促进开放和包容的公共领域（英）2024

联合国开发计划署 Promoting一个开放和包容性 公共领域 一个框架笔记 Acknowledgements 这份文件是由开发署治理小组编写的，来自世界各地的投入开发计划署的全球政策网络。我们非常感谢同事的所有投入提供给这个过程。 TheproductionofthefinaldocumentwassupportedbytwoOnline志愿者.We 非常感谢SaraGibson对编辑的支持和KitsumCheng对她的支持支持设计。 目录 Introduction 开放和包容的公共领域，以实现更强有力的社会契约2 本说明的目标3 第1部分概念框架 1.1对公共领域的对话式理解4 1.2Defi在公共领域的开放性和包容性12 Part2.Rationale 2.1为什么我们需要一个开放和包容的公共领域？14 2.2在开放和包容的公共领域开展工作的任务19 2.3开发计划署的价值主张21 开放和包容的公共领域 为了一个更强有力的社会契约 全球空气的现状离开了系统正常工作的时间更长- 毫无疑问，治理系统 世界各地都面临着显著的fi不能应变水平。多次调查 在过去的几年里，一直是博士- 对日益增长的失望 公共机构,1而数字和抗议活动的强度增加了 在所有地区。在2许多情况下，人们的前- 不满的提出已经得到满足压抑的反应，往往导致 对他们来说，社会活动的增加- 事件和抗议活动，以及越来越深入的因失去共享而引发的信任危机 真理和理解。“”一个磨损的社5会合同”，秘书长强调， “是[这些挑战]的核心” 因此，“一份新的社会契约，一份- 人权中的“将需要克服他们。 在加剧的内部紧张局势和深度-很难夸大 加剧国际不稳定。同时3 时间，公开辩论的质量一直是 不断恶化，因为许多国家面临着危险- 有点倾向于一种已经 被一些人描述为“后真相” 政治。”4 考虑到这些趋势，曼联联合国秘书长指出，“[t]这是之间的日益脱节 服务的人和机构 他们，有很多的感觉留下，没有 1例如，见2023年爱德曼信任晴雨表的结果。 实现强有力的社会契约可持续发展目标 （可持续发展目标）。显然，与正义和平的理想- 蒂斯和包容，这是如此重要的 SDG16，只要 人们看不到自己的代表- 教育署在基本安排基础上- Ningtheirsocieties.Buttherelevantof 可持续发展目标的社会契约并没有 以目标16结束。许多，也许是大多数所要求的转换 《2030年议程》——从减少 2布兰宁，S.J.，黑格，C.S.，和施密特，K.（2020）。大规模抗议的时代。了解 不断升级的全球趋势。 3参见例如Boese,V.A.等人(2022)。专制改变自然？民主报告2022. 各种民主研究所（V-Dem）。 4例如，各种民主国家的协商民主指数研究所 表达了一个国家的决策在多大程度上基于理性的公开辩论， 自2011年以来，开放和尊重不同的观点已经下降了10%(考虑到简单的全球平均水平)和近30%(考虑到按人口规模加权的平均水平 每个国家)。 5联合国。（2021年）。“我们的共同议程：秘书长的报告”。 能源转型的不平等-意志在“人类与地球的治理”中 需要基础广泛的公民动员-6 然而，正如2023-2024年所指出的那样人类发展报告，“打破 僵局：重新构想合作 larizedworld‘，想象一下 这样的动员是可能的，在任何社会，没有强烈的共享感 命运。 为了奠定据点的基础-Ger社会契约，有必要对证明公共领域的质量, 被理解为复杂的网络社会契约所在的空间- 有远见、谈判和持续重新-评估。为此，有两个问题特别相关：系统需要什么到位，以确保所有公民能够有意义地参与公开辩论 对他们来说很重要的问题？什么可以这样做是为了促进公开辩论 基于对事实和理性的承诺 以及对他人的尊重？只有通过广告- 解决这两个问题可以公报-关系发展社会契约，在同时，广泛拥有和fit与-面对当今世界的挑战。 (G4PP)：全球推广计划负责、包容和有效 “治理”，旨在“授权” 人们作为变革的积极推动者 开放和包容的公共领域。“8 本文件支持这项工作 开发署战略计划中也有设想作为G4PP计划框架的Clar- 将“公共领域”的概念具体化，提供- ING操作defi的开放性和开放性 包容性，因为它们与这个概念有关，阐明规范性和工具性 一个开放和包容的领域的案例，以及概述开发计划署在这方面的价值主张fi场。 第二份文件，“促进开放” 和包容性的公共领域：程序化选项'，补充了这个的内容 说明关于特定fic干预措施的指导这可以由开发署国家承担 明确公共领域的概念 在世界各地的OCes。 提供开放和 与公共领域相关的包容性 本说明的目标 阐明规范性和工具性案例一个开放和包容的领域 在治理签名解决方案内 开发署2022-2025年战略计划致力于促进开放和 概述开发计划署在 促进开放和包容的公共领域 包容性公共领域作为 知情和建设性的公民参与- 这一承7诺进一步扩大 6在文件的此处和其他地方，“公民”一词在法律意义上没有使用。持有某个国家的国籍，而是在更广泛的意义上，表示某个国家的成员 在严格的法律意义上，可能是也可能不是公民的政体。 7综合成果和资源框架产出2.4，特别是目标2.4.5。 8结果2，特别是结果2.1和2.2.v 概念框架 1.1以对话为基础公众的理解 球体 不断的人类互动，跨越 空间和时间，是对共谋的依赖- 作为解决复杂问题的策略挑战和实现共同目标- 动症。通常情况下，动画这个上校的目标- 劳资关系fic的利益某个社区内的小组 因此，可能会从，甚至与其他子项目的目标竞争- 团体。然而，在任何社区，那里是一组利益，原则上， 由所有成员共享，因此，在社会结构中发挥特殊作用 life.Examplesofsuchinterestsinclude, 例如，保护个人 安全，负责任地利用Nat-社区可用的乌拉尔资源-安全性，以及对 几代人创造的知识。 这组共享的利益可以重新- 被称为“公共利益”。9 就本说明而言， “公共领域”可能是defiNed 人们在其中的社会生活领域 走到一起，作为一个集体的成员- 活力，阐明公众的愿景不错。10此域具体化为广泛的空间阵列-从最当地(厨房桌子或村庄 square)tothemostformal(thehorsionsofac-ademia或报纸的页面）。11 这样的空间结构可能非常不同- 在不同的环境和不同的环境中， 随着时间的推移不断演变(如图所示，对于- 立场，在日益重要的 互联网作为公共讨论的空间- ation)。然而，在他们每个人中，人们从事各种形式的交际 为他们的意见的优点辩护的行动-离子，反驳他们认为的观点-sider误导，有时达到 关于应该被视为什么的协议作为推进“更大的利益”的 9“公共利益”在这里是在“共同利益”或“共同利益”的意义上使用的，而不是与这意味着在经济理论中通常归因于这个术语，在这个术语中，公共物品被定义为fiNed goodthatisbothnon-exclusibleandnon-rivalrous.Acomprehensiveoverviewofdierphilosophical 对公益概念的解释可以在侯赛因、瓦希德、“共同利益”中找到，The 斯坦福哲学百科全书（2018年春季版），爱德华·N·扎尔塔（编辑）。 10本节中的概念框架部分借鉴了由 汉娜·阿伦特在人类状况(1959)和于尔根·哈贝马斯的结构转换 公共领域（1962）以及交际行为理论(1981).Atthesametime,aneffortwas madetoreffectsuccessfulcontributionsandcritiques.Theseincluding:workontheroleofdiversityand 塑造公共领域动力学的权力关系(特别是南希·弗雷泽的R伦理公共领域和迈克尔·华纳的公众和反公众)，致力于公共领域的跨国化 在网络社会中(例如，参见ManuelCastells的新公共领域：全球公民社会，通信网络和全球治理)，并质疑这一概念的相关性 全球南方的公共领域(例如，参见BoaventuradeSousaSantos的公共领域和南方认识论). 11在公共领域：百科全书文章哈贝马斯指出，“[a]公共领域的一部分在私人聚集组成公共机构的每一次谈话中都会出现。“ 一类共享 利益享受 中的优先级状态某些社区 Socialdomaininwhich 人们走到一起阐明的愿景公共利益 PUBLIC 好 调解和调解机制 裁定分歧 在公共利益之上 他们所属的社区。12在 在这种意义上，公共领域可以不- 从根本上说，作为一种表达- 人的对话能力。 在任何社会中，公众的Defi好永远是一个有争议的问题。13人们可能很容易同意抽象 共享的特权阶级的概念- 应该由 community.However,inpractice,they 谁持有公众权威? 作为fi的第一近似，我们可以- 将公共权力领域视为与该机构共同延伸 state.However,afullappreciationof 治理动态需要一个识别- 在多个上下文中，一个范围非国家机构扮演的角色 类似于公共授权的行使- 例如，这可以在情况下看到- 在武装的有限国家 团体控制一个国家的部分领土，但也有私人公司- Niesefiectivelyregulatepublicspaces(如私有制 媒体平台)或关于 社会机构的范围，虽然不是 持有法律权力，携带显著fi不能道德权威(例如，因此 宗教或祖先传统)重新- 公众关注的问题。 会经常在究竟应该是什么被认为属于这一类 利益，或者这些利益应该如何被追求。例如，而备忘录- 社区的成员可能会同意需要“公平”分配 收入，个人对什么的理解正是构成了这样的分布 可能会有显著的fi变化。或者，引用另一个例子，同样的人 原则上支持“可持续性” 可能对 追求经济繁荣的最佳途径在保护权利的同时 后代。在这种情况下， “公共权力”可以理解为 调解机制，在需要的地方- 萨里，裁定对 公共利益，以及确保遵守具有以下特点的规定被认为是为集体服务的fiinterest. 12当然，人们可能(并且经常这样做)参与公共领域，以推进团体规范fic 利益(包括要求采取会对其他群体的利益产生负面影响的措施)。然而，由于公共领域的特殊fic性质，这样的e夫orts需要伴随着关于推进特定fic集团的利益最终将如何为共同服务的合理理论 好。正如约翰·罗尔斯（JohnRawls）在《正义理论》（1971）中所说：“[...]这是民主的政治惯例社会呼吁共同利益。没有一个政党公开承认向 任何公认的社会群体的缺点。“。从这个意义上说，公共利益也可以概念化作为评估竞争利益的共同参考框架，或者，如Waleed所述 侯赛因(同上)“实践推理的共同立场”。 13事实上,不仅'公益'的内容永远是争论的对象,而且 “公共”和“私人”之间的界限以及这种区别的含义。 公共领域和公民社会 作为一个公开辩论的空间人们彼此互动，并与国家促进某些愿景的 公共利益，公共领域可以被视为公民社会的一种表达域。当然，民间社会组织- Nizations是公众中的重要参与者球体(尽管绝不是唯一的 ones).However,thereismuchmoreto 公民社会比公共领域。许多在民间社会中运作的行为者竞技场并不太专注于AR-公众利益的愿景 当他们正在实现一个愿景的时候-gardedasalreadyarticular.Furthermore,许多民间社会组织不是 特别关注公众 这样很好，但与促进 他们成员的福祉，至于在- 在许多形式的相互的情况下的立场assistance.Thefactthattheseformsofas-社会生活不能完全陷入 公共领域的概念，如DefiNed 这张纸条，并不意味着他们不是对公共领域很重要。事实上，它通常在这些空间中，