加纳公共财政评论：为弹性和公平的财政政策奠定基础第1卷概述

加纳经济快速增长，但高度依赖债务积累，使其对全球冲击极为脆弱。近年来，加纳经历了多方面的挑战，包括COVID-19危机、高债务负担和财政失衡。报告分析了加纳公共财政的效率、公平性和影响，并提出了政策建议。

核心观点：

• 经济增长与债务问题： 加纳经济增长迅速，但债务水平不断上升，导致财政压力增大。COVID-19危机进一步加剧了财政失衡，使加纳陷入债务危机。
• 收入动员能力不足： 加纳国内税收动员能力不足，税收收入占GDP的比重低于预期，且税收结构不合理，过度依赖间接税。
• 支出效率低下： 公共支出快速增长，但效率低下，大量资金用于利息支付和工资福利，基础设施和社会发展投资不足。
• 公共财务管理薄弱： 公共财务管理存在诸多问题，包括预算编制进度延误、承诺控制薄弱、现金管理不善以及IT系统分散等。
• 人力资源配置失衡： 公共部门工资支出庞大且不可预测，导致预算压力。公共部门就业人数过多，尤其是高学历人才，而私营部门人才短缺。

关键数据：

• 2019年，加纳公共债务占GDP的60%，其中国内债务和外部债务各占一半。
• 2017年至2021年，加纳税收收入占GDP的比重从15.7%下降到13%。
• 2010年至2023年，加纳政府支出几乎翻了一番，而经济增长速度较慢。
• 2022年，加纳公共部门工资支出占GDP的7%。

研究结论：

• 加纳需要实施结构性改革，包括建立财政纪律机构、提高收入动员能力、改善支出效率、加强公共财务管理以及优化人力资源配置。
• 政策建议包括：实施中期收入战略、加强承诺控制和现金管理、保护社会支出和公共投资、深化能源和可可部门改革、优化教育支出结构、提高卫生支出效率、扩大社会保障覆盖范围、加强农业支持、促进经济转型和气候韧性等。