年间，有193,000名阿尔巴尼亚人在欧盟寻求庇护，接受率仅为2％左右，3展示了不同的迁移途径。 图ES1.阿尔巴尼亚移民概况 阿尔巴尼亚移民的故事不仅是移民，也是回归的故事。阿尔巴尼亚的经济自由化、贸易增加和金融开放创造了持续增长，从而带来了充满活力的经济和更多移民回来的机会。尽管收集准确数据存在挑战，但估计表明，自2000年以来，返回人口总数约为250,000。这表明，在过去20年中，每四名离开的移民中，大约有一名返回。 4返回的移民主要是年轻人，男性，受过中等教育，这意味着尽管男女移民人数相等，但男性更有可能返回。 绝大多数返回者是工作年龄，有些返回者接受高等教育或 1戈德希和金(2020)。 2欧洲培训基金会(2007年)；戈德希和金(2020年)。 3戈德希和金(2020)。 4这重要的是指将移民正式指定为在国外呆了至少12个月的人，这低估了许多其他在不到一年后返回的人。根据2018年人口与健康调查，在最近的移民事件中，不到50％的移民在国外超过12个月。INSTAT和IOM（2020年）以及INSTAT和IOM （2013年）也显示，不到一年的海外移民比例很高。 在国外获得的正式职业技能。虽然最近的数据显示，总体上有更多受过高等教育的移民开始返回，但返回者的人数也是由于最近寻求庇护者的人数众多，其中包括一些人可能没有在国外度过整整一年，也可能没有被正式计算在内。这些趋势很重要，因为移民可能会根据他们的教育水平以及被迫返回或能够更有意识地计划返回的情况而有非常不同的经历。5 图ES2.回返移民概况 移民可以成为阿尔巴尼亚增长和发展的强大力量。 阿尔巴尼亚移民有可能成为发展的巨大动力。释放其影响将意味着接受由世界各地的阿尔巴尼亚人组成的全球阿尔巴尼亚人（globAL）劳动力的想法，他们有可能以多种方式“返回”阿尔巴尼亚。这意味着要更广泛地思考移民返回的概念，并认识到尽管许多人实际上是这样做的，但有些人不会，而另一些人则在国外建立联系，同时在 国内和世界其他地方保持联系。拥有全球愿景意味着认识到三分之一的人口可能离开了阿尔巴尼亚，但他们并没有消失，都可以以不同的方式为阿尔巴尼亚的增长和发展做出贡献。实际返回的移民可以填补劳动力短缺和技能差距，带回新的想法和创新做法，或者创办自己的企业为他人提供就业机会。国外的全球劳动力可以汇款，远程转移知识，建立商业网络并在阿尔巴尼亚投资。在国外的阿尔巴尼亚人的全球劳动力也创造了机会，通过贸易，业务扩展和知识网络将阿尔巴尼亚与世界其他地区联系起来，并为如何与其他国家合作以建立正确的技能奠定了基础最有效的方式。全球视觉意味着设计一个专注的系统。 5由于阿尔巴尼亚缺乏详细的移民数据，因此很难确定移民和返回者的明确类型（例如Procedre，经济移民，失败的寻求庇护 者，低技能/高技能），并为每个群体提供详细的相应统计数据。这些数据限制强调了加强移徙数据收集的重要性，包括关于社会经济特征的详细数据，以更好地定制服务，这是报告中提供的建议之一。 从整体上讲，移民认识到移民在发展中可以发挥的作用成功的经验，并支持移民以一切可能的方式“返回”。 图ES3.glob(AL)劳动力的想法 其他国家已经表明了如何制定政策来利用全球劳动力来获得重大的发展收益。与今天的阿尔巴尼亚类似，移民是爱尔兰人口和经济经验的决定性特征th世纪。6随着经济的增长，爱尔兰采取了措施，与广泛的侨民建立联系 ，并建立了更加全球化的身份。他们将范式从将移民视为“叛徒”转变为将他们视为英雄，将国家与全球经济联系起来，并“为爱尔兰开放商业”。7爱尔兰的侨民参与已发展成为一项广泛的“全球爱尔兰”计划，该计划为返回的移民和侨民提供支持计划。他们的服务范围从提供在国外定居的援助到维持联系和在国内开展业务，目标是成为世界各地爱尔兰移民的枢纽。8一个更亲密的邻国波斯尼亚和黑塞哥维那最近利用美国国际开发署的资金启动了一个项目，该项目侧重于利用侨民对发展的贡献，方法是查明有利商业环境中的障碍，向小企业提供赠款和技术援助，并促进侨民的投资。该项目提供了200万美元的赠款，使侨民的自有资本投资了2200万美元，创造了1,571个就业机会，并使获得支持的公司的销售额增加了70％。该项目产生了巨大的发展影响，特别是在移民最初来自的较小城市。 对于阿尔巴尼亚来说，以前的证据已经表明，全球劳动力可以成为一种资产，而未来的趋势表明，它们将成为解决技能的更有价值的资源 6巴雷特(2005)。 7Minto-Coy(2009)。 8https://www.dfa.ie/global-irish/ 缺口和劳动力短缺。在2008年金融危机之后，从希腊返回的阿尔巴尼亚移民被证明对当地劳动力市场产生了强烈的积极影响-对于那些从未离开过的人来说。阿尔巴尼亚一个地区的返回移民比例增加一个百分点，从未移民 的人的就业机会增加了0.6％，实际工资增加了2-2.5％，包括低技能非移民的相关工资增加了2.5-2.9％。返回移民对劳动力市场的积极影响最终转化为该国的经济增长，因为它们为当地经济带来了2009年GDP的0.8％至1.3％的收益，抵消了同期汇款减少的负面影响的60％至80％。9在这种情况下，带着技能和经验回来的全球劳动力被证明是发展的重要资产。尽管阿尔巴尼亚现在经济增长强劲，但有证据表明，返回的移民可以很好地填补技能和劳动力差距。根据调查，阿尔巴尼亚50％以上的公司在招聘具有适当技能和工作经验，特别是针对特定工作的技术技能的申请人方面面临困难。10几乎10%的公司报告说，他们最大的障碍是没有受过充分教育的劳动力。11此外，对到2030年的劳动力供求的预测表明，到本十年末，阿尔巴尼亚将面临劳动力短缺，特别是