中国式现代化系列研究之三：专题研究中国式现代化

专题研究中国式现代化 大公国际：中国式现代化系列研究之三—— 国有企业助力中国式现代化的路径研究结合二十届三中全会最新部署 技术研究部（研究院）张晗菡2024年7月23日 新中国成立尤其改革开放以来，国有企业作为中国式现代化的重要“推动者”，在服务落实国家战略中发挥着重要作用。当前，新一轮科技革命和产业革命已进入关键时期，结合二十届三中全会的最新部署，下阶段国有经济布局优化和结构调整将加快推进，国有企业在科技创新、产业引领、安全支撑等方面将发挥重要的功能性作用，为构建新发展格局、推动高质量发展、推进中国式现代化作出更大贡献。 一、中国式现代化进程中国有企业的改革探索 （一）中国式现代化探索初期：计划经济体制下的国有企业（1949-1978年）新中国成立后，为加快恢复和发展国内生产，1949年毛泽东指出要将我国 从“农业国”发展为“工业国”，1954年周恩来提出“四个现代化”的概念，并于1964年正式提出要“全面实现农业、工业、国防和科学技术的现代化”的战略目标，即“四个现代化”。这一阶段虽未正式形成“中国式现代化”的概念或表述，但以发展工业、科技等关键领域为主要抓手，以中国共产党领导为核心的思想已确立，实践证明也贯穿了中国式现代化的发展主线，并成为中国式现代化实践与理论体系的重要组成部分。 这一时期，国有企业作为政府部门的分支机构或附属机构存在，基本没有自主运营权利，其生产经营、人事、资产等完全需要由政府进行计划安排，造成国有企业生产和社会需求脱节，对社会经济发展支持作用甚微。 （二）中国式的现代化概念形成与发展期：市场经济体制下国有企业（1978-2002年） 1978年12月，党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放等重大历史性决策，开启了我国改革开放和现代化建设的新时期。1979年3月，邓小平提出“中国式的现代化”的概念，指出要“走出一条中国式的现代化道路”，正式开启了我国中国式现代化的探索之路，随后，各届领导结合各阶段国情，依次设立了建设小康社会（1982年、十二大）、三步走 战略（1987年、十三大）、两个百年目标（1997年、十五大）等阶段性的发展目标。 这一时期，国有企业依次经历了外部放权让利（1978-1984年）、内部机制转换（1985-1992年）、产权制度创新（1993-2002年）的探索阶段，国有企业逐渐转型为自主经营、自负盈亏的市场主体，经营上大体实现了扭亏为赢，为我国现代化建设发展形成了有力支撑。2001年，我国GDP超9万亿元，经济总量跃升至世界第六位，人民生活实现了由温饱到小康的历史性跨越，基本实现了现代化建设“三步走”战略的第一步、第二步目标。 （三）中国式现代化快速发展期：国资监管体系下的国有企业（2002-2022年） 2002年，随着党的十六大提出“全面建设小康社会”的任务目标，我国进入了现代化建设的快速发展期，这一阶段中国式现代化的主要阶段目标有：全面建设小康社会（2002年、十六大）、全面建成小康社会（2012年、十八大）、两个阶段发展目标（2017年、十九大）。 这一时期，国有企业改革以2003年国务院国有资产监督管理委员会（国资委）成立为代表，开启了国资监管时期，并依次经历了股份制改革（2003-2012年）、全面深化改革（2013-2019年）、国企改革三年行动（2020-2022年），2022年底，国企改革三年行动如期圆满收官。 （四）中国式现代化理论体系的形成：国有企业改革深化提升（2022年以来） 随着中国式现代化的长期探索和实践积累，结合十八大以来中央对中国式现代化进行了理论和实践的创新突破，2022年，二十大正式对中国式现代化的内涵、本质等方面作出了系统性阐述，自此中国式现代化理论体系基本形成。二十大报告还对未来五年和2035发展目标作出了明确部署。关于国有企业改革和发展，二十大报告提出要“深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业”。 2023年6月，中办、国办联合印发《国有企业改革深化提升行动方案（2023— 2025年）》，明确了今后三年国企改革的任务书、时间表和路线图。2023年7月，全国国有企业改革深化提升行动动员部署电视电话会议召开，标志着新一轮国企改革深化提升行动正式启动。 表：改革开放后中国式现代化进程中国有企业的改革探索时间 改革阶段 主要事件/重要文件 1978- 外部放权让 1978年，十一届三中全会提出承包经营与放权让利； 1984 利阶段 1979年7月，国务院发布了《关于扩大国营工业企业经营管理自主权的若干规定》《关于国营企业实行利润留成的规定》等有关企业扩权的文件。1981和1982年，工业经济责任制；1983年：利改税和拨改贷改革。 1984- 内部机制转 1984年，十二届三中全会通过《中共中央关于建立社会 1992 换阶段 主义市场经济体制的决定》，明确提出使国有企业成为自主经营、自负盈亏和自我发展的独立经济实体。确认了企业所有权和经营权可以适当分离，政企职责可以分开（即“两权分离”和“政企分开”）。这一时期经历了承包经营责任制、租赁经营责任制、资产经营责任制等探索。 1993- 产权制度创 1993年，十四届三中全会审议并通过了《关于建立社会 2002 新阶段 主义市场经济体制若干问题的决定》，明确提出建设“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度是我国国有企业改革的方向。1999年，十五届四中全会审议并通过了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，提出国有企业改革和发展的主要目标、指导方针和重点举措。 2003- 股份制改革 2003年，十六届三中全会明确指出：使股份制成为公有 2012 阶段 制的主要实现形式。2003年，国资委成立，并发布了《企业国有资产监督管理暂行条例》。2007年，十七大明确通过公司制股份制改革优化国有经济布局，以兼并重组为主要手段，进一步深化国有资产结构布局调整。 2013- 全面深化改 2013年，十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化 2019 革阶段 改革若干重大问题的决定》提出，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，以管资本为主加强国有资产监管，积极发展混合所有制经济。2015年8月，《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》发布，并陆续出台几十个配套文件，形成了“1+N”的国企改革体系。2018年3月，国资委发布《关于开展“国企改革双百行动”企业遴选工作的通知》，“双百行动”正式开启，改革进入大规模试点阶段。 2020- 国企改革三 2020年6月，中央全面深化改革委员会第十四次会议 2022 年行动阶段 审议通过《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》。 2022- 国企改革深 2023年6月，《国有企业改革深化提升行动方案（2023— 2025 化提升阶段 2025年）》。 资料来源：国资委官网，大公国际整理 二、国有企业助力中国式现代化的路径研究 （一）理论指导 结合中央文件学习，本文认为，运用中国式现代化理论体系指导国有企业实践需要重点把握中国式现代化的根本性质、根本遵循、根本目标、五个中国特色、九个本质要求、五个重大原则和六个重大关系1。 根本性质是党的领导。习近平总书记指出：“党的领导决定中国式现代化的根本性质。”中国式现代化不是像西方国家那样与资本主义制度相结合，而是与社会主义制度相结合，只有深刻把握中国式现代化的这一根本性质，才能进一步把握好其他的规定性。十八大以来党的领导已贯穿到国有企业公司治理的全过程，加强党的领导，把政治建设摆在首位，以更好的支撑和服务中国式现代化建设。 根本遵循是习近平新时代中国特色社会主义思想。中国式现代化的指导思想是习近平新时代中国特色社会主义思想，是马克思主义中国化时代化新的飞跃。在党的二十大上形成的中国式现代化理论，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，对新时代新征程上推进中国式现代化具有更直接的指导意义。坚持社会主义市场经济改革方向，是国有企业改革始终不能动摇的重大原则。 根本目标是实现中华民族伟大复兴。二十大报告强调要“全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”即推进中国式现代化的最终目标或根本目标是为了中华民族的伟大复兴。需要注意的是，中国式现代化是分阶段、分领域推进的，实现各个阶段发展目标、落实各个领域发展战略同样需要进行顶层设计2。例如，二十大报告除了提出中国式现代化的根本目标外，还提出了未来五年和2035年的发展目标，是中国式现代化顶层设计下的阶段性目标设计，而改革开放以来的建设小康社会、全面建设小康以及全面建成小康社会等目标也是中国式现代化进程中的阶段性目标。再如，近期二十届三中全会公布的文件是对未来五年深化改革的顶层设计，是中国式现代化的分项设计。 五个中国特色：中国式现代化是人口规模巨大的现代化、是全体人民共同富裕的现代化、是物质文明和精神文明相协调的现代化、是人与自然和谐共生的现代化、是走和平发展道路的现代化。这五大中国特色既是理论概括，也是实践要求，集中展现了中国式现代化与其他国家现代化的不同之处。 九个本质要求：坚持中国共产党领导、坚持中国特色社会主义、实现高质量发展、发展全过程人民民主、丰富人民精神世界、实现全体人民共同富裕、促进 1根本性质由习近平总书记于2023年2月在学习贯彻党的二十大精神研讨班开班式上提出；根本遵循、五个中国特色、九个本质、五项重大原则均在二十大报告中提出；六大重大关系出自习总书记在《求是》发表的文章《推进中国式现代化需要处理好若干重大关系》（第19期）。 2来源：习近平总书记在《求是》发表的文章《推进中国式现代化需要处理好若干重大关系》（第19期）。 人与自然和谐共生、推动构建人类命运共同体、创造人类文明新形态。 五个重大原则（五个坚持）：一是坚持和加强党的全面领导。二是坚持中国特色社会主义道路。三是坚持以人民为中心的发展思想。四是坚持深化改革开放。五是坚持发扬斗争精神。 六个重大关系：推进中国式现代化需要正确处理好若干重大关系。一是顶层设计与实践探索的关系。二是战略与策略的关系。三是守正与创新的关系。四是效率与公平的关系。五是活力与秩序的关系。六是自立自强和对外开放的关系。 对于国有企业，助力中国式现代化需要深刻掌握其内涵，紧紧围绕中国式现代化这个顶层设计，以中国式现代化理论体系指导国有企业实践工作，重点突出要全面加强党的领导，坚持社会主义市场经济改革方向，发展全过程人民民主，践行绿色、可持续发展等理念，践行社会责任，坚持自立自强和对外开放等。 （二）阶段任务 1、短期任务：“三个集中”、“五个价值”、“六个着力” 2024年是推进《国有企业改革深化提升行动方案（2023—2025年）》的关键 之年，也是承上启下的攻坚之年，国资委在2023年岁末召开的中央企业负责人 会议中对2024年国企改革重点任务进行了部署，概括为“三个集中”、“五个价值”和“六个着力”。“三个集中”是指推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。“五个价值”是指要更加注重提升增加值、功能价值、经济增加值、战略性新兴产业收入和增加值占比和品牌价值五个方面的价值。“六个着力”指着力抓好的六个方面的重点工作，具体包括着力提高质量效益、着力加大科技创新工作力度、着力推进布局优化结构调整、着力深化国资国企改革、着力增强战略支撑托底能力、着力防范化解重大风险。 2、中长期任务：二十届三中全会的最新指示 近期，二十届三中全会召开，会议通过《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），对未来五年的改革任务作出了明确部署。国企改革方面，关