新发展阶段工业绿色低碳发展路径研究报告（2023年）

No.202318 新发展阶段工业绿色低碳发展路径研究报告 (2023年) 中国信息通信研究院2023年12月 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。 前言 工业绿色低碳发展是新发展阶段推进新型工业化、实现人与自然和谐共生的根本路径。立足新发展阶段、把握新趋势，紧扣中国式现代化建设、碳达峰碳中和等目标任务，我国积极部署一系列工业绿色低碳发展政策措施，全面推进工业高质量发展。 我国工业低碳发展已经取得积极成效，形成了良好的政策环境，培养了工业企业节能降碳的良好意识，能源资源利用效率显著提升，碳排放强度持续降低。然而，近年来高耗能行业碳排放强度降幅趋缓，节能降碳潜力边际下降，工业作为能源资源消耗的重点领域，要突破工业“由大转强”资源环境约束，必须持续推进低碳转型工作，工业降碳迫切需要新思路和新举措。 本研究报告系统梳理了工业绿色低碳发展的科学内涵和演进脉络，厘清绿色低碳与发展的辩证关系，总结国际工业脱碳经验及对我启示。选取钢铁、石化化工、建材三个重点行业，分行业分析碳排放现状和减碳挑战，提出低碳发展具体路径和策略，绘制工业绿色低碳发展技术体系、时间表路线图和施工图。从强化减碳责任、政策引导、技术创新、需求牵引、国际合作等方面提出政策建议。 本研究为我国工业生产方式和发展模式绿色低碳化革新提供方向指引与政策参考，将绿色低碳发展贯穿到工业高质量发展的主线中，加快形成新质生产力，推动新型工业化进程，建设美丽中国。 目录 一、新发展阶段新型工业化迈向绿色新征程1 （一）工业绿色低碳发展是推进新型工业化的关键所在1 （二）双碳背景下工业绿色低碳发展科学内涵不断丰富3 （三）工业发展方向从重经济收益向绿色低碳不断演进5 （四）新发展阶段我国工业低碳发展“含绿量”不断提升8 二、国际工业绿色转型为我提供经验和启示12 （一）美国：捍卫制造业综合实力高地12 （二）欧盟：引领工业部门数绿双转型14 （三）日本：推进绿色经济与社会变革17 三、我国工业重点行业低碳发展应分业施策19 （一）钢铁行业19 （二）石化化工行业24 （三）建材行业30 （四）时间表和技术路线图35 四、政策建议38 （一）强化减碳责任，推动工业绿色低碳发展上下联动39 （二）强化政策引导，统筹工业重点领域绿色低碳发展40 （三）强化科技创新，增强工业绿色低碳发展技术支撑41 （四）强化需求牵引，扩大工业绿色低碳发展市场空间42 （五）强化国际合作，积极参与全球工业绿色低碳治理43 图目录 图1工业绿色低碳发展内在逻辑：“双三角(金/绿)”耦合关系5 图2国际绿色发展理念发展历程6 图3中国绿色发展理念发展历程8 图42019年中国分行业碳排放结构20 图5钢铁行业绿色低碳技术需求和路线图24 图6我国石化化工重点子行业碳排放占比图（2021）25 图7合成氨需求量预测26 图8甲醇需求量预测26 图9石化化工业绿色低碳技术需求和路线图30 图10建材行业碳排放结构31 图11建材行业绿色低碳技术需求和路线图35 图12工业领域绿色低碳技术体系图36 图13工业绿色低碳发展时间表、路线图38 一、新发展阶段新型工业化迈向绿色新征程 （一）工业绿色低碳发展是推进新型工业化的关键所在 全球气候变化的影响给人类生存发展带来了日益严峻的挑战。工业化的快速发展导致大量排放以二氧化碳为主的温室气体，由此引发了冰川消融、旱涝两极化等一系列极端气候现象。日益严峻的气候变化问题促使世界各国就绿色低碳可持续发展达成共识。从2018年开始，各国积极行动，纷纷作出碳中和承诺。据清华大学碳 中和研究院统计，目前全球已有超过130个国家地区提出碳中和目标，这些国家地区占全球92%的GDP、89%的人口和88%的排放1。世界主要经济体为抢占绿色低碳发展制高点，大力加强战略布局。部分国家和地区为强化竞争优势，纷纷设置新的绿色贸易壁垒。从国际来看，推动绿色增长、实施绿色新政成为全球主要经济体的共同选择，绿色技术装备制造正成为产业竞争的新高地。 工业是我国经济发展的主力军，是立国之本、强国之基。近年来，中国工业发展迅速，总体规模不断扩大。2010年我国制造业产出超越美国，成为全球第一制造大国，实现了由小向大的历史性转变。目前，中国是全世界唯一拥有联合国产业分类当中全部工业门类的国家，在500余种主要工业产品中有220多种产量位居世界第一。然而，工业在创造社会财富的同时，也带来了不少生态环境问题。在工业化进程中，能源资源需求不断扩大，污染物排放也随之增多，资源环境的承载能力已经接近极限，资源环境约束已经成为 1清华大学碳中和研究院，2023全球碳中和年度进展报告，2023. 制约工业绿色低碳发展的主要瓶颈。 随着全球应对气候变化的深入推进，工业绿色低碳发展成为我国实现碳达峰碳中和目标的重中之重，是破解资源环境约束突出问题、实现可持续发展的迫切需要，也是顺应技术进步趋势、推动工业转型升级的当务之急。工业绿色低碳发展将倒逼经济社会体系全面转型升级，加快改善生产要素及其配置水平，进而促进节约资源和保护环境的绿色低碳产业结构、生产方式、生活方式、空间格局的形成，推动实现人与自然和谐共生的高质量发展。在促进社会经济高质量发展过程中，工业领域既要做好自身碳达峰碳中和工作，还承担着为全社会实现碳达峰碳中和战略目标提供技术装备和产品的责任和使命。以减污降碳协同增效促进经济社会发展全面绿色转型，构建绿色发展空间格局，是推进工业绿色低碳转型、进而实现经济社会高质量发展战略目标的重要一环，责任重大、使命光荣。 我国已经进入向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，党的二十大报告明确提出到2035年基本实现新型工业化的目标，推进新型工业化是党中央着眼实现第二个百年奋斗目标做出的战略部署。新型工业化之所以“新”，一个很重要的特征是底色必须“绿”，只有把绿色底色铺好，使绿色成为新型工业化的普遍形态，走绿色低碳循环可持续发展之路，才会成就高质量发展。因此，工业绿色低碳发展是加快形成新质生产力、推进新型工业化、促进经济社会高质量发展的关键所在。工业需要顺应发展阶段、发展条件和发展格局变化，以高端化、智能化、绿色化为方向，加快结构体系升级、技术路径创新、发展模式优化，补短板、锻长板，从过去的“高增 长、高污染、高消耗”转变为“高水平、高质量、高效益”发展模式，以高水平保护支撑高水平发展，为实现“两个一百年”宏伟目标提供现代工业支撑。 （二）双碳背景下工业绿色低碳发展科学内涵不断丰富 绿色是生命的象征、大自然的底色，良好生态环境是美好生活的基础、人民共同的期盼。因此“绿色”既是经济社会发展的方向和目标，也是状态、结果和评价的标准。“低碳”是降低碳排放，“发展”是效率、效益或竞争力的提高。从绿色与发展的辩证关系来看，“绿色”与“发展”不是对立而是统一的关系，二者不能割裂，是相互影响、相互作用、互为因果的“互动关系”，绿色与发展同等重要。但是落在“发展”上，不是不“发展”，而是要转变发展的方式，在“发展”中落实绿色低碳，在“发展”中解决生态环境问题，“发展”是解决生态环境的关键举措，以绿色低碳促“发展”，以产业的“含绿量”提升发展的“含金量”。 绿色低碳发展目前还没有统一明确的定义，其内涵并非一成不变，双碳目标下，“绿色低碳发展”的表述更契合新发展阶段的时代背景。工业绿色低碳发展的内涵是资源能源消耗低、环境污染和碳排放量少、科技含量高、经济效益好的新型工业化道路。其特征是低消耗、低能耗、低排放、高效率、高效益、经济与环境的协调。其本质是一种经济社会发展模式，是经济社会发展到一定阶段的必然选择。其核心目的是突破资源环境承载力的制约，谋求经济增长与资源环境的和谐统一，实现发展与环境双赢，人与自然和谐共生。 绿色发展、循环发展和低碳发展相辅相成、相互促进，构成一个有机整体。绿色是发展的全面要求和转型主线，循环是提高资源效率的有效途径，低碳是能源战略体系的有序调整。三者目标都是形成节约资源能源和保护生态环境的产业结构、生产方式和消费模式，促进生态文明建设。从内涵看，绿色发展更为宽泛，涵盖循环发展和低碳发展的核心内容，循环发展和低碳发展则是绿色发展的重要路径和形式，因此，可以用绿色发展来统一表述。绿色发展的内涵并非一成不变，碳达峰碳中和目标下，绿色低碳发展表述更加多样化，本研究报告重点聚焦低碳发展。 工业经济的大规模发展，必然以消耗大量能源资源为基础，也必然排放诸多污染物，以产生负面环境影响为代价，经济发展-能源资源-环境排放三者之间构成了工业发展的“金三角”。为了减少对环境的污染，需要减量替代能源资源，调整优化能源结构产业结构，进而提高效率、增加效益，这三者构成了经济发展的“绿三角”。“金三角”和“绿三角”耦合形成的双三角，可以形象描绘工业绿色低碳发展的内在逻辑关系，而工业绿色低碳发展的最终目标是建设新型工业化和中国式现代化，形成新质生产力，实现碳达峰碳中和目标以及人与自然和谐共生（图1）。 来源：中国信息通信研究院 图1工业绿色低碳发展内在逻辑：“双三角(金/绿)”耦合关系 （三）工业发展方向从重经济收益向绿色低碳不断演进 国际上，工业化国家也经历了发展与资源、环境、生态矛盾十分尖锐的阶段。上世纪五十年代至九十年代，人类社会处于传统经济发展的模式。1972年6月16日联合国《人类环境宣言》于斯德哥尔摩通过，标志着与环境和谐共生的观念开始在全球范围内萌芽。上世纪九十年代至二十世纪初，国际上逐渐形成了循环低碳的发展模式。1992年6月《联合国气候变化框架公约》的通过，不仅为国际社会合作应对气候变化奠定了坚实的法律基础，也标志着人类对应对全球气候变化、减少温室气体排放达成了全球共识，是全球气候治理的基石，全球气候治理时代正式到来。随着绿色发展理念逐渐深入，发达国家及不少发展中国家纷纷制定和推进以应对气候变 化向低碳经济转型为核心的绿色发展规划，试图通过绿色经济和绿色新政，在新一轮经济发展进程中促进经济转型，实现自身的可持续发展。在欧美等发达国家完成工业化后，旧经济模式已经没有足够的发展空间和竞争优势，世界各国都在寻求新的经济增长点，绿色经济正在成为发达国家参与国际竞争的新战略（图2）。 来源：中国信息通信研究院 图2国际绿色发展理念发展历程 资源、环境、生态与发展如何平衡的问题在中国尤其尖锐，面临的资源环境形势比发达国家更为复杂和严峻。纵观历史，我国的绿色发展经历了一个由初级到高级、由简单到复杂的演进过程，从“经济增长”到“可持续发展”，从“行政手段”到“行政与市场化结合”，是在对传统发展模式总结和反思的基础上形成的，是以适应人与自然和谐共生为特征的发展模式（图3）。从污染物排放、环境质量改善和经济增长关系来看中国治污减排的进程，中国的2010- 2020年大致相当于经济合作与发展组织国家（OECD）20世纪70年 代“环境十年”（在该阶段，治污减排进程和治理体系发生深刻变化），中国的污染物排放、碳排放、能源排放将渐次达峰，经济增长将与其先后脱钩。回顾我国绿色产业政策脉络，可大致分为四个阶段，政策基调从“经济发展为主”逐渐向“绿色低碳发展”过渡，具体措施从“纲领性为主”向“行政与市场双轮驱动”转变。 第一阶段：重发展轻环保（1978−2001年）。1992年我国引入可持续发展理念，并在“九五”计划和《2010年远景目标纲要》中将可持续发展战略列为国家基本战略，但是该阶段中国处于建设初期， 主要任务是经济增长和产业发展，对环境的重视程度不足，产业政策以纲领型政策为主，缺乏精细化的政策指导。 第二阶段：政策萌芽阶段（2002−2011年）。2002年中共十六大提出科学发展观，经济与环境协调发展问题被提上议程，该阶段的绿色产业节能减排管理模式逐渐由事后治理转向事前监督，政策以纲领性和命令型政策为主。 第三阶段：政策发展阶段（2012-2