中国工业园区绿色低碳发展研究报告（2023）

1/54 清业大学环境学院 SchoolofEnvironment,TsinghuaUniversity 中国工业园区绿色低碳发展研究报告 OF （2023） 清华大学环境学院 清华大学环境学院清洁生产与生态工业研究中心 清华大学环境学院中国工业园区绿色发展研究中心 清华大学环境学院 前言 党的二十大擎画了中国式现代化的宏伟蓝图，迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。清华大学环境 学院组织发布了《中国工业园区绿色低碳发展研究报告2023）》，本报告是系列年度报告开篇之作。报告旨在深刻领会中国式现代化的本质要求，锚定目标，坚定方向，推动园区绿色低碳发展。 本报告主要基于清华大学环境学院清洁生产与生态工业研究中心、中国工业园区绿色发展研究中心研究 与实践探索，进行系统总结提炼，经多方征求意见并讨论，形成本报告。 《报告》共分四篇12章，主要包括：源起与发展、政策与实践、成就与挑战、创新与愿景等四篇，分别从中国工业园区绿色发展历程、现状、政策工具、创新实践、示范试点、长江经济带园区、黄河流域园区、园区绩效评价、碳达峰路径、减污降碳协同、水管理创新境未来展望等方面，进行了全面阐述与深入探讨。 本报告期望为工业园区科研、教育、管理、产业等相关领域的工作者提供参考与帮助，旨在激发更多的“园区人”行动起来，做绿水青山就是金山银山理念的积极传播者和模范践行者，为增辉中国式现代化贡献 园区力量。 2 罗清美大学环境学院 清华大学环境学院 SchoolofEnvironment,TsinghuaUniversity 第一篇源起与发展 第二篇政策与实践第三篇成就与挑战第四篇创新与愿景 清华大学环境学院 源起与发展：路蓝缕 第小平文道 广交东省革命委员会“时间就是金钱，效率就是生命 一邓小平 洋圳的美层和墅於证明 关于我联香港招商局在广东宝安 建立工业区的报告 以办里.时间就是金钱 艺多效率就是生命 -hths 北区树立起“时间就是金钱 中国家如地区的的多个请口有就易社来 阳巷民大有 实现中华民族伟大复兴是一项光荣而艰巨的事业，需要一代又一代中国人共同 为之努力。空谈误国，实干兴邦。 量为万吨一习近平 空谈误国实王兴邦 香试14个添添通口成南的报道， 进一步开放十四个沿海港口城市御手 流美大学环生 5/54源起与发展：产城融合 北京经开区广州开发区 苏州工业园区 CHOI 马鲁木昆山高新区蛇口工业区 CHINADAILYOM 源起与发展：从滩涂到世界级先进制造业基地 园区新貌 19862016 杭州湾上虞经开区 流美大学环 源起与发展：肩负实体经济和降碳减污新使命 2543:国家级省级园区数量 80%:工业企业集中在园区 50%:园区产值占全国比例 31%:园区碳排放全国占比 截至2018年，中国共有国家级和省级 开发区2543家，长江经济带11省市国 ·1991家省级园区 ·552家国家级园区家级经开区、国家级高新区及省级开 发区等各类园区共1045家，集中分布 了我国近一半的省级及以上工业园区 清美大学王 源起与发展：实体产业重要载体 国家高新技术产业开发区国家级经济技术开发区 P177：国家高新区数量230：国家级经开区数量 13.4%：GDP占全国比例11.4%：GDP占全国比例 100 发展高科技、实现产业化工 改革开放新高地 84% 36.2% 50%11.4% 国家重点实验室高新技术企业企业研发经费支出 生产总值15万亿元 国家技术创新中心科创板上市企业国家重点实验室税收收入2.3万亿财政收入2.5万亿元 O78% 67.1% 47.8万亿元 13.7%12.9% 66%35.9%13.4%GDP21.5%20.5% 国家级创业人才科技型中小企业2.5%的建设用地进出口总额10万亿实际使用外资423亿美元 清美大学环境 清华大学环境学院 SchoolofEnvironment,TsinghuaUniversity 第一篇源起与发展第二篇政策与实践第三篇成就与挑战第四篇创新与愿景 清华大学环境学院 政策与实践：绿色发展的涵义 发展注重的是解决人与自然和谐问题 ·2016年1月18日，习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专 题研讨班上的讲话再次指出绿色发展，就其要义来讲，是要解决好人与自然和谐 共生问题”。 S 。2020年10月26日至29日，十九届五中全会公报，构建生态文明体系，促进经济社会发 展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。要加快推动绿色低碳发展，持续 改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率。 2022年10月16日，习近平在二十大报告中指出：“推动绿色发展，促进人与自然和谐 共生”“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”。10 清美大学环境学院 政策与实践：绿色发展国际表达 绿色发展培育经济发展的同时，持续保持资源、环境及生态系统的服务功能 相对脱钩 Humanwell-being 人类福祉提升 Economicactivity（GDP）经济增长 绝对脱钩 1OOH S资源消耗脱钩 工Resourcedecoupling Resourceuse资源利用 Impactdecoupling环境影响脱钩 Time Environmentalimpact 环境影响 提高园区资源产出率和碳生产率，是园区脱钩发展的重要任务和努力方向 政策与实践：国家顶层设计 中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新 国务院印发 引导企业向园区集聚 发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见《“十四五”节能减排综合工作方案》优先利用可再生能源 构建绿色低碳循环发提升重点行业能源利 展的经济体系用效率 园区节能环保提升工程 建成一批节能环保示范园区 能源系统整体优化、污染综合整治基础设施共建共享，固废集中处置 开展碳达峰试点园区建设建设特征污染物集中治理绿岛 S 《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》 IGH HUA 《减污降碳协同增效实施方案》 13处明确园区工作国务院总理新间政策互动服学务 环境国家政务服务平会明确提出要推进园区减污降碳协同创新 园区节能降碳 加强园区物质流管理循环发展 绿色工业园区建设 国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》 提出开展产业园区减污降碳协同度评价研究 12 清美大学环境学院 政策与实践：重要文件 建设任务政策文件年份主管部门实施目的 把园区改造成为“经济快速发展、资源高效利用 循环化改造示范园区环境优美清洁、生态良性循环”的循环经济示范 （发改环资[2012]765号）会、财政部园区。 低碳工业园区 《关于组织开展国家低碳工业园区试工业和信息化部、 加快重点用能行业低碳化改造；培育积聚一批低 点工作的通知》 2013 展改革委S 碳型企业；推广一批适合我国国情的工业园区低 碳管理模式 国家生态工业示范园区 《国家生态工业示范园区标准》 2015 原环保部、商务部、推动工业领域生态文明建设，规范国家生态工业 (HJ274-2015)科技部园区的建设和运行。 绿色园区 《工业和信息化部办公厅关于开展绿 2016工业和信息化部 贯彻落实《中国制造2025》《绿色制造工程实施 色制造体系建设的通知》指南（2016-2020年）》，加快推进绿色制造。 环境综合治理托管服务模式 《关于推荐环境综合治理托管服务模 2019不生态环境部 积极探索区域环境托管服务新模式，进一步推进 式试点项目的通知》环境服务业发展，提升环境服务水平 绿色产业示范基地 《关于组织开展绿色产业示范基地建 设的通知》 2020 发展改革委 搭建绿色发展促进平台，不断提高绿色产业发展 水平 工业园区（产业集群）清洁生《关于推荐清洁生产审核创新试点项 产审核创新目的通知》 生态环境保护部、国国推动区域内优势互补、资源能源高效循环利用 2022家发展与改革委员会提升园区层面基础设施共建共享水平和园区发展 工业和信息化部效率效益 13 政策与实践：园区示范试点 2000生态工业园区试点《关于组织开展国家《关于推荐环境综合 低碳工业园区试点工治理托管服务模式试 2019作的通知》点项目的通知》 《国家生态工业示范园区申报，《生态工业园区规《循环经济示范区申报，命名 《循环经济示范区规划指南（试 2003 命名和管理规定（试行）》划指南（试行）》和管理规定（试行）》行）》 《“无废城市”建设试点实施方案编制指南》和 《行业类生《综合类生《静脉产业类生 2005 《关于组织开展循环经济试点《国务院关于加快发展循环经济的若 《“无废城市”建设指标体系（试行）》 国家层面，2000年 2006态工业园区态工业园区态工业园区标准（第一批）工作的知识》千意见》 以来，以生态工业 标准（试标准（试 行）》行）》 （试行）》 2020《关于印发绿色产业示范基地名单的通知》 园区、园区循环化 《关于开展国家生态《国家生态工业示范园《关于印发循环经济评价指标体《关于组织开展循环经济示范试点《关于同意开展生态环境导向的开发（EOD）模式改造、绿色园区、 2007工业示范园区建设工区管理办法（试行）》系的通知》（第二批）工作的通知》2021试点的通知》 作的通知》 《国家可持续发展先 进示范区管理办法》 方案的通知》通知》 00 《中华人民共和国循环经济《关于推荐清洁生产《国务院关于印发 低碳园区等为抓手 推动工业园区开展 《关于在国家生态工业示范园 2009区中加强发展低碳经济的通知》 2008 促进法》2022审核创新试点项目的2030年前碳达峰行动了一系列绿色转型 2011 《关于加强国家生态工业示范园 2010《关于支持循环经济发展的投融《国家发改委，财政部关于开展城 资政策措施意见的通知》市矿产示范基地建设的通知》《减污降碳协同增效实施方案》 实践探索。 区建设的指导意见》 2012 《财政部，国家发展改革委关于《国家发改委，财政部关于推进园 印发<循环经济发展专项资金管区循环化改造的意见》 理暂行办法>的通知》图例 《国务院关于印发循环经济发展学院 战略及近期行动计划的通知》 2013 《关于组织开展国家低主导部门园区示范试点 碳工业园区试点工作的 2015通知》国家环境保护总局生态工业园区城市和产业园区减 2014污降碳协同创新试 《国家生态工业示范 《国家生态工业示 《国家低碳工业园区试 国家环境保护总局/环 保部+商务部+科技部 循环经济示范园 园区管理办法》范园区标准》点名单（第一批）》国家发展改革委 低碳工业园区 无废园区试点 2016《关于同意国家低碳工工业和信息化部绿色园区碳达峰试点园区 业园区试点实施方案的 《工业和信息化部办公厅关于开展绿色《绿色制造体系建设实施方案编制说明 批复》 国务院，人大等部门 园区环境污染第三 2017制造体系建设的通知》 和要求》 生态环境部 方治理园区EOD 《关于请推荐第一批绿色制造体系建设示范名 《关于公布2017年第一批绿色制造示范 《关于推荐2017年第二批绿色制造体系 《关于同意国家低碳工 环境综合治理托管 可持续发展示范区 2018 单的通知》 名单的通知》建设示范名单的通知》 《第二批绿色制造名单公示》 业园区试点（第二批） 实施方案的批复》 环境部（不分先后） 科技部绿色产业示范基地清洁生产审核试点 14 清美大学环境学院 政策与实践：多样化试点 中央政府（国家试点项目）工业园区 管委会 生态环境部环境综合治理托管服务模式试点项目 科学技术部生态工业园区 商务部 工信部绿色工业园区 低碳园区 园区管理 促进机构 企业基础设施 国家发改委 绿色工业示范基地 财政部循环经济示范园区 国土资源部推进土地高效集约利用 财政金融 社会公众 专业认证 省级政府（省级试点园区） 行业协会（行业示范园区） 外部支持机构 清美大学环境 政策与实践：“十四五” 新试点 国家深化试点工作，新推出碳达峰、节能低碳、近零排放等十余类园区示范试点 达到国际先进水平的节·能低碳园区 CHO 国家生态工绿色 业示范园区工业园区 工业节水