平台在发展中经济体中发挥作用 ： 数字化能否推动结构转型 ？

未来的工作（ERS） SCIS工作文件|编号63 平台在发展中经济体中发挥作用：数字化能否推动结构转型？ SarahCook和UmaRani|Dec2023 发展中经济体的平台工作：数字化能否推动结构转型？ 莎拉·库克和乌玛·拉尼Abstract 本文讨论了发展中经济体背景下数字经济活动的扩展或渗透，以及这对全球南方国家的经济或结构转型可能意味着什么。我们问，数字经济中的新工作和工作形式——特别是平台工作——为经济的生产性转型提供了哪些可能性，从而有助于实现人类、包容性和可持续发展的目标。在此过程中对工作和工人有什么影响？“数字化转型”是否可以刺激发展，如果可以，如何以及对谁有利，这个问题在很大程度上取决于创造就业的性质，以及劳动力是否可以转移到生产率较高的部门，以增加收入，同时加强为包括社会保护在内的公共产品和服务提供资金的能力。本文提供了文献和辩论的综合-概念，历史和经验-将数字经济中的工作与“结构转型”和发展思想联系起来。我们对结构转型的历史进程和与当代数字平台相关的工作条件的分析指出了一系列发展障碍，特别是，技能、生产率、价值和工资之间的联系破裂，国家投资于相关基础设施的能力有限，以及获得全球劳动力供应的资本集中。最后，我们考虑了将数字经济转型引向可持续、公平和包容性发展所需的政策行动。 “关于数字技术对工作世界（ers）的影响的大部分辩论都是推测性的，并且在经验证据证实的情况下，它主要源于全球北方”（https://www.wits.ac.za/scis/research-projects/数字技术-工人的未来和不平等/）。 关键字:结构转型,发展中经济体,平台工作,数字化,工作条件,生产力,技能,性别 Introduction 本文讨论了在数字技术的渗透成为或被认为是增长和就业的主要驱动力的条件下，发展中经济体“发展”的可能性。数字工作提供了哪些发展机会，它们对工人的工作性质和条件以及对地方或国家发展途径意味着什么？数字工作广泛包括使用新的信息和通信技术的工作，人工智能(AI)和自动化，无论是在信息和通信技术(ICT)部门内部还是外部 。在本文中，在认识到自动化和数字化在经济更广泛的数字化转型中的重要性的同时，我们主要关注通过数字平台进行或调解的工作，包括基于位置的工作（如快递员和司机），或在基于Web的平台上执行的任务（从“点击农场”到通过业务流程外包（BPO）和专业服务（如法律或软件编程）进行的机器培训）。尽管确实有越来越多的证据表明，使用数字技术的工作正在促进经济转型，包括在中低收入和中低收入经济体，但问题仍然在于，它们是否，如何以及在什么情况下导致不同的“发展”。 这些问题是由一种担忧驱动的，即对“数字转型”的主导分析已经边缘化了就业和劳动力在低收入经济体发展过程中所发挥的关键作用。特别是，我们注意到发展经济学领域，无论是理论还是经验，对数字发展与结构转型之间的联系都缺乏关注。 1以及从发展中国家或全球南方的角度有限地关注就业和工作条件问题。尽管许多这样的经济体存在过度的不平等和失业。 在讨论数字技术对发展的影响时，重点往往是它们在假定与增长和发展的联系下提高生产力和效率的潜力，而不是创造就业 、提高工资和“体面”工作等成果。 许多分析师，特别是来自全球北方的分析师预测，数字第四次工业革命将导致大量失业（Frey和Osbore，2017），影响因国家而异，或者自动化将导致职业内部的变化，特别是他们分解为特定的任务(Artz，Gregory和Zierah，2019;Chag和Hyh，2016;Frey和Rahbari，2016;Nedelosa和Qitii，2018)。2与发展中国家有关的辩论通常会提出更乐观的观点：数字化将创造就业机会，提高生产率和竞争力，从而产生增长并使各国能够向价值链上游发展。有人认为，各国需要对数字基础设施和技能进行必要的投资，以帮助他们 1虽然结构转型传统上一直是发展经济学的重要关注点，但该领域的变化导致对此类问题的忽视，而是将重点放在微观层面。在DaiRodri和Ha-JooChag等学者的工作中发现了例外。相关研究涉及许多其他学科和领域，包括信息技术，通信，商业和管理（参见F等人。（2021a，b）和Matthess和Kel（2020））。全球北方（尤其是美国和欧洲）的经济学家从工业化经济的角度出发，对数字劳动力的就业和生产率提出了不同的担忧。 2许多分析师都关注就业影响（无论是替代工作，任务或其他影响），但实证工作主要借鉴了来自全球北方的数据（例如， Brynjolfsson和McAfee，2014）。在许多发展中国家，可用来回答这些问题的数据有限。 “追赶”——甚至“跨越”——增长阶段，从而推动其经济向更高生产率和福利的结构转型。例如，联合国工业发展组织(UNIDO)写道：“人工智能、大数据和无人机等技术可以帮助最不发达国家的企业提高生产力和竞争力，并在农业、工业和服务业领域提升价值链阶梯。同样，数字商品和服务贸易增加了中小企业参与全球贸易并增强其金融包容性的机会。."3 这些关于数字第四次工业革命的乐观叙述倾向于集中关注技术在提高生产率和推动经济和社会转型方面所发挥的作用 ，而忽视了数字转型能否以导致“发展”的方式改变经济结构的问题。4例如，通过体面的工作条件和改善生活保障。迄今为止的证据表明，实际上，过去几十年来，包括美国在内的经合组织（经济合作与发展组织）国家的总劳动生产率有所下降，而发展中经济体的劳动生产率有所下降（Bryjolfsso，Roc和Syverso，2019）。此外，最新技术集中在发达经济体的一小部分公司中(Baer等人。，2020年；Bryjolfsso，Roc和Syverso，2019年；Dieppe，2020年；Tambe等人。，2020)，而低收入国家的公司通常无法获得此类技术，也没有能力从中受益。 我们借鉴全球南方国家和工人的经验，从就业种类和工作条件以及更广泛的增长和发展动力两方面探讨这种叙述的证据和局限性。作为背景，我们注意到，任何数字化转型过程都是在与技术生产和使用相关的更广泛的生态系统中进行的。这将包括作为数字技术关键投入的基本金属的开采、此类技术的制造和相关基础设施的开发、工业生产过程和金融、电子商务和服务等其他传统工作部门的自动化或数字化以及电子废物的管理(贸发会议，即将出版)。因此，这一更广泛的生态系统也与对资源使用、环境可持续性和不断变化的消费模式的突出关切联系在一起，所有这些都对工作和就业在可持续和包容性经济发展战略中的地位产生重要影响。 此外，发展中国家的数字渗透往往是在国家和机构能力相对薄弱、财政资源有限、不平等程度过高、就业不足或就业不足、全球供应链整合的不利条件以及经济活动的金融化日益增加的背景下进行的。在这种情况下，Covid-19进一步加剧了数字技术的迅速传播，同时使工人和各种形式的就业经常产生问题的后果变得明显。这些后果有时被掩盖在围绕“数字革命”创造就业机会和进展的叙述背后（国际劳工组织，2021年）。 3Seehttps://www.unido.org/news/technology-driver-structure-transformation-ldcsAccessed:20/01/2023. 4虽然发展的含义仍然存在争议，但它的核心是“改善人民生活条件的不可减少的目标”（Nayyar，2003：62）。这些想法是早期思考结构转型的核心。 在此背景下，本文批判性地考察了“结构转型”的思想，并探讨了在当代发展条件下产生成功的结构变革的“数字化转型”的可能性。所谓结构转型，我们指的是生产、就业、需求和贸易的部门构成的变化，以及收入分配、减少贫困 、创造稳定和安全的工作(具有更好的工作条件)以及社会和经济机构的变化，这些变化可以带来社会的生产性转型。在对结构转型的更广泛理解中审视数字经济，有助于我们确定和评估数字转型为发展中国家提供了哪些机会，以及需要采取哪些行动来塑造这些国家，实现可持续、公平和包容性的发展。结构转型的传统“程式化事实”——从农业生计到工业和服务业就业，生产率提高和福利提高——是否再接近全球南方经济体可获得的发展可能性或轨迹？数字化引发的部门或组织变化是否有能力创造就业，提高生产率，提高工资并创造与“发展”相关的体面工作？技能在这一过程中的作用是什么？工会或新形式的工人组织和权力在影响政府政策和公司行为，确保它们为社会和经济的生产性转型做出贡献方面的作用是什么？现有的发展和不平等格局如何确定数字结构转型作为“发展”的可能性和过程？ 本文提供了现有研究，证据和辩论的综合-概念，历史和经验-支撑“结构转型”和发展以及经济数字化的思想。我们的目的是从工作和工人的角度探讨这些辩论之间的联系，重点是创造就业和工作条件。第2节简要概述了有关结构转型的文献中的关键部分-从战后发展模式到主要在东亚的发展国家的成功结构转型。随后，随着“新自由主义”经济政策和全球化的崛起，以及信息技术革命的推动，停滞不前的转型。第3节审查了在与“ICT促进发展”相关的技术变革时期，在理论上（从旧的“新古典”增长模型到新的“内生”增长模型）和实践中关于技术在经济发展中的作用的不断变化的辩论。第四部分转向数字化的最新阶段。我们借鉴了有关技能和生产力，人力资本和基础设施投资以及资本和技术在评估数字化（特别是通过平台进行工作）如何影响工作和工人条件方面的作用的程式化事实。第5节评估了结构转型的关键特征或程式化事实在当前向数字经济转变中的存在程度，并提出了将数字化与结构转型作为发展联系起来所需的一些关键政策，制度安排和监管步骤。总之，我们指出，如果要克服生产转型的关键障碍，就需要解决的关键政策问题。 结构转型、劳动与发展 结构转型和劳动力的部门重新分配 结构转型特别是指与经济增长和发展相关的经济结构的变化，主要结果是劳动力从农业向生产率更高的经济部门(制造业和服务业)重新分配。主要特征——通常被称为“程式化事实”——包括通过部门和空间转移提高劳动生产率/劳动回报；技能和人力资本的增加，导致收入和福祉的改善；转向正式工作和社会保障的体制安排；以及更公平的增长和发展。推动结构转型的因素是更大辩论的主题，但通常包括部门变革(可能是由技术推动的)，以实现更高的生产率活动；改变贸易条件；随着收入的增加，改变偏好(消费者需求)；以及在教育和技能投资增加后，偏向技能的技术变革。就本文而言，关注的关键特征是劳动力在部门之间的重新分配-特别是与最近的技术变革有关。‒以及对生产率、工资或收入和福利的影响。 第二次世界大战后，早期发展经济学家提出的理论认为，劳动力将跟随更先进的经济体，从低生产率的活动（自给农业）转向高生产率的制造业，然后转向服务业（刘易斯，1954年；索洛和斯旺，1956年）。劳动力从低生产率部门向高生产率部门的部门间转移将产生增长，即使在部门内生产率没有任何提高的情况下也是如此。在Harrod-Domar的早期（单部门）增长模型的基础上，资本积累，储蓄和投资被视为释放增长潜力的关键，技术和生产率的变化被视为外生。假设资本将流向新的和更具生产性的投资机会，劳动力将反过来转移到由此产生的新的和更具生产性的工作。投资机会将反映一个国家的比较优势，并使各国从贸易中受益。 在冷战的政治背景下，罗斯托（1960）将这些增长模型与西方的“现代化”假设以及通过工业化发生的文化变革相结合。罗斯托认为，发展中国家需要经历一系列线性或连续的“增长阶段”，才能实现当时工业化国家经历的转型。人均收入的增加将与“现代化”的进展有关（Fie，2003：202）。因此，提高生产力和储蓄——提供投资所需的资本——以及需求的变化与文化或行为变化的过程有关。.5此外，随着劳动力从主要是低收入的自给农业转移到生产率更高的熟练制造业 ，然后是服务工作，对更高水平的教育或对后来被称为“人力资本”的投资的需求将增加6-将产生更高的收入和良好的回报- 5Fine还指出，“生产率的提高，储蓄率的提高，工业的发展等等