加纳公共财政评论：为弹性和公平的财政政策奠定基础第1卷概述（英）

公共公披共公露披共公授露披共权授露披权授 构建一个韧性十足且公平合理的财政政策的基础 《加纳公共财政评论》 第1卷概述 2024年12月 加纳 公共财政评论 构建一个韧性十足且公平合理的财政政策的基础 第1卷概述 2024年12月 2024世界银行 1818HStreetNW华盛顿特区20433 电话：2024731000；互联网：wwwworldbankorg 一些权利保留。 这份工作是世界银行工作人员的成果。本工作中的发现、解释和结论并不一定反映世界银行执行董事或他们所代表的政府的观点。世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性。本工作中任何地图上显示的边界、颜色、名称和其他信息，并不表明世界银行对任何领土的法律地位的判断，也不表示对这种边界的认可或接受。 权利与许可 本工作中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励其知识的传播，本作品可以全部或部分复制用于非商业目的，前提是必须完全注明本作品的出处。 归因请按照以下格式引用此作品：世界银行2024加纳公共财政审查：为弹性及公平财政政策奠定基础（第一卷概述）世界银行，华盛顿特区 所有关于版权和许可的问题，包括衍生版权，应致信世界银行出版物，世界银行集团，美国华盛顿特区西北H街1818号，邮编20433；传真：2025222625；电子邮件：pubrightsworldbankorg。 内容 致谢无效输入 缩写和首字母缩略词第七章0概述1 01加纳快速增长的国内生产总值（GDP），由债务积累推动，使其高度脆弱2至全球冲击02更强的国内收入动员能力可以创造财政空间6 03公共支出，快速增长且受到债务利息支付的负担10在支出效率方面不足04黯淡的公共财务管理削弱了财政政策14效果度05公共部门工资账单大而不稳定，无法提供公民 19项服务符合加纳需求06的人类发展支出必须增加，但需更强的向贫困人口倾斜的分配 22个子行业和项目；07农业，对农村加纳人的生计和出口收入至关重要， 26将从更加高效和更有针对性的政府支持中获益良多。08政策建议：为了实施公平和可持续的调整， 30阿拉纳比需求转型将长期结构调整纳入考量而摒弃短期内对于危机反应对策引用40 清单列表 01建立财政纪律机构：牙买加的案例5 框02持续提高收入动员：来自国家经验的教训9 箱子03改善现金管理和承诺控制：肯尼亚案例17 盒子04通过技术加强公共财政管理（PFM）和问责制：以爱沙尼亚为例18 图目录 图01人均GDP（2017年购买力平价，国际美元），加纳和撒哈拉以南非洲3 图02中央政府总债务（GDP）3 图03将加纳的税收收入绩效与具有7 人均GDP及贸易额的总水平与个体税收相似。 图04按经济类别划分的政府支出，20102023， 2010 图05教育水平从支出效率部分改善中获得收益。加纳及对比对象（100分制） 图06通过部分提高支出效率，基础设施质量得到提升，按基础设施类型（100分制） 数十亿（固定，11 12 12 表07总支出（ 图08总收入和拨款（ 数百万吨亿，万美元，百万15 数百万吨亿，万美元，百万15 图09加纳工资总额及比较组（占GDP的百分比），20002020年20 图010按公立和私营部门划分的受过高等教育的人口（占总数的百分比）20 图011中央政府农业经济构成27 支出20192022 表格清单 表01关键政策建议摘要35 无效输 致谢 加纳公共财政审查报告是根据加纳财政部的请求准备的，并与多个其他相关部门 、部门和机构紧密合作。本审查对公共收入和支出的效率、公平性和影响进行了深入分析，旨在为加纳在寻求从连续和重叠的危机中恢复的过程中实现财政巩固提供信息。团队对其合作和技术团队表示感激。报告特别受益于其在准备不同阶段的与当局的交流。 本《公共财政评论》由世界银行核心团队编制，该团队包括大卫艾尔马莱赫（高级经济学家，任务小组负责人）、斯蒂法诺库尔托（首席经济学家和项目负责人，共同任务小组负责人）、雷蒙德穆胡拉（公共部门首席专家，共同任务小组负责人） 、塔莫亚克里斯蒂（高级经济学家，共同任务小组负责人）、帕特里克穆伦（人类发展项目负责人）、安娜图姆（经济学家）和夸文纳夸克耶（经济学家）。 第一章由JuanPabloPaladino（顾问）和DavidElmaleh编写，贡献者包括JuanPradelli（顾问）、FernandoBlanco（首席经济学家）、PaulCorralRodas（高级经济学家）和KwabenaKwakye。第二章由ElijahGatuanjauKimani（经济学家）和MosesMisachKajubi（高级公共部门专家）编写，贡献者包括GrzegorzPoniatowski （顾问）、TheoBraimahAwanzam（顾问）和PaulCorralRodas。第三章由AnnaTwum、JohnNanaDarkoFrancois（经济学家）和FranciscoVazquezAhued（顾问）编写，贡献者包括KwabenaKwakye和DavidElmaleh。第四章由TatsuyaIwasaki（公共部门专家）和RaymondMuhula编写，贡献者包括SmileKwawukume（高级公共部门专家）和FabienneMroczka（高级 vi 公共部门专家）。第五章由穆罕默德费萨尔阿里白格（公共部门专家）和玛格丽塔福尔纳萨里（顾问）编写。第六章由帕特里克穆伦、阿里哈桑安萨里（高级经济学家）、伊妮丝亚布里姆法阿克韦尔（高级教育专家）、阿玛科马布兰克松阿纳曼（教育专家）、欧文史密斯（首席经济学家）、伊诺克奥蒂阿吉库姆（卫生经济学家）、多罗特陈（高级卫生专家）、伊丽莎白内吉奇（卫生经济学家） 、克里斯塔贝尔E达齐（高级社会保护专家）、科尼莉亚M特斯利乌克（首席经济学家）、辛西娅尼莫安普雷杜（社会保护专家）和莱拉法尔（联合国志愿者）编写。第七章由奥纳西斯塔西斯阿德图米古德盖贝（青年专业人员）和阿希希尼雷哈塞巴斯蒂安（高级农业经济学家）编写，并在阿贝尔卢法法（AGF实践经理 ）的指导下完成。 总体指导和评论由AbebeAdugna（区域总监）、SandeepMahajan（MTI实践经理）、TraceyMarieLane（GOV实践经理）、RobertTaliercio（国家总监）、MichelleKeane（运营经理）、AurelienKruse（首席经济学家）、DhruvaSahai（高级能源专家，项目领导）、CarlosLeonardoVicente（首席金融部门经济学家 ）和MaameTabuahAnkoh（高级能源专家）提供。 同事们位于阿克拉和华盛顿特区的同事们，包括GregoriaDawsonAmoah（高级项目助理）、IreneSitienei（项目助理）、PinarBaydar（运营分析师）、IfeomaClementinaIkenye（团队助理）、ElizabethNaaAmoahAkushey（高级执行助理）、StephenTettevi（项目助理）和KennedyFosu（外部事务官员），他们促进了研究过程，协调了使命旅行，并在不同阶段支持了报告的准备和传播。报告由MarcelloArrigo和ErikaJorgensen编辑。VitoRaimondi设计了报告。 团队感谢FlorianBlum（高级经济学家）、JanaKunicova（公共部门首席专家）、MariaEugeniaBonillaChacin（项目领导者）和TimothyWilliamson（高级公共部门专家）为这份报告担任同行评审。 第七章 缩写和首字母缩略词 API应用程序编程接口（API） 计算机辅助设计经（常C账om户p赤ute字rAidedDesign）计算机辅助几何控设制计器和会计总务部 CIT企业所得税COCOBOD加纳可可委员会中国标准化协会气候智能型农业 首席安全官（C民hie间f社Se会cu组rit织yOfficer） 数字版权管理（国D内igi财ta政lR收ig入hts动M员anagement）DSA债务可持续性分析 ECF延长信贷设施 心电图（心电图加，纳简电称力E公CG司）ESRP能源行业改革计划 EPOC经济项目监督委员会国内生产总值（国G内DP生）产总值 GIFMIS加纳综合财务管理信息系统GNHR加纳国家家庭登记册 GPE全球教育伙伴关系 GRA加纳税务管理局 GSFP加纳学校营养计划 高负债贫困国家高（度H负igh债ly的In贫de困b国ted家PoorCountries）人力资源人力资源 信息通信技术（信In息fo与rm通at信ion技a术ndCommunicationTechnology）IFMIS综合财务管理信息系统 国际互联网治理内论部坛生（成In基te金rnationalInternetGovernanceForum）国际货币基金组国织际货币基金组织 独立发电厂（In独de立pe发n电de企nt业PowerProducer） 第八章 ITAS综合税收管理系统跳跃式发展生计赋能，助力脱贫LIPW劳动密集型公共工程 低中等收入国家低（收L入ow及a中nd低m收id入dle国i家ncomecountries） MDAs各部、部、署 财政部财政部 外交部食物与农业部 MoH（注：MoH卫是生健M康in部istryofHealth的缩写，指“卫生部”或“卫生部”。直接翻译为MoH以保留原有英文缩写格式。）MTDS中期债务策略 MTEF中期出框架 MTRS中长期收入策略 南非国民健康保国险家基健金康（基N金ationalHealthInsuranceFund）国家健康保险计国划家（医N疗at保ion险al税HealthInsuranceProgram）国民健康保险制国度家（健N康at保ion险al计H划ealthInsuranceSystem）应纳税工资与薪按金劳（分P配ayAsYouEarn工资薪金扣缴） 联合国项目制预算 PFJ粮食与就业种植 绩效管理（Per公for共m财an务ce管M理anagement） 产品信息管理（公P共ro投du资ct管In理formationManagement）PIT个人所得税 PPP（公私合作购伙买伴力关平系价） 光伏发电（Pho光to伏voltaicgeneration）研发研发 SSNIT社会保障国家收入信托 SSA撒哈拉以南非洲TADAT税务管理诊断评估工具 美国运输安全管国理库局单（一T账ran户sportationSecurityAdministration）增值税增值税 《世界经济展望世》界（经W济or展ld望EconomicOutlook）WWBI世界银行全球官僚主义指标 0概述 加纳公共财政评论建立一个有弹性和公平的财政政策的基础 加纳公共财政审查第1卷概述2 01加纳经济快速增长，得益于债务累积，使其对全球震荡极为脆弱。 加纳在减少贫困和实现包容性增长方面的进展有最近遭遇了挫折。 加纳的发展道路，尽管在过去取得了成功，但面临着一系列当前和未来的挑战。加纳成功地将其贫困率在1991年至2016年间减半，从87（2017年按购买力平价PPP计算每日365美元）降至约占总人口50，超过了撒哈拉以南非洲（SSA）的进步，以及健康和教育指标的提升。然而，最近的全球危机已导致贫困率上升， 该国面临着多方面的挑战。加纳需要提供更多和更好的工作，并促进包容性生产力增长，尤其是在人力资本投资方面。同时，该国的发展道路对气候变化和相关冲击日益脆弱。应对这些挑战将需要财政政策促进宏观经济稳定，创造适当的激励措施，并生成必要的公共投资。 加纳在COVID19冲击之前经历了强劲的增长，但代价是不断上升的宏观经济失衡。 自2009年起，加纳在石油生