碳排交易管理新政出台，加快绿色低碳转型进程

碳排放权交易配额管理新政出台，助推绿色低碳转型步伐加快。1、7月2日，生态环境部发布《2023、2024年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案（征求意见稿）》，旨在通过市场机制控制温室气体排放，助力实现碳达峰碳中和目标。方案提出稳中求进原则，鼓励高能效、低排放技术，简化管理流程，提升信息化管理水平。推荐关注发电行业中具备较强技术实力和碳排放管理能力的龙头企业。2、7月3日，生态环境部发布《关于加强重点行业建设项目环境影响评价中甲烷管控的通知（征求意见稿）》，并公开征求意见，目标在煤炭开采、石油和天然气开采、畜禽养殖、生活垃圾填埋以及污水处理等重点行业建设项目环境影响评价中开展甲烷排放评价。进一步强化甲烷排放源头管控及过程控制，优化甲烷治理工艺技术，提高资源利用效率，推荐关注环保、公用事业尤其是涉及甲烷排放治理的相关企业。 当周碳交易行情：本周（7.1-7.5）最高价91.47元/吨，最低价88.00元/吨，收盘价较上周五下跌0.06%。本周挂牌协议交易成交量12.05万吨，成交额1098.33万元；大宗协议交易成交量15.00万吨，成交额1350.00万元。本周全国碳排放配额总成交量27.05万吨，总成交额2448.33万元。截至本周，全国碳市场碳排放配额累计成交量4.64亿吨，累计成交额268.65亿元。 景气度向上，关注整体资源回收新机遇。过去三年环保板块表现低迷，估值、持仓等仍均处于低位，当前环保景气度向上，节能降碳目标下资源回收有望加速，再生资源需求释放确定性高，看好细分领域资源回收板块。 推荐关注：1、切入危废资源化，业绩迎拐点的惠城环保；在手项目丰富，危废资源化技术强壁垒高的高能环境。2、检测、磁材并行的中钢天源。 行业新闻：1）设备更新|市场监管总局发布《市场监管总局关于加快推动特种设备更新有关工作的通知》；2）污水处理|发改委、住建部发布关于开展污水处理绿色低碳标杆厂遴选工作的通知；3）绿色转型|加快绿色转型发展11部门联合发布《山东省建材行业改造提升行动计划（2024-2026）》。 板块行情回顾：当当周环保板块表现较好，跑赢大盘，跑赢创业板。当周上证综指涨幅为-0.59%、创业板指涨幅为-1.65%，环保板块（申万）涨幅为0.62%，跑赢上证综指1.21%，跑赢创业板2.27%；公用事业涨幅为1.37%，跑赢上证综指1.95%，跑赢创业板3.02%。环保子板块涨幅：水务运营（1.63%）、固废（-2.29%）、水处理（0.41%）、大气（0.01%）、监测（-0.97%）、节能（-0.13%）。A股环保股中涨幅前三的个股为兴源环境（19.83%）、三川智慧（12.24%）、科融环境（9.80%），跌幅前三的个股为高能环境（-8.28%）、伟明环保（-5.30%）、钱江水利（-5.14%）。 风险提示：环保政策及督查力度不及预期、行业需求不及预期、补贴下降风险。 重点标的 股票代码 1当周投资观点 1.1生态环境部发布《2023、2024年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案（征求意见稿）》 7月2日，生态环境部发布《2023、2024年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案（征求意见稿）》，旨在通过市场机制控制温室气体排放，助力实现碳达峰碳中和目标。方案提出稳中求进原则，鼓励高能效、低排放技术，简化管理流程，提升信息化管理水平。2023、2024年度配额将免费分配，采用基准法结合机组层面豁免机制。 工作原则 坚持目标导向。紧紧围绕国家“双碳”目标和实施路径，统筹谋划碳排放权交易制度实施，充分考虑经济社会发展、发电行业实际、市场调节需要等素，结合行业发展技术特点与减排目标，合理设计配额方案。 坚持稳中求进。延续配额分配制度的总体框架和主要规则，基于排放强度设计配额分配机制，配额分配方法与核算、核查规则保持衔接。结合实际运行情况简化配额管理流程，夯实数据基础，提升信息化管理水平。 坚持市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，健全市场价格发现机制，营造平等、开放、竞争的市场环境。积极发挥政策引导作用，鼓励大规模、高能效、低排放机组，鼓励掺烧生物质机组与燃气机组，鼓励机组供热。强化技术创新，压实企业降碳责任，推动行业企业绿色低碳转型。 实施范围 本方案适用于纳入2023、2024年度全国碳排放权交易市场发电行业配额管理的重点排放单位。重点排放单位是拥有发电机组产权的单位，作为责任主体参与全国碳排放权交易市场配额的发放、交易、清缴等环节。各省级生态环境主管部门根据《关于做好2023—2025年发电行业企业温室气体排放报告管理有关工作的通知》（环办气候函〔2023〕43号），分别确定2023、2024年度重点排放单位名录，并明确各重点排放单位纳入配额管理的发电机组。不具备发电能力的纯供热机组（热源在2023和2024年与发电设施保持物理隔断），以及2023、2024年新投产机组不纳入当年度配额管理。重点排放单位因使用电力产生的二氧化碳间接排放不再纳入全国碳排放权交易市场管理范围。 方案适宜四个类别的机组。分别为300MW等级以上常规燃煤机组；300MW等级及以下常规燃煤机组；燃煤矸石、煤泥、水煤浆等非常规燃煤机组（含燃煤循环流化床机组）；燃气机组。 配额分配 基于碳排放基准值和修正系数，采用基准法并结合机组层面豁免机制核定配额量。2023、2024年度配额全部实行免费分配。各省级行政区域内重点排放单位的年度应发放配额量加总后，确定本行政区域的年度配额总量。 各区域总量加总，最终确定全国年度配额总量。碳排放基准值中的平衡值是各类机组发电、供热碳排放配额量与应清缴配额量平衡时对应的数值。 基准值基于2023年度平衡值，考虑各类经济、社会和行业发展因素综合确定。修正系数是通过引入冷却方式和调峰修正系数，考虑这些因素对机组碳排放强度的影响。 配额发放 预分配配额及其发放。省级生态环境主管部门按本方案规定的配额分配方法，审核确定各机组2023、2024年度预分配配额量，通过信息管理平台将数据表传输至全国碳排放权注册登记系统，并告知重点排放单位。预分配量为机组上一年度经核查排放量的70%。 核定配额及其发放。在年度末，省级生态环境主管部门基于2023年和2024年度经核查的碳排放相关数据，按照本方案规定的方法核定本行政区域内各重点排放单位应发放的配额量。省级生态环境主管部门在核定配额量的基础上，结合已发放的预分配配额量，按照多退少补的原则，将2023、2024年度的全部配额发放至各重点排放单位账户。此过程确保各单位实际获得的配额量与其实际排放相匹配，保障配额分配的公平和有效性。 豁免机制。针对燃气机组和重点排放单位设定豁免条件及缺口率上限。当燃气机组的年度经核查排放量大于核定的配额量时，发放的配额量等于其经核查的排放量；当排放量小于核定的配额量时，发放的配额量等于核定配额量。其他机组则不实行豁免机制，其应发放的配额量等于核定的配额量。同时，设定重点排放单位的配额缺口率上限为20%。当重点排放单位核定的年度配额量小于经核查排放量的80%时，其应发放的配额量等于年度经核查排放量的80%；当核定配额量大于等于80%时，发放的配额量等于核定配额量。 差异化开展配额分配。对因涉法、涉诉、涉债、涉司法冻结等情况存在履约风险的重点排放单位，以及方案发布时未足额清缴上一履约周期配额的重点排放单位，调整配额发放及履约方式。对上述重点排放单位，仅在核定阶段将其配额发放至省级生态环境主管部门账户，并由省级生态环境主管部门告知其履约义务。在清缴阶段，省级生态环境主管部门委托全国碳排放权注册登记机构对重点排放单位进行强制履约，完成当年履约后剩余部分配额发放至重点排放单位账户，未足额完成履约的应及时督促重点排放单位补足差额、完成履约。 配额调整。在预分配配额前，对执法检查中发现问题并需调整碳排放核算结果的重点排放单位，未足额清缴上一年度配额的，已预支配额量的，以及存在其他需要调整配额情形的重点排放单位，省级生态环境主管部门应根据核查结果、执法检查结果、上一年度未足额清缴配额量、预支量、剩余调整量等确定其配额调整量，并在配额发放时予以调整。省级生态环境主管部门应当按照规定将配额调整情况及时告知重点排放单位，向全国碳排放权注册登记机构报送配额调整相关正式文件，同时抄送生态环境部，由全国碳排放权注册登记机构配合省级生态环境主管部门完成操作。 清缴与结转 配额清缴。省级生态环境主管部门根据核查数据，核定各重点排放单位的应清缴配额量。重点排放单位需于2024年12月31日前清缴2023年度的配额，2025年12月31日前清缴2024年度的配额。对因客观原因无法购买配额的情况，可通过协议代履约方式完成。 配额结转。为明确配额跨期使用方式，提升市场交易活跃度，重点排放单位在2023、2024年度履约时，可使用本年度及其之前年度配额。可将持有的2024年度及之前年度配额结转为2025年度配额，未结转配额不再用于2025年度及后续年度履约。2023、2024年度不可预支后续年度配额。 碳排放权交易配额管理新政出台，助推绿色低碳转型步伐加快。该方案明确指出其碳排放权交易的操作指南和支持措施，将有效提升发电行业各企业在碳排放管控方面的积极性，特别是对碳排放量大、技术改造需求高的企业，有助于发电行业精准落实碳排放配额管理，推动“双碳”目标的实现。同时，将带动相关环保技术和设备市场的发展。推荐关注发电行业中具备较强技术实力和碳排放管理能力的龙头企业，以及重点排放单位集中的区域内企业。 1.2生态环境部发布《关于加强重点行业建设项目环境影响评价中甲烷管控的通知（征求意见稿）》 7月3日，生态环境部发布《关于加强重点行业建设项目环境影响评价中甲烷管控的通知（征求意见稿）》，并公开征求意见，目标在煤炭开采、石油和天然气开采、畜禽养殖、生活垃圾填埋以及污水处理等重点行业建设项目环境影响评价中开展甲烷排放评价。进一步强化甲烷排放源头管控及过程控制，优化甲烷治理工艺技术，提高资源利用效率，鼓励实施新型甲烷高效利用与处理措施，开展示范工程建设，提高重点行业甲烷排放的控制能力和管理水平。 总体要求 在煤炭开发、石油和天然气开采、畜禽养殖、生活垃圾处理以及污水处理等重点行业建设项目环境影响评价中开展甲烷排放评价。进一步强化甲烷排放源头管控及过程控制，优化甲烷治理工艺技术，提高资源利用效率，鼓励实施新型甲烷高效利用与处理技术，开展示范工程建设，提高重点行业甲烷排放的控制能力和管理水平。 管控措施 强化煤炭开采行业源头防控。高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井建设项目应配套建设地面抽采系统，做到“先抽后采,抽采达标和区域防突”。建设项目甲烷排放、瓦斯综合利用和自行监测应符合相关文件要求。甲烷体积浓度大于等于8%的抽采瓦斯，在确保安全的前提下,应进行综合利用。鼓励对甲烷体积浓度在8%以下的抽采瓦斯以及乏风瓦斯开展综合利用或实施减排示范工程。 建设石油和天然气开采行业项目全过程管控，鼓励开展回收利用。陆上石油和天然气开采平台及终端的挥发性有机物、甲烷排放及自行监测应符合其文件要求。加强泄漏逃逸处置，落实油气采出、集输与处理全流程泄漏检测与修复计划。试油试气、油气层改造、油气集输处理排出气液尽量收集利用，减少直接排放，无回收利用条件的，应就地进行燃烧处置。减少火炬燃烧装置,确需设置的，应使用高效火炬燃烧。钻井作业应加强油气层井喷预清洁防与控制，制定油气层井喷预防与控制应急预案。 多手段强化畜禽养殖行业甲烷利用水平。采用全株青贮等技术，合理使用基于植物提取物、益生菌等饲料添加剂和多功能营养舔砖等,提高饲养技术措施，改进畜禽饲养管理方式，实施精准饲喂，加强源头防控。鼓励采取干清奏方式。采取水泡粪工艺的应尽量缩短泡粪时间，提高清粪频次等方式强化过程控制。鼓励采取类污密闭处理、气体收集利用或处理等技术，提高畜禽类污处理及资源化利用水平。应采取粪污（含污水）全量收集还田利用、污水肥料化利用、粪便垫料回用、异