【专家观点】广东省碳排放管理和交易

广东省碳排放管理和交易 广州碳排放权交易所 目录 —广东省碳交易概况二广东省碳交易机制三全国碳市场建设进展 2 61 广州碳排放权交易所 团队简介 成立 •2011年，中山大学以广东省开展国家低碳试点工作为契机，整合学校在低碳经济、低碳交通、新能源、环境保护等领域的研究力量，成立了低碳科技与经济研究中心 •中心围绕广东低碳经济、低碳产业、低碳技术等 发展目标，开展和推动相关研究 发展 •为进一步加强广东省应对气候变化工作能力建设、提升政府决策水平、促进广东省低碳发展，2015年广东省发改委与中山大学在低碳中心的基础上共建广东省应对气候变化研究中心 •下设三个研究所：低碳战略与政策研究所、碳交 易研究所、低碳信息与技术研究所 一、广东省碳交易概况 建设历程 2013/12/19 2012/9/11 广东省碳交易试点启动 广东省碳排放权交易启动仪式，广东碳排放权交易鸣锣开市 2014/1/15 广东省政府颁布 《广东省碳排放管理试行办法》 最新进展： 2014/7/15 控排企业完成2013年度配额清缴工作 2015/6/30 控排企业完成2014年度配额清缴工作 2012/9/7 广东省政府印发 《广东省碳排放权交易试点工作实施方案》 •完成陶瓷、有色金属、纺织、化工、造纸、航空行业2012-2014年碳排放报告与核查 •完成重点企事业单位2011-2014年碳排放报告 •推动低碳产业基金 下一步计划： •切实完成广东碳交易试点2015年履约 e •进一步深化碳交易试点工作 •积极落实全国碳交易市场建设的工作要求 广广州州碳碳排排放放权权交交易易所所 62 一、广东省碳交易概况 五报告核 两个核心 奖励与 大查机制 机制 引导企业节能减碳 形成惩罚 交易市场机制 广州碳排放权交易所 四 大政策法 撑 支规体系 总量设定机制 组织管理体系 配额分配与管理机制 交易机制 服务支撑体系 信息支撑体系 一、广东省碳交易概况 政策法规体系 碳排放权交易规则 总纲性文件 广东省碳排放管理试行办法 统筹管理文件 广广东东省省企企业业碳碳排排放放报报告告与与核核查查实实施施细细则则 广东省碳排放配额管理实施细则 广东省碳减排产业发展基金管理办法 广东省企业碳排放核查规范 实 广东省碳排放报告技术指南系列 控排企业和报告企业名单 配配额额年年度度分分配配实实施施方方案案 操企业碳排放报告指南（通则） 性 文 件电力、水泥、钢铁、石化行业碳排放报告指南（分行业指南） 纺织、塑料、造纸、有色金属、陶瓷行业、交通运输企业和建筑碳排放报告指南（分行业指南） 广广州州碳碳排排放放权权交交易易所所 63 广州碳排放权交易所 一、广东省碳交易概况 管理体系 组织 应对气候变化处 一、广东省碳交易概况 服务支持体系 专业支撑机构 第三方核查机构 金融服务机构 其他服务机构 •注重发挥科研院校的支撑作用，培育一批研究队伍 •与中山大学签署省应对气候变化研究中心共建协议，进一步发展充实专业力量。 •招标选定29家具备广东省碳排放核查、盘查服务资格的第三方机构 •依托交易所、浦发银行、兴业银行等金融机构，以及省内外投资机构 •金融产品：碳交易法人账户透支、碳排放配额抵押融资 广广州州碳碳排排放放权权交交易易所所 64 一、广东省碳交易概况 信息支持体系 低碳宏观工作支撑 碳排放监管支撑 碳交易支撑 碳排放权配额登记注册系统 政府部门 咨询机构 温室气体排放综合性数据库及管理平台 政府部门 报告企业控排企业 核查机构 政府部门 控排企业 碳交易所 信息对接 应对气候变化统计体系 结算信息传送 企业碳排放信息报告与核查系统 碳排放权交易平台系统 广州碳排放权交易所 碳交易所交易主体 二、广东省碳交易机制 纳入范围 ●年排放二氧化碳2万吨及以上的企业（控排企业） 工业●年排放二氧化碳1千吨以上2万吨以下的企业（报告企业） 行业●首期纳入电力、水泥、钢铁、石化、陶瓷、有色金属、纺织、塑料、 造纸行业 建筑 ●年排放二氧化碳5千吨及以上的宾馆饭店、金融、商贸、公共机构等单位 交通 ●根据该领域的行业技术标准和减排约束要求，由省发展改革部门会同交通运输等部门提出 广州碳排放权交易所 10 65 二、广东省碳交易机制 管理流程 7月1日 3月15日前 企业提交年度报告 4月30日前 主管部门发放当年免费配额 核查机构提交核查报告 广州碳排放权交易所 6月30日前 主管部门核销配额 6月20日前 企业上缴配额 （含CCER） 5月15日前 各市汇总后提交两份报告 二、广东省碳交易机制 机制主要部分 报报告告核核查查制制度度配配额额管管理理制制度度交交易易制制度度 控排企业（单位）每年向政府主管部门报告经第三方机构核查的上年度二氧化碳排放情况 实行年度配额总量控制，合理分配控排企业配额，并要求控排企业按年度实际排放量履行配额清缴义务 按年度委托交易平台组织配额有偿竞价发放；实行配额交易制度 广州碳排放权交易所 12 66 二、广东省碳交易机制 配额管理--分配原则 保障发展促进减排控制存量保障增量效率优先兼顾公平公开透明规范管理 •根据重点项目规划，预留碳排放总量空间，保障发展需求 •促进现有控排企业逐步降低碳排放 •提高新建项目碳排放准入门槛 •根据企业所属行业工艺技术特点，综合考虑基准水平和历史碳排放分配配额 •主动公开总量，配额分配的原则、方法、基准值、企业名单，自觉接受监督 广州碳排放权交易所 13 二、广东省碳交易机制 配额管理--总量设计思路 （单位：亿吨） 年份 总量 控排企业配额 储备配额 有偿配额发放计划 小计 新建项 目 市场调节配额 2013年度 3.88 3.5 0.38 0.2 0.18 0.11 2014年度 4.08 3.7 0.38 0.2 0.18 0.08 2015年度 4.08 3.7 0.38 0.2 0.18 0.02 碳强度控制目标 产业政策行业规划 控排企业历史水平 电力钢铁 水泥石化 新建项目配额 市场调节配额 年度总量 14 广州碳排放权交易所 67 二、广东省碳交易机制 配额管理--分配方法 基准法：预发配额=产品（工序/机组）历史年均产量或上年度实际产量×各产品（工序/机组）碳排放基准值×年度下降系数 （产量修正：根据总量控制原则，设置产量修正“天花板”；连续停产较长时间企业，按比例回收部分配额） 历史排放法：配额=企业历史年均年碳排放×年度下降系数 行业与机组（工序）电力纯发电机组水泥熟料生产、粉磨钢铁长流程 修正产量上限 机组设计产能×1生产线设计产能×1.3设施设计产能×1.1 2015年配额修正情况单位:家/万吨企业电力水泥钢铁数量回收322361633 补发9332400 广州碳排放权交易所 15 二、广东省碳交易机制 配额管理--分配方法 电力 行业基准法历史法 纯发电机组√ 燃煤热电联产机组√ 燃气热电联产机组 广州碳排放权交易所 资源综合利用发电机组√ （使用煤矸石、油页岩等燃料） 水泥熟料生产、粉磨√ 白水泥、矿山开采、其他粉磨等√ 长流程√ 钢铁短流程及其他√ 石化√ 相比2014年，2015年燃煤热电联产机组配额分配由历史法改为基准法。此项修改，使我 省基准法覆盖的企业排放量占比由77%增加至90%，配额分配科学性得到进一步提升。16 68 二、广东省碳交易机制 配额管理--分配方法 机组类别 1000MW 600MW 超超临界超临界 亚临界 基准值 825 850 865 880 燃煤 300MW 300MW以下 燃气 非循环流化床机组循环流化床机组非循环流化床机组循环流化床机组 390MW 905 927 965 988 390 390MW以下 440 广州碳排放权交易所 17 二、广东省碳交易机制 配额管理--分配方法 2013年度2014年度2015年度 有偿配额发行计划 来源 发放方式参与方底价 1110万吨控排企业配额 有偿部分 （3%） 要求购买控排企业固定 800万吨控排企业配额 有偿部分 （3%或5%） 自愿购买控排企业、机 构 阶梯上升 200万吨控排企业配额 有偿部分 （3%或5%） 自愿购买控排企业、机 构 无底价 符合中央推行资源有偿使用制度精神 符合国际碳市场发展的趋势 促进企业加快形成排碳有成本、减排有收益的意识 时间不定期 每季度末 每季度末 18 广州碳排放权交易所 69 广州碳排放权交易所 二、广东省碳交易机制 配额管理—配额清缴与补偿机制 控排企业报告范围内产生的项目减排量，不得用于抵消 主要来自CO2、CH4；非来自水电、以化石能源替代发电、供热（汽）和余能利用的项目；非来自PRE—CDM项目 预留本省审定签发的企业、单位和个人碳减排量接口 19 广州碳排放权交易所 二、广东省碳交易机制 碳排放交易 交易场所•广州碳排放权交易所 交易方式•网络电子竞价等 交易主体•控排企业、符合规定的机构、个人 交易产品•配额现货，长远衍生交易产品（期货等） 交易单位•1吨（1个配额单位） 20 70 二、广东省碳交易机制 MRV管理(一) 建立碳核算方法学体系 建立报告核查技术支撑团队 严格核查工作管理 已公布广东省指南通则及电力等四个行业指南、核查规范 已编制拟新纳入行业领域指南 组建报告核查技术联审小组与方法学编制工作小组 根据实际，联审小组不定期研究并讨论行业核算指南等方法学文件，提交修改建议 招标具备核查资格的机构，公布名单（29家） 专家评审每次核查任务的核查机构，要求核查人员持证上岗 建立核查工作评议审核程序 广州碳排放权交易所 71 二、广东省碳交易机制 实践经验（二） 总体协调：广东省发展改革委气候处 广州碳排放权交易所 建立技术联审小组 建立方法学编制工作小组 牵头单位、信息系统编制：中山大学 电力：省技经中心、华南理工大学水泥：中科院广州能源所 钢铁：广州赛宝认证中心 石化：中科院广州能源所、CQC广州中心其他：………… 核查规范：CQC广州中心 二、广东二省、碳交广易机东制省碳排放管理机制内容 实践经验（三） 明确对核查机构的要求 加强核查机构培训，明确工作要求与纪律 依法、独立、公正，确保规范性、真实性和准确性，依法履行保密义务，不得提供利益冲突的双重服务谋取不正当利益等 加强对核查机构的监督 规范对核查机构的管理 建立专家评议制度，要求机构对相关问题澄清 组织对存疑企业复查，按比例组织抽查 对核查机构年度工作打分排队 强调纪律，发现问题严肃处理 建立黑名单制度 广州碳排放权交易所 72 二、广东省碳交易机制 信息报告指南—计算方法 •目的：将无形的碳排放“数字化”，量化碳排放量。 •方法种类：直接实测法和计算法。目前由于直接实测二氧化碳气体成本过高，技术和推广还不够成熟，指南推荐使用计算法。 碳排放分类 直接•定义：企业（单位）边界内的碳排放活动 •燃料燃烧：固、液、气体燃料燃烧，生物质能暂不计 排放•工业过程：含碳原料加工、化石燃料非能源利用释放的二氧化碳，如 水泥生产（碳酸盐分解产生二氧化碳）、钢铁生产（炼铁熔剂分解和炼钢降碳产生二氧化碳）等 间接•定义：由企业（单位）活动导致的，但出现在企业（单位）边界之外 排放的碳排放活动 广州碳排放权交易所 •包括外购电力、热力消耗25 二、广东省碳交易机制 信息报告指南—计算方法 提出两种总体方法框架，各行业指南基于该两种计算方法进行行业细化： 方法 公式 使用条件 物料平衡法 碳排放=输入碳—非CO2输出碳 •涉及的工艺原理复杂•投入或产出的物质种类多样、碳含量不稳定；•投入或产出与二氧化碳排放量 的关系不确定； 排放因子法 碳排放=活动数据×排放因子 •物料平衡法之简化•涉及的工艺原理简单•投入或产出的物质种类单一、碳含量稳定；•投入或产出与二氧化碳排放量 的关系明确； 输入碳 企业 （或排放单元、排放设备） CO2 非