澳大利亚的反恐战略2024（英）

NATIONAL 反恐计划 第5版2024 ISBN: ©2024澳大利亚联邦 本出版物中提供的所有材料均在知识共享归因下提供 3.0澳大利亚(http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/au/deed.en)许可证。为免生疑问，这意味着本许可证仅适用于本文件中列出的材料。 相关许可条件的详细信息可在知识共享网站上获得（可通过提供的链接访问），以及CCBY3.0AU 许可的完整法律代码（http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/legalcode）。 联系我们 欢迎查询有关许可证和本文件的任何使用： Copyright 民政事务部反恐协调中心(CTCC) POBox25 贝尔格莱德法令2616 版本控制 修正案 修订(名称) 由(日期)修订 NOTES 版本 编号 月 Year 第4版 内政部 2022年12月 国家恐怖主义威胁级别更新 第五版 内政部 2024年2月 与澳大利亚政府以及州和地区利益相关者协商进行的所有-主要审查 3|Page TABLEOFCONTENTS 版本控制3 PREFACE7 SECURITY上下文7 目的计划8 国家协调和法律框架9 联邦、州和地区职责9 协调机构和政府间协定9 Legal框架17 预防19 对抗暴力极端主义19 一起生活安全干预计划(LSTIP)20 CVE安全和共同社区Grants20 高风险康复和重返社会（HRRR）Program21 防止恐怖分子和暴力分子利用互联网极端主义者21 社区韧性与社会建设凝聚力22 固定的威胁评估Centres22 扰乱恐怖活动在澳大利亚22 Intelligence22 调查23 逮捕和起诉24 立法措施24 反恐怖主义融资25 边境保护25 返回反恐怖主义的澳大利亚人利息26 尊严和外国特派团保护26 网络安全27 危险物质安全27 运输安全(航空、海事、Surface)27 Aviation27 海事28 地面-铁路，渡轮，总线28 国际安排预防29 准备工作31 国家恐怖主义威胁咨询系统和公共咨询31 国家反恐能力和准备31 锻炼和培训32 公共信息(包括媒体联络)33 关键基础设施保护和复原力安排33 社区/私营部门意识和伙伴关系35 Protecting拥挤的地方35 科学与技术国家安全36 国际准备安排36 响应38 国内背景38 Operational安排38 政府间协调39 澳大利亚政府角色39 国家恐怖分子Situation40 公共信息(包括媒体联络)41 在线内容事件布置41 危险物质突发事件42 国际安排Response42 澳大利亚政府协调42 HeadofMission43 派遣人员海外43 国际情报协调43 警察对警察和执法Engagement43 澳大利亚政府疏散44 国家和领土援助44 国际伙伴关系44 公共信息-国际44 恢复46 所有危险危机管理安排46 国内背景46 从回应到救济和救济的过渡安排Recovery46 Operational和协调安排47 州和地区角色47 澳大利亚政府角色47 PublicMessaging48 财政援助和经济Recovery48 国际安排Recovery49 受害者和家庭协助49 鉴定和遣返Remains49 恐怖事件的财政援助付款海外50 治理和审查50 词汇表51 附件A54 Agency角色54 国家和领土54 澳大利亚政府54 PREFACE 1.恐怖主义和暴力极端主义对澳大利亚和澳大利亚人构成的威胁继续演变。 2.澳大利亚政府与州和地区政府共同努力打击这一威胁 ，重点是将预防作为反恐的第一道防线。他们的行动是通过对国内外恐怖主义和暴力极端主义情报的透彻分析和评估而得知的。 3.澳大利亚政府、州和地区政府——以及私营部门和社区——单独和集体致力于保护生命、维护我们的价值观和将恐怖分子绳之以法的总体目标。 安全上下文 4.恐怖主义继续对澳大利亚国内外澳大利亚人的安全和福祉构成直接和持续的威胁。 5.与暴力极端主义意识形态相关的威胁仍然引起世界各国政府的关注。攻击的意识形态理由不仅限于出于宗教动机的极端主义意识形态，还包括基于其他意识形态或政治信仰的恐怖主义-例如民族主义和种族主义，以及特定问题的暴力极端主义。 6.恐怖主义威胁可以跨越管辖范围，这需要国家一致和协调的反应。尽管我们尽了最大努力，但不能保证不会发生恐怖袭击。 7.恐怖主义在世界某些地区仍然是一个重大威胁，在另一些地区仍然是一个新出现的问题，海外的事态发展可能会在澳大利亚引起共鸣。事实证明，国际恐怖组织善于利用其极端主义意识形态来激励同情者和支持者在全球范围内进行恐怖袭击。澳大利亚人和澳大利亚的利益可能并且已经受到恐怖袭击的影响。 8.尽管在立法，资源分配和能力发展方面投入了大量时间和精力，但澳大利亚政府无法为恐怖主义威胁提供全部解决方案。私营部门，地方政府和社区在澳大利亚的反恐和打击暴力极端主义（CVE）努力中也可以发挥关键作用。 9.澳大利亚政府危机管理框架（AGCMF）中建立的安排为澳大利亚政府，国际社会/政府，司法管辖区，私营部门和社区之间需要协调应对的跨部门后果提供了良好的服务。我们都需要共同努力防止恐怖主义，打击在线 暴力极端主义宣传和促进早期干预计划。 10.有关澳大利亚对恐怖主义威胁的反应的最新威胁信息和详细信息，请访问澳大利亚国家安全网站www.nationalsecurity.gov.au。 计划的目的 11.澳大利亚的国家反恐计划（该计划）概述了澳大利亚政府以及从事反恐和CVE的州和地区政府和机构的安排，治理和业务责任。它规定了预防活动的框架，对恐怖主义行为的反应，调查和恢复以及支持这些活动的准备工作。 12.该计划以预防，准备，响应和恢复（PPRR）模型为基础。PPRR模型认识到活动将相互关联，并且经常同时发生。 13.在发生需要整个政府协调的危机时，AGCMF规定了澳大利亚政府的主要机构。国家和领土是在其管辖范围内发生的任何事件的第一反应者，对在其管辖范围内保护生命，财产和环境负有主要责任。 14.AGCMF还规定了澳大利亚政府的主要部长和高级官员角色，并详细说明了可用于确保协调一致反应的工具和机制。 15.AGCMF列出了可能适用于该计划的主要英联邦立法和计划，并详细说明了澳大利亚政府应对国际恐怖事件的安排。 16.该计划得到详细文件的支持，包括《国家反恐手册》(《手册》)。 17.该手册为执法和安全机构以及支持该手册的其他政府机构提供了具体的业务指导。该手册尚未公开。 18.该计划认识到，反恐是各级政府、私营部门和社区的共同责任。 19.该计划采用以下方法： 澳大利亚政府和机构致力于以情报为主导的方法来评估恐怖主义威胁； 司法管辖区采取合作的国家反恐方法，重点是互操作性；和 为了公共安全，计划中的攻击的早期中断通常会优先于等待收集更多证据以成功起诉。 国家协调和法律框架 联邦、州和地区责任 20.澳大利亚的反恐安排反映了澳大利亚的联邦政府制度。 21.表1(见第10和11页)和 表2（见第12页）概述了澳大利亚政府，州和地区政府，私营部门和社区在预防，准备，应对和恢复恐怖行为方面的各自作用和责任。 协调机构和政府间协定 22.澳大利亚政府与州和地区政府及其机构共同努力，以调整澳大利亚反恐战略的各个方面。在政府间框架内， 图1至4(见第13-16页)负责反恐政策的战略层面协调。 表1-联邦、州和地区责任 联邦州和领土 •在其管辖范围内维持与反恐有关的政策，立法和计划，以期实现国家一致性和互操作性； •与澳大利亚政府协商，在国家恐怖主义威胁级别发生变化后提供公共信息； •促进国家反恐相关政策、立法和计划，包括《反恐手册》； •发展和维持附件A所列机构的核心反恐能力； •领导每个管辖区内的地面运输安全协调，包括行业参与、安全法规和合规安排、安全行使和跨管辖协调； •培训和行使反恐计划和能力，以保持战备状态，评估和审查能力并确定改进措施； •支持和协调辖区内的关键基础设施恢复能力； •支持私营部门，包括拥挤场所的所有者和经营者 ，保护他们的场地； •制定，实施和维护应急管理计划，以适当应对化学 ，生物和放射性事件； •制定、实施和维持应急管理计划，以在向澳大利亚政府提供必要的其他专家援助之前支持应对核事故 ； •支持与反恐准备有关的卫生措施； •开发和开展CVE活动，以防止，转移或恢复个人免受暴力极端主义的影响，并解决其管辖范围内暴力极端主义的社会影响; •协调澳大利亚政府对国内和海外恐怖事件的反应； •维持国家反恐政策、立法和计划； •与各州和地区协商，确定国家恐怖主义威胁级别和公开叙述； •管理航空，海运和海上石油和天然气部门，管理相关立法，并与行业合作，以确保他们履行其监管义务，并实现安全成果; •与州和地区以及地方政府合作，制定一致和协调的方法来确保地面运输部门的安全； •支持关键基础设施复原力的国家协调； •维护澳大利亚边界的完整性； •支持国家对化学、生物、辐射和核事故的准备和反应； •支持与反恐准备有关的国家卫生措施； •应各州和领土的要求，保持防御能力以协助国内恐怖事件 ； •培训和行使反恐计划和能力，以保持战备状态，评估和审查能力并确定改进措施； •根据各州和地区的要求，提供防御能力和效果，包括整个灾害管理连续体、PPRR模型以及情报、培训、演习、国际参与和能力建设； •对全国重要的CVE项目进行监督和协调，以防止，转移或恢复个人免受暴力极端主义的影响，并努力解决暴力极端主义的社会影响，包括支持各级政府的CVE最佳实践，并领导澳大利亚的恐怖主义宣传计划; •提供CVE战略通信，以对抗和对抗恐怖主义和暴力极端主义叙事和在线宣传的吸引力； •提供CVE战略通信，以支持社区抵御极端主义暴力或灾难等突发冲击； •加强社会凝聚力，打击暴力极端主义； •通过联合反恐小组(JCTT)安排确定预防战略和行动对策，提供灵活和适应性的恐怖主义调查资源，并帮助确保采取协调一致的国家一致的方法打击多辖区性质的恐怖主义； •支持向选定的澳大利亚高级职员，外交官，外国政要和澳大利亚政府的知名访客提供保护； •对其管辖范围内的恐怖行为的第一反应负有主要责任 ； •根据需要向其他司法管辖区寻求协助或提供协助； •在发生恐怖主义行为时，与澳大利亚政府协商并寻求就宣布国家恐怖主义局势的必要性达成协议； •领导其管辖范围内的追回工作；以及 •保持附件A所列机构的恢复协调能力 •与政府和数字行业利益相关者合作，打击在线恐怖主义和暴力极端主义对互联网的利用，并坚持自由，开放和安全的互联网原则； •通过JCTT确定澳大利亚政府对威胁和预防性反恐调查的预防战略和行动对策； •减轻通过高风险恐怖主义罪犯（HRTO）制度被监禁后释放到社区的恐怖主义罪犯构成的威胁； •领导协调和传播国家情报界（NIC）获得的相关情报，以打击恐怖主义威胁； •协调为选定的澳大利亚高级职员，外交官，外国政要和具有州和地区管辖权的知名访客提供保护； •为澳大利亚政府提供网络安全协调，包括网络安全政策和事件响应； •在国家恐怖主义局势（NTS）中，与受影响的州和地区密切协商，开展活动以支持合作与协调； •支持国家协调与恐怖主义有关的新闻； •支持各州和领土在其管辖范围内对恐怖行为的第一反应； •向受恐怖主义行为影响的海外澳大利亚人提供支持； •为恢复提供财务和其他支持； •必要时协调恐怖事件发生后的国家后果管理活动； •管理国家安全热线，并与相关部门协调；和 •在附件A所列澳大利亚政府内保持反恐能力 表2-地方政府、私营部门和社区角色 地方政府，私营部门和社区在不同程度上通过以下方式协助澳大利亚的预防，准备，应对和恢复工作： 地方政府和私营部门的角色社区角色 •了解并了解澳大利亚相关政府以及州和地区政府和安排规定