阿拉伯国家区域的数字技术和工会振兴

▶数字技术 阿拉伯国家区域的工会振兴 ▶数字技术 阿拉伯国家区域的工会振兴 作者：GhassanDibeh 劳工组织/ACTRAV 工人活动局2023年3月 版权所有©国际劳工组织2023首次发布2023 国际劳工组织（ILO）的出版物根据《世界版权公约》第2号议定书享有版权。然而，其中的简短摘录可以未经授权复制，但条件是注明来源。对于复制或翻译的权利，应向国际劳工组织出版社（权利和许可），国际劳工组织，瑞士日内瓦22号 ，CH-1211或通过电子邮件：rights@ilo提出申请。劳工组织欢迎这种申请。 在复制权组织注册的图书馆、机构和其他用户可以根据为此目的颁发给他们的许可证进行复制。访问www.ifrro.org，找到贵国的复制权组织。 ISBN978-92-2-038136-6(打印) ISBN978-92-2-038137-3(webPDF) 劳工组织出版物中采用的符合联合国惯例的名称及其材料的介绍，并不意味着劳工组织对任何国家、地区或领土或其当局的法律地位或对其边界的划界表示任何意见。 签署的文章、研究报告和其他贡献中表达的意见的责任完全在于其作者，出版并不构成劳工组织对其中表达的意见的认可。 提及公司名称以及商业产品和流程并不意味着国际劳工组织对其认可，任何未提及特定公司，商业产品或流程的行为都不是不赞成的迹象。 关于劳工组织出版物和数字产品的信息可在www.ilo.org/pubns上找到。 由国际劳工组织文件和出版物生产，印刷和分发股（PRODOC ）制作。 图形和排版设计，布局和组成，印刷，电子出版和发行 。 PRODOC努力使用以环境可持续和对社会负责的方式管理的森林中的纸张。代码:MAS-PMSERV ▶阿拉伯国家的数字技术和工会振兴区域3 ▶目录 缩写4 摘要5 1. 2.准备就绪10 2.1.计划10 2.2.索引10 2.3.索引11 2.4.索引11 3.不等式13 3.1.自动化13 3.2.差距13 3.3.不等式14 3.4.不等式14 4.振兴16 4.1. 4.2. 4.3.劳工”18 4.4. 4.5. 4.6.振兴19 4.7.数字化20 5.向前23 附录25 Tables25 问卷调查29 参考文献30 4▶阿拉伯国家区域的数字技术和工会振兴 ▶缩写 AI 人工智能 EGDI 电子政务发展指数GCC 海湾合 作委员会 ICT信息和通信技术NRI网络就绪指数贸发会议联合国贸易和发展会议 ▶阿拉伯国家的数字技术和工会振兴区域5 ▶执行摘要 作为劳工组织工人活动局“变革中的工会:变革的行动者”方案的一部分，委托进行了几项区域研究，审查与工会振兴有关的创新做法和积极经验。本文探讨了数字技术在阿拉伯国家地区这一进程中的作用，重点是伊拉克、约旦、科威特、黎巴嫩和阿曼。它讨论了成功和创新的做法，以期确定与其他国家和地区工会相关的经验教训。总体而言，阿拉伯国家的工会迄今尚未对“第四次工业革命”带来的政策，体制和组织挑战作出全面回应，包括自动化程度的提高，新技术的引入，平台经济的出现以及信息和通信技术（ICT）部门的工人组织。同样，这些主题仅在该地区的社会对话和集体谈判协议中得到了有限程度的反映。 为了奠定基础，该文件首先通过研究各种指标来审查阿拉伯国家区域的技术准备情况，这些指标包括将信通技术和数字战略纳入国家发展计划；网络就绪指数；联合国贸易和发展会议制定的企业对消费者电子商务指数；以及联合国电子政务发展指数。一个重要的发现是，海湾合作委员会成员国与非海湾合作委员会成员国之间存在着巨大的差距。特别是，除约旦外 ，非海湾合作委员会国家在技术准备方面落后，因此在采用新数字技术的能力方面落后。 下一章讨论了数字化对阿拉伯国家地区劳动力市场和不平等的（潜在）影响的各个方面。它特别讨论了该地区工作自动化的潜力，以及这将如何影响劳动力市场的非正式化，资本-劳动力分裂，技能偏见和性别不平等。根据不同经济部门的相对自动化程度，面临自动化风险的工作份额从伊拉克的40%左右到科威特的20%左右不等。一个令人担忧的问题是，采用新技术所固有的技能偏见效应可能会增加工人群体之间的工资差距。此外，工业和农业工人被迫进入非正规经济存在真正的威胁。新技术还可能加剧该地区相对较低的劳动力收入份额，并扩大现有的性别差距。 最后，本文研究了数字化带来的工会面临的挑战和机遇。这些挑战包括倡导和参与有关自动化及其对劳动力市场的影响的公共政策；将数字化纳入社会对话和集体谈判过程；平台或零工经济以及ICT部门的工人组织；与“大数据”有关的新问题；以及数据工作者遇到的重大体面工作缺陷。另一方面，经济的数字化也可能为工会推动其振兴议程创造机会。本文讨论了这种振兴的各个方面，特别是在数字经济中代表和服务工人的创新做法。其中包括成功的宣传努力，塑造了自动化公共政策的设计；在社会对话论坛中考虑新技术；零工工人和数据工人的组织；信通技术部门的组织；以及在工会活动和战略中使用新技术。 ▶1 ©istockphoto/metamorworks ▶阿拉伯国家的数字技术和工会振兴区域7 ▶1.Introduction 正如在2015年发起的国际劳工组织“未来工作”倡议下的讨论中所认识到的那样，数字技术正在重塑世界各国的经济，该倡议最终导致国际劳工大会于2019年6月通过了《国际劳工组织未来工作百年宣言》（ILO2019a）。1这些新技术产生的，被许多人视为改变着工作、生产和消费世界的各个方面。随着这些技术的进一步发展，这些变化已经促使许多观察家对工作的未来提出令人不安的问题。机器人技术和人工智能驱动的这场革命的潜在影响最生动地反映在关于机器人替代人类劳动力的概念上，或者更令人震惊的是，机器人的出现。技术奇点，当机器智能将超过人类智能时，正如技术专家RayKrzweil所推广的那样。尽管有这种可能性，但机器替代劳动力仍然是一个有争议的问题，双方都有有效的论点。最近的一份报告对机器人取代美国数百万个工作岗位的可能性（至少在不久的将来）表示怀疑（Ator，Midell和Reyolds2020）。在这方面，Acemogl和Restrepo（2019）认为，在关于自动化对工作和就业的影响的辩论中存在错误的二分法：一方面，有“危言耸听”预测由于自动化而导致工作结束，另一方面，经济学家认为，与以前的所有技术突破和进步一样，没有理由感到震惊，因为新技术很可能会产生对劳动力的更大需求和更高的工资。作者设想了技术对就业和工资或不平等的更细微的影响。具体而言，自动化的“位移效应”可能导致就业，工资和劳动力在国民收入中的份额降低，而新任务，职能和活动的创造将导致更平衡的增长（Acemogl和Restrepo2019 ）。 尽管人工智能、机器人和无数其他数字技术对未来的工作有影响，但它们也将对生产力、收入和财富不平等产生影响(Bryjolfsso和McAfee2014)。根据Erst，Merola和Samaa（2018，27）的说法，“风险不是失业，而是与国家内部和国家之间进一步恶化的收入不平等有关。“最近关于不平等和工作世界的一般性讨论(国际劳工组织2021a)重申了这一点。 根据Bryjolfsso和McAfee（2014）的说法，数字化时代的技术进步正在通过三个主要渠道影响不平等：技能偏向的技术变革；一方面是资本所有者的差异回报，另一方面是劳动力；以及“赢家通吃”市场。在第一个渠道中，新技术的引入将导致对熟练工人的更高需求，因为它们大多是熟练的劳动力增加技术。这可能会提高熟练工人相对于非熟练工人的工资，扩大这两类工人之间的差距。第二个渠道与新技术的所有权（“谁将拥有机器人？”）决定其分配影响的方式有关（Rotma2015）。特别是，资本所有者和劳动力在收入和财富方面的差距可能会进一步扩大-Pietty（2014）也广泛研究了这一现象。2Thirdchannelworksthroughtheadventageacquiredbythemostsuccessfulplayersinglobalmarketsforthenewtechnologies.Indeed,BrynjolfssonandMcAfee 1“第二机器时代”是Brynjolfsson和McAfee（2014）创造的一个称谓，指的是1940年代后期与“第一个机器时代”相比，机器一直在提供思维能力提供肌肉力量。 2另一方面，贸发会议(2019a)指出，“数字时代创造价值的两个主要驱动因素——数字数据和平台化”可以成为发展中国家的一个机会，在发展中国家，“目前的财富集中趋势可以被导致更公平地分享数字化收益的轨迹所取代”。旨在减轻机器人化的影响，例如对机器人征税，这将抵消替代机器人的趋势劳动力资本——这一趋势目前在一定程度上受到征税制度的激励，该制度对劳动力的征税超过资本。 8▶阿拉伯国家区域的数字技术和工会振兴 （2014）认为，技术进步引起的最大变化是由于“超级明星”公司与其他所有人之间的差距越来越大。 关于就业，尽管人们普遍担心采用新技术后工人大量流离失所，但世界银行（2016年）的结论是，发展中国家可能因自动化而失去的工作份额可能高于发达国家。世界银行（2016）和麦肯锡全球研究所（2017）的经验估计表明，自动化与国民总收入呈负相关。换句话说，一个国家的国民总收入越低，其经济就越容易实现自动化。此外，自动化的脆弱性与农业就业份额呈正相关。3 但是，发展中国家可以通过采用新方法从数字化中受益（Erst，Merola和Samaa2018；UNCTAD2019a）。特别是，正如Sachs（2019）所认为的那样，传统的发展中国家增长模式，劳动密集型技术作为发展阶梯上的第一步 ，由于机器人和人工智能可能取代工人在发达国家所追求的商品生产中的地位，正在变得过时。Korie和Stiglitz（2021）发现，发达国家的自动化可能导致贸易平衡转向拥有劳动密集型技术的国家和拥有丰富自然资源的国家（这与阿拉伯国家有关）。因此，发展中国家必须探索新的基于数字的发展途径，考虑到传统发展模式因自动化而缺乏竞争力。这包括拥抱新技术，特别是在电信和医疗保健等领域，还包括高等教育、编码等中间技术服务、“大数据”管理和电子政务。 数字化带来的劳动力市场变化正在对工会活动产生影响。本文着重于与数字技术相关的发展如何影响阿拉伯国家地区的工会振兴。它的组织如下：第2章概述了一组选定的阿拉伯国家，即伊拉克，约旦，科威特，黎巴嫩和阿曼的数字技术准备情况。第3章调查了数字化及其对这五个国家的劳动力市场和不平等的影响。第4章讨论了工会为应对数字化而采取的策略。最后一章提供了一些经验教训，并提出了前进的道路。 3Schlogl和Smer（2018）在经济发展和结构变化的刘易斯模型的基础上，引入了二元经济的模型来研究自动化的影响。特别是，他们将经济分为易于自动化的部门，这些部门由容易受到自动化影响的工作组成，例如发展中国家的农业，以及需要非常规工作和人类互动的抗自动化部门，例如服务。在这个模型中，农业部门是最多的。容易受到自动化的影响。随着自动化继续创建一支“机器人后备军”，该部门的工资受到影响，劳动力转移到经济中的其他部门，从而导致自动化引起的结构变化。 ©istockphoto/visualspace ▶阿拉伯国家的数字技术和工会振兴区域9 ▶2 10▶阿拉伯国家区域的数字技术和工会振兴 ▶2.数字化技术就绪 本章考虑了某些阿拉伯国家数字技术准备程度的各种指标。数字技术的渗透是一个渐进的过程，取决于一个国家在其经济的各个部门中吸收和实施此类技术的能力。以下各节用于衡量阿拉伯国家经济准备情况的各种指标是:国家发展计划的信息技术“内容”；网络就绪指数；联合国贸易和发展会议(贸发会议)制定的企业对消费者电子商务指数；和联合国电子政务发展指数。 2.1.国家发展计划下的数字技术投资 数字技术准备程度的一个关键指标是在国家发展计划和相关正式文件中促进数