刚果共和国：2024年第四轮三年安排下延长信贷设施框架下的第四次审查、修改绩效指标请求、未遵守绩效指标豁免及融资保障审查的新闻稿；工作人员报告；执行董事声明

刚果共和国 货币基金组织国家报告第24/251号 July2024 2024年度第四篇三年安排下的延长信贷额度第五次审查的新闻稿 、工作人员报告及执行董事声明——关于修改绩效指标、豁免未遵守绩效指标以及融资保证审查。 考虑到联合ArticleIV和相关文件，以下文件已发布并包含在此包中： A新闻稿包括执行局主席的发言。 The工作人员报告由国际货币基金组织（IMF）工作人员团队于2024年7月10日准备，供执行董事会考虑，该报告是在2024年5月16日与刚果共和国官员就经济形势和支撑IMF扩展信贷安排的政策讨论结束后编制的。基于讨论时可获取的信息，该工作人员报告于2024年6月24日完成。 An信息附件由IMF工作人员编写。 A债务可持续性分析由国际货币基金组织和世界银行的工作人员编写。 A执行主任的发言刚果共和国。 国际货币基金组织（IMF）的透明度政策允许在已发布的工作人员报告和其他文件中删除市场敏感信息以及提前披露当局的政策意图。 本报告的副本可从以下位置向公众提供 国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区 20090电话：（202）623-7430Fax:(202)623- 7201 E-mail:publications@imf.orgWeb:http://www.imf.org 国际货币基金组织华盛顿特区 ©2024国际货币基金组织 PR24/269 国际货币基金组织执行董事会完成对2024年第四条款磋商和对刚果共和国扩大信贷安排的第五次审查，并批准发放4300万美元的款项。 立即释放 国际货币基金组织执行董事会完成了特别提款权安排下的延长信贷设施的第五次审查，允许立即发放3240万特别提款权。 （约4300万美元） 经济复苏在通胀压力和不确定的全球环境挑战下持续进行。项目表现总体令人满意，但结构性改革仍面临延迟。 持续实施涵盖公共财政与债务管理、治理及透明度的改革将对于实现更高水平、更稳健和包容性增长至关重要。 Washington,DC–July10,2024:国际货币基金组织（IMF）执行董事会今日结束了对刚果共和国的年度协商审查，并对刚果共和国在延长信贷安排（ExtendedCreditFacility,ECF）下的第五次审查进行了结案，该安排于2022年1月21日获得批准。审查的完成立即允许发放特别提款权（SDR）。 3,240万美元（约4,300万美元），使ECF安排下的付款总额达到特别提款权 291.6百万。国际货币基金组织（IMF）的这一融资将继续帮助当局实施其发展政策、维持宏观经济稳定，并在通货膨胀压力和紧缩的金融条件下加强经济复苏。 程序表现总体上令人满意，但结构性改革仍面临延误。当局已解决了与外债支付相关的绩效指标违约问题。 鉴于违约性质轻微以及采取的纠正措施，对于未能遵守的情况给予了豁免。旨在提高透明度、优化债务管理以及保护公共资源的改革基准已经完成，尽管某些方面存在延期。同时，确保社会支出更快执行的努力需要加强。 财政政策专注于减少脆弱性并提升债务可持续性。在2023年，支出削减比预期更显著地收紧了财政赤字，但预计关键的社会支出和公共部门投资将在2024年恢复至原有水平。 刚果共和国 持续推进结构性改革是继续目前进展所必需的。特别是在公共投资和债务管理方面改善公共财政管理将有助于实现更大规模、更有效率、更高品质的发展支出。广泛的治理改革，包括反腐败和透明度的提升，对于改善商业环境也至关重要。 刚果的经济复苏以温和的速度持续进行。预计在未来两年内，经济增长将逐步提升，接近3.5%至3.8%的区间，而通胀水平将从目前的高位回落至该地区3%的目标。该国的经常账户盈余预计将继续下滑，随后转为赤字，部分原因是预期的石油价格下跌所导致。 在这一得到ECF支持的计划下实施政策和改革将不断帮助减少脆弱性，使刚果共和国走上更高、更稳健、更具包容性的增长之路。此外，这也将为中非经济货币联盟（CEMAC）保持外部稳定做出贡献，促进区域合作努力。 在执行委员会讨论结束时，副行长兼代理主席李波先生发表了以下声明： 刚果共和国的复苏进程以适度的速度持续进行，得益于强劲但略显温和的非石油行业增长以及逐步推进的改革。潜在的风险主要集中在全球冲突加剧、气候冲击、油价波动、外部金融条件收紧以及改革实施速度放缓等方面。在全球通货紧缩和适宜的区域货币政策立场下，预计通胀水平将从当前的高位逐渐回落至区域目标3%。面对全球不确定性，当局重申了致力于实施促进更高、更稳健、更具包容性的经济增长政策与改革，同时保持宏观经济稳定性和债务可持续性的承诺。 程序表现总体令人满意。所有截至2023年12月31日的定量绩效指标均得以满足，但关于新出现外部欠款的持续零上限绩效标准因债务服务延迟而被违反。结构性改革的推进虽有进展，但仍存在延误。已采取果断的纠正措施以加强程序表现。 当局应鼓励持续财政紧缩努力。保持支出纪律、拓宽税基以及减少税收支出应逐步建立起所需的社会和发展支出空间 。进一步精简燃料补贴并加强对弱势群体的增强型社会援助对于实现这一目标至关重要。 加强公共财政管理和债务控制对于确保债务可持续性、避免累积新的拖欠以及提高公共支出的有效性至关重要。 2国际货币基金 进一步加强政府机构在与债务服务相关问题上的信息共享和协调，以及提高公共债务的透明度，将是关键所在。 迫切需要的经济多元化，基于私人投资，将取决于深化结构性和治理改革。在此背景下，提高公共财政和石油天然气行业的透明度，进一步实施反腐败架构，包括改进反洗钱/反恐怖融资框架，将是至关重要的。提升金融包容性、确保国有企业的改革稳定实施以及应对气候变化带来的风险，也将支持包容性和韧性增长，尤其是在中期内。 国际货币FUND3 刚果共和国 June24,2024 2024年度第四条款咨询报告，三年期安排下扩展信贷设施第五次审查报告，关于修改绩效指标、豁免未遵守绩效指标以及融资保证审查的请求 执行摘要 上下文。2023年12月20日完成了三年期延长信贷安排（SDR324百万，相当于配额的200%）的第四次审查。 2023年的经济增长动力有所减弱，主要是由于石油生产意外下滑，加上2023至2024年洪水、电力供应挑战以及公共投资减弱的影响。这不仅对非石油增长造成了压力，预计中期内增长将恢复至接近4%的水平。全面执行公共支出的不足，尤其是在资本支出和社会转移方面更为明显，导致2023年非石油初级赤字达到非石油GDP的8.4%，比第四次审查（CR24/2）预测低了3.2个百分点。然而，经常账户状况恶化，并且预计在未来中期将持续恶化，因为石油生产停滞而油价略有下跌。尽管未支付外部债务仍低于最小阈值，但由于频繁累积新的外部欠款和国内欠款不确定性持续存在，公共债务被评估为“处于困境状态”，但仍被认为是可持续的。 前景和风险。下行风险指向负面。油价波动和原油生产的变化可能加剧财政管理的复杂性。新发现的国内欠款可能会挑战减少公共债务的努力。全球范围内的地区冲突升级可能对投资、出口、进口、汇款和通货膨胀产生不利影响。进一步提高利率和收紧外部融资条件可能导致更广泛的投资放缓。燃料补贴改革的延迟可能阻碍必要的财政整顿和社会支出的扩大。中期可持续增长将取决于结构性改革实施速度的加快。 刚果共和国 程序性能总体而言，评估结果较为满意。所有截至2023年12月的项目绩效指标（PC）均已达成。连续的非累积外部欠款PC在2024年4月至6月期间被违反。除了微小部分（非石油天然气GDP的0.01%）外，这些新欠款已被偿还 。2023年的基本非石油天然气初级赤字和国内净融资均低于计划目标，且有充足的余地（约1.3）。 非石油类GDP的0.1%，分别而言。至于外部欠款的积累，将基于违约的有限规模以及债务管理办公室重组的有效最终完成，请求豁免未遵守的情况。 关于指示性目标（ITs），除了社会支出和非石油天然气底线外，所有目标均得以实现。与统一增值税立法的制定、债务管理办公室的重组以及发布利益冲突声明相关的三结构性指标（SBs）原定于3月至4月期间到期，但未能达成，其中后两者随后被提升为先行行动。 关于季度债务公报的发布，SB已得到回应，制定治理行动计划的进展正在进行中。然而，关于实施刚果金融信息系统 （Congo'sfinancialinformationsystem）的SB提议进行细化，并推迟至2024年11月。 计划战略鉴于2023年的财政超常表现具有暂时性，2024年的财政策略旨在确保一种有利于增长的财政整顿，这与CR24/2中最初预期的路径一致，即恢复公共投资至先前水平并增加社会支出。持续的燃料补贴改革和加强非石油收入的措施将推动财政调整的势头向前发展。优先支出转向社会项目应缓解弱势群体的生活成本压力，并为经济增长增添动力，因为改善人力资本有助于非石油部门的增长。 结构性改革迫切需要解决债务管理的不足，以降低高债务风险。ECF安排将通过催化发展伙伴的资金支持这一策略，并得到中非经济货币联盟（CEMAC）区域努力的支撑，以维持适当的货币政策立场、积累区域储备以及促进金融体系的稳定。 第四条问题讨论集中在了关键的结构性改革，以避免持续积累国内欠款；气候适应性需求旨在控制气候脆弱性对增长和收入不平等的潜在不利影响，特别是针对2023-24年的洪水；重新激发金融包容性政策议程的选择；国内收入动员 ；深化经济多元化战略的政策；最后，持续的燃料补贴改革对于支持减贫和促进经济增长的公共支出的财政空间的重要性。 2国际货币基金 刚果共和国 在2024年5月2日至16日期间，几乎举行了关于ECF支持计划审查的讨论。 Kpodar先生（负责人）、ElIdrissi女士、Hespeler先生、Islam先生（AFR）、Kiendrebeogo先生（FAD）、deCarvalhoFilho先生（SPR）、Zarazinski女士（LEG）以及NsonguiTonadio先生（当地经济学家）。执行董事高级顾问Nkusu女士部分参与了此次任务。 阿维拉-伊普顿女士、达马乌先生和马斯特森先生（均来自AFR）从总部提供了支持，而约瑟夫女士（也来自AFR）协助准备了报告。任务与会方进行了讨论。尊敬的Makosso阁下，财政与经济部长；尊敬的Ondaye阁下，财政与经济 部长；尊敬的Ngatsé阁下，预算部长，以及其他高级官员。此次任务还与私营部门代表、民间社会以及发展合作伙伴进行了会面。 批准人 维塔利·克拉马连科（AFR）和法比安·瓦伦西亚（SPR） CONTENTS 上下文5 最近的发展、前景和风险5 程序性能9 政策主题1-财政政策11 政策主题2-公共投资和债务管理15 政策主题3-结构和治理改革17 A.治理、反腐败和透明度改革17 B.促进经济多元化和包容性增长18 C.对气候变化的脆弱性以及弹性和可持续增长20 程序模式和其他问题21 名员工考核25 BOX 1.刚果的燃料补贴中的社会保护体系和缓解措施 改革14 国际货币FUND3 刚果共和国 Figures 1.最近的经济发展，2013-2428 2.与PRGTUCT质量安排相比，基金信贷未偿和外债还本付息29 3.金融健全和金融发展的若干指标30 TABLES 1.2022-29年部分经济和财务指标312a.中央政府运营，2022-29年（数十亿非洲法郎）322b.中央政府运营，2022-29年（占非碳氢化合物GDP的百分比）332c。中央政府运营，2022-29年（占GDP的百分比）343a.2024-25年中央政府季度运作，流动（数十亿非洲金融共同体法郎）353b.QuarterlyCentralGovernmentOperations,Flows,2024-2536 4.2022-29年中期国际收支（数十亿非洲金融共同体法郎）37 5.货币调查，2022-29年（数十亿非洲金