解决东盟的贫困和脆弱性 ： 未来的措施和启示分析

ERIA - DP - 2015 - 63ERIA 讨论论文系列解决东盟的贫困和脆弱性 ： 措施和分析未来的影响Sudarno SUMARTO * § Sarah MoselleSMERU 研究所2015 年 9 月Abstract:本文旨在审查和分析东南亚国家联盟 （ 东盟 ） 量化相对于贫困和社会经济发展的进展的机制。借鉴分析文献和国际经验，本文详细介绍了东盟社会文化共同体可以考虑采取的具体改革措施，以全面捕捉东盟地区面临的具体脆弱性，并更准确地衡量东盟 2015 年后愿景的实施进展。这些建议最重要的是修改购买力平价贫困线的制定，协调数据收集工作并引入东盟小组调查，以及利用成员国之间相对丰富的家庭数据来创建东盟特定的多维贫困指数。关键字:东盟社会文化共同体 ； 脆弱性 ； 区域协调 ； 统计协调 ； 非收入贫困措施JEL 分类: I3, D63, I32*地址给主要作者 ： Sudarno Sumarto, ssumarto @ smeru. or. id, The SMERU Research Institute, Jl. Cikini Raya No. 10A, Jakarta, 10330, Indonesia.这项研究是东盟和东亚经济研究所 （ ERIA ） 和东盟秘书处 （ ASEC ） 项目的一部分，“构建 2015 年后的东盟社会文化共同体 （ ASCC ） ： 为一个东盟共同体建立公平，弹性，可持续性和团结 ” 。我们要感谢扬 · 普里贝帮助我们编写文件，并感谢因迪尼尔 · 德席尔瓦和克里斯托弗 · 罗斯为初稿提供宝贵的投入。作者对该项目的成员提出的宝贵建议深表感谢。本文中表达的观点是作者的唯一责任，并不反映 ERIA 或东盟秘书处的观点。 11. Introduction东盟社会文化共同体 （ ASCC ） 部门收集了思想文件，ASCC 机构可以从中获得指导，以在 2015 年后实施 ASCC 蓝图 （ 附录 A ） 。在缅甸内比都举行的第 25 届东盟峰会上，东盟成员国 （ AMSs ） 的代表一致认为，东盟共同体 2015 年后愿景的主要内容之一是 “促进制定明确和可衡量的“ 东盟发展目标 ”，以作为东盟关键社会经济问题的基准 ” （ 《内比都宣言》，2014 年 ） 。这重申了 ASCC 蓝图中期审查中的建议，呼吁对监控和测量工具进行改革。具体而言，审查建议加强和扩大监测工具，并指出需要一个包含东盟相关统计数据和测量的 ASCC 数据库。在这些建议的基础上，本文探讨了 AMSs 采用的当前贫困和脆弱性措施，并确定了使东盟地区能够更好地解决这些紧迫问题的战略。鉴于贫困和脆弱性是广泛和多层面的问题 ， 这项分析将重点缩小到以下三个指导标准:1)AMSs 通过政策和机构发展为实现 ASCC 蓝图中规定的目标和指标而做出的 （ 国家 ） 努力 ；2)合作倡议 ， 包括区域 （ 东盟 ） 倡议以及全球或东盟外 （ 例如东亚范围 ） 伙伴关系 ； 和3)技术和创新考虑因素 ， 或基于社区的维度。我们首先概述了东盟地区的关键指标。选择这些指标是为了说明东盟内部的发展和趋势，因为它们与东盟愿景和 ASCC 蓝图有关。随后的部分介绍了我们在 ASCC 蓝图的目标和战略中对贫困和脆弱性措施的讨论，并指出了在实施中遇到的成功和挑战，以及中期审查中包含的克服这些挑战的战略。特别是，这个想法解决了中期审查小组的呼吁，即调整测量工具并填补数据空白。 2存在于 ASCC 中。第 4 节通过确定当前采用的贫困措施并提出改革这些措施以更好地抓住东盟地区面临的具体脆弱性的战略，从实质上探讨了这些问题。本节强调了当前测量工具缺乏特异性，以及 ASCC 挖掘 AMSs 中丰富和可比家庭数据的潜力，以开发一个更好地涵盖促进发展的多维投入的整体测量方案。2. 东盟内部关键指标的发展2.1. 东盟社会经济状况一览以下是东盟社会经济格局的简要概述。以下数据基于使用 2000 年至 2012 年可用数据计算的平均值 ， 人类发展部分除外 ， 该部分借鉴了 2000 年至 2013 年的数据。详情见附录 C 。1)贫困率东盟地区的贫困率呈下降趋势。根据世界银行 1.25 美元或 2 美元购买力平价 （ PPP ） 的贫困衡量 ， 老挝人民民主共和国 （ 老挝人民民主共和国 ） 的贫困率最高。另一方面 ， 根据国家贫困线的定义 ， 菲律宾在东盟地区的贫困率最高。根据 1.25 美元和 2 美元 (购买力平价) 的衡量标准 ， 越南在减贫方面最为成功 ， 而泰国在比较国家贫困线时引领了这一趋势。2)基尼系数东盟地区的收入不平等正在下降。印度尼西亚、老挝和马来西亚是唯一经历收入和消费不平等增加的国家。同时 ， 柬埔寨、菲律宾、泰国和 3越南成功地减少了收入不平等。柬埔寨引领了以基尼系数衡量的减少不平等的区域趋势。3)婴儿和五岁以下死亡率东盟地区的婴儿和五岁以下儿童的健康状况有所改善，2000 - 2013 年期间婴儿和五岁以下儿童死亡率下降证明了这一点。只有文莱达鲁萨兰国的婴儿和五岁以下儿童死亡率上升。泰国在降低新生儿死亡率方面最为成功，而柬埔寨在降低五岁以下儿童死亡率方面最为成功。4)孕产妇死亡率东盟地区的孕产妇健康往往因国家而异。在柬埔寨、老挝人民民主共和国、马来西亚、泰国和越南 ， 孕产妇健康正在改善。然而 ， 在印度尼西亚和菲律宾 ， 孕产妇健康已经恶化。泰国在降低孕产妇死亡率方面最为成功。5)教育参与在整个东盟地区，中小学教育的参与率有所提高。总体而言，除文莱达鲁萨兰国，印度尼西亚，菲律宾和越南以外，中学毛入学率 （ GER ） 有所下降。柬埔寨，老挝人民民主共和国，泰国和菲律宾的小学净入学率 （ NER ） 有所增加，整个中学教育的参与度有所提高。柬埔寨在提高初级国民生产总值方面最成功，而老挝人民民主共和国在初级国民生产总值方面取得了最大的进步。老挝人民民主共和国的二级 NER 和 GER 也有所改善。 46)人类发展东盟地区的人类发展也有所改善 ， 柬埔寨 ， 老挝和缅甸取得了重大进展。但是 ， 这些国家的人类发展指数仍然低于其他东盟国家。3. 东盟社会文化共同体蓝图述评3.1. 背景东盟领导人于 2003 年 10 月 7 日在印度尼西亚巴厘通过了《东盟协定二宣言》 （ 巴厘协定二 ），其中包括到 2020 年建立东盟共同体的任务。东盟共同体的宗旨是确保该地区的持久和平，稳定和共同繁荣。因此，东盟共同体将包括三个紧密交织和相辅相成的部分 ： 政治和安全共同体，经济共同体和社会文化共同体。在 2007 年 1 月 13 日于菲律宾宿务举行的第 12 届东盟首脑会议上，东盟领导人通过签署《关于到 2015 年加快建立东盟共同体的宿务宣言》，重申了他们对加快建立东盟共同体的坚定承诺。2007 年 11 月 20 日在新加坡举行的第十三届东盟首脑会议同意制定 ASCC 蓝图，以确保采取具体行动促进东盟社会文化共同体 （ ASCC ） 的建立。2009 年 3 月 1 日 ， 东盟领导人在第 14 届东盟峰会上通过了 ASCC 蓝图。 ASCC 蓝图是一个行动框架 ， 分为六个特征或战略层面的发展与合作成果以及对东盟共同体建设的影响。这些包括一 ： 人类发展 ，ii. 社会福利和保护 ，iii. 社会正义和权利 ，iv. 确保环境可持续性 ， 5v.建立东盟身份 ， 以及vi.缩小发展差距 1每个特征的基础是要素或交织的交叉支柱以及主题，部门和跨部门的成果。每个要素又得到 339 条行动方针的支持，这些行动方针是要通过方案、项目或特殊活动实现或开展的具体成果或活动。ASCC 蓝图包含一项实施安排，其中列出了关键里程碑的时间表以及向 ASCC 理事会，部门部长级机构，高级官员会议以及其他 ASEAN 附属机构和相关实体委派角色的协调机制或治理结构。在执行蓝图时，ASCC 需要确定和解决资源需求，并提供沟通计划以提高认识，扩大理解和筹集资金。为了监控已定义的结果、结果和活动的进展，ASCC 蓝图依赖于 ASCC 记分卡工具来量化 ASCC 的目标、指标和结果的实现。该计分卡的指标得到了 ASCC 部门的部门部长级机构和相应的附属小组的认可。ASCC 蓝图是一项正在进行的工作。这些指标表明，通过区域合作计划和项目以及其他发展干预措施，ASCC 目标和目的的实现程度。3.2. ASCC 蓝图中期审查的结果The midterm review of the ASCC Blueprint found that the implementation process has been successful, with about 90 percent of all action lines have been addressed through the conduction of various activities by ASCC Sectoral Ministoral Bodies. However, the following re 关于指标发展oThe ASCC Blueprint ’ s guidelines should be followed for practical implementation. Given the need to prioritize and focus resources in the1除了数字 vi 之外, 每个特征被进一步分解成多个 “元素 ”, 其由多个可识别的动作或“ 动作线 ” 定义。 6在 2015 年之前 ， 应在部门一级进行审查和重新确定目标 ； 应考虑重新组合重叠目标的可能性以及跨部门、跨支柱合作的选择。o有必要进一步完善和增强 ASCC 社区的记分卡和 ASCC 蓝图的以实施为重点的监控系统。应审查在其他支柱中加强和扩大监测系统的可行性，这些支柱具有跨领域和跨部门的利益。这样做的必然结果是在区域和国家层面建立 ASCC 数据库。指标和统计数据应与 AMSs 的需求相关，该系统应确保所采取举措的长期影响和可持续性。 关于监测工具o 在许多国家报告中 ， 某些部门报告说ASCC 监控工具记分卡实施监测系统复杂，没有用。一些国家报告指出，监测工具是有用的，应该简化。还有人指出，指标不清楚，统计数据没有完全整合，需要简化。在 ASCC 记分卡的指标列表方面取得了进展。然而，各部门和国家之间的数据差距具有挑战性。认识到 ASCC 记分卡是一项正在进行的工作。oAn准确可靠的数据库应使用通用且易于使用的模板 ， 开发和维护所有 ASCC 区域和国家级别 ， 并通过有效的监测和评估来加强。4. 解决东盟的贫困和脆弱性解决贫困是一个复杂的项目 ， 没有综合蓝图 ； 减贫战略往往在源于 7and are designed for specific communities, cultures, and countries. However, certain critical elements are shared across context. Among these arei. 促进地方和国家一级的善治与合作 ，ii. 赋予穷人权力 ，iii. 保持可持续增长 ，iv. 针对穷人的支出 ，v. 提高教育和健康质量 ，vi. 改善有利于穷人的基础设施 ，vii. 建立更好的协调系统 ，viii. 减少收入不平等 ，ix. 管理冲击 ，x. 监测社区发展 ， 改善数据收集和分析 ， 以及xi. 减少自然灾害的脆弱性。这些要素的排序和优先顺序必然会在 AMSs 中有所不同，并且随着增长和福利的增加而发展。对于老挝人民民主共和国和菲律宾等面临持续社会经济挑战的 AMSs 来说，创建有利于穷人的基础设施并管理那些徘徊在贫困线上的家庭的冲击是减少贫困和脆弱性需要优先考虑的关键因素。对于其他 AMSs，尤其是新加坡，社会经济发展的许多关键因素已