中国新的就业形式与劳动保护
劳工组织工作文件103 ▶中国就业与劳动保护的新形式 作者/涂伟,王雪宇 1月/2024 版权所有©国际劳工组织2024 这是在知识共享署名4.0国际许可证（https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/）下分发的开放访问作品。用户可以根据许可证中的详细说明重用，共享，改编和构建原始作品。必须明确将国际劳工组织视为原始作品的所有者。与用户的工作有关不允许使用国际劳工组织的标志。 归因-工作必须引用如下：魏，T，雪宇，W。中国就业与劳动保护的新形式劳工组织工作文件103。日内瓦：国际劳工组织，2024年。 翻译-如果要翻译本作品，则必须添加以下免责声明以及归属：本译文不是由国际劳工组织（ILO）创建的，不应被视为国际劳工组织的正式译文。国际劳工组织对本译文的内容或准确性概不负责。 适应-在适应这项工作的情况下，必须添加以下免责声明与属性：这是对国际劳工组织(劳工组织)原创作品的改编。改编中表达的观点和意见的责任完全在于改编的作者或作者，不得到劳工组织的认可。 TheCClicensedoesnotapplytonon-ILOcopyrightmaterialsincludedinthispublication.Ifthematerialisattributedtoathirdparty,theuserofsuchmaterialissolelyresponsibleforclearingtherightswiththerightholder. 根据本许可证产生的任何不能友好解决的争议，应根据联合国国际贸易法委员会（贸易法委员会）的仲裁规则提交仲裁。作为此类争议的最终裁决，各方应受到仲裁结果的任何仲裁裁决的约束。 有关权利和许可的所有查询均应致电瑞士日内瓦1211号劳工组织出版股（权利和许可），或通过电子邮件至rights@ilo.org。 ISBN9789220402771（打印），ISBN9789220402788（WebPDF），ISBN9789220402894（epub），ISBN9789220402900（mobi），ISBN9789220402917（html）。ISSN2708-3438（打印），ISSN2708 -3446 （数字）https://doi.org/10.54394/EKJK7740 劳工组织出版物中采用的符合联合国惯例的名称及其材料的介绍，并不意味着劳工组织对任何国家、地区或领土或其当局的法律地位或对其边界的划界表示任何意见。 签署的文章、研究报告和其他贡献中表达的意见的责任完全在于其作者，出版并不构成劳工组织对其中表达的意见的认可。 提及公司名称和商业产品和流程并不意味着国际劳工组织认可它们，并且任何未提及特定公司，商业产品或流程都不是不赞成的迹象。 有关国际劳工组织出版物和数字产品的信息，请访问：www.ilo.org/pubns ILOWorkingPaperssummarizetheresultsofILOresearchinprogress,andseektostrivediscussionofarangeofissuesrelatedtotheworldofwork.CommentsonthisILOWorkingPaperarewelcomeandcanbesenttobeijing@ilo.org. 授权出版：李昌熙，北京办事处主任 国际劳工组织的工作文件可在以下网址找到：www.ilo.org/global/publications/working-papers 建议引用： 魏丹，雪宇，W.2024。中国就业与劳动保护的新形式，国际劳工组织工作文件103(日内瓦，国际劳工 组织)。https://doi.org/10.54394/EKJK7740 Abstract 近年来，中国的劳动力市场出现了新的就业形式的显著增长，与发达经济体相比，这种就业形式在规模、类型和功能上都有所不同。本研究重点关注中国新就业模式的四种新兴形式，包括基于应用程序的零工工作，微任务众包，产消者工作和平台外包给个人，特别是研究他们的多样性，规模，发展和现状。劳动保护。此外，本文还总结了中国数字化时代劳动法和政策所面临的挑战，以及政府和社会合作伙伴应对这些挑战的创新措施。 关于作者 威图是国际劳工组织中国和蒙古国家办事处的劳动力市场研究协调员，负责研究劳动力市场趋势和中国未来的工作。在2022年加入国际劳工组织之前，他还曾在中国劳动和社会保障协会担任研究研究员。他的研究兴趣集中在劳动力市场政策的灵活性，新的就业形式和自由贸易协定中的劳工规定等方面。 王雪玉是多伦多大学劳资关系和人力资源中心（CIRHR）的博士候选人。她的研究重点是数字劳动力平台和中国雇佣关系的定量分析。 目录 Abstract 01 关于作者 01 首字母缩略词 07 ▶ Introduction 08 ▶ 1 我国NFE的产生与分类 09 1.1.NFE在中国的崛起 09 1.2.NFE在中国的类型学 12 1.2.1中国NFE的定义 12 1.2.2中国平台相关NFE的多样性和类型 13 基于位置的演出工作 14 在线微任务众包 14 Prosumer工作 15 平台外包给个人 15 ▶ 2 NFE在中国的发展 17 2.1.NFE在中国：概述 17 2.1.1平台经济市场规模快速增长 17 2.1.2就业总体增长和外部招聘占主导地位 17 2.1.3在基于位置的平台中，低技能工人占主导地位 18 2.1.4新冠肺炎大流行期间，新类型的NFE进一步出现 19 2.2我国不同类型NFE的发展 20 2.2.1基于位置的工作 20 Scale 20 工作人员配置文件 21 2.2.2在线微任务众包 22 Scale 23 工作人员配置文件 24 2.2.3产消者工作 25 Scale 26 工作人员配置文件 27 2.2.4平台外包给个人 28 Scale 29 工作人员配置文件 29 ▶3中国NFE的劳动保护31 3.1劳动保护现状31 3.1.1由于谈判不力，平均收入相对较高，内部分化较大 功率31 3.1.2用较差的劳动保护换取较高的收入32 3.1.3各种社会保险的覆盖范围和获得机会有限方案33 3.1.4工会的低参与度和非制度化的捍卫手段权利34 3.2.劳动保护的障碍34 3.2.1确定雇佣关系的困难34 3.2.2社会保障与就业的刚性联动status36 3.2.3传统监管工具不适合平台商业模式37 ▶4NFE劳动保护的新兴监管对策38 4.1.国家政策和法规38 4.1.1早期主要通过部门当局对平台进行监管period38 4.1.2最近的回应主要集中在劳工上保护39 4.1.3在NFE进行工人职业伤害保险的试点41 4.2.合作伙伴41 4.2.1工会法的修订和指导已发行41 4.2.2保护工人的其他措施NFE42 4.3.各平台的倡议43 4.3.1补充社会保障方案43 4.3.2算法和监管的参与工人43 4.3.3提供各种服务44 ▶5解决中国NFE的劳动保护：前进的道路45 5.1.雇佣关系的确定45 5.2.改善工作条件45 5.3.语音46 5.4.服务46 附件47 附件一：中国就业形式分析框架47 附件二:按亚型分列的NFE工人收入水平48 附件三：按类别划分的NFE工人工作时间49 参考文献50 Acknowledgements53 数字列表 图1按行业划分的数字劳动力平台渗透率趋势（2015-2021）18 图2中国NFE工人人数（2015-2020）19 图3按国家划分的平台工作类型19 图4NFE和传统行业工人的收入比较32 图5车手在宁夏某服务站茶歇43 表列表 表1不同机构对NFE的定义13 表2按部门划分的数字劳动力平台市场渗透率17 表3不同行业基于位置的零工工作的代表性公司20 表4人工智能（AI）训练平台上的任务类型23 表5典型微任务平台劳动力24 表6典型产消者平台的劳动力规模26 表7典型的外包平台对个人的劳动力规模29 表8不同类型社会保障方案的优缺点 NFE的工人37 表9按部门分列的文件当局39 盒子列表 方框1：中国就业形式的历史演变10 方框2：案例研究：曲火科技company30 方框3:维护工人劳动权益的实施措施 浙江省就业新形式40 方框4：平台公司听取具有新就业形式的工人的意见，并改善他们的 算法44 首字母缩略词 ACFTU中华全国总工会 金砖国家巴西俄罗斯印度中国南非 GDP国内生产总值 MCN多通道网络 MIIT工业和信息化部 NFE新的就业形式 OECD经济合作与发展组织 RMB人民币 ▶Introduction 与全球劳动力市场的变化一样，新型就业形式的出现和快速发展是近年来中国劳动力市场的主要趋势之一 。自20世纪80年代改革开放以来，中国劳动力市场主要以固定或固定期限的全职标准就业为主，此外还 有少量比例的非全日制就业和劳务派遣就业。然而，在20世纪90年代，由于国有企业在全国范围内的重 组和裁员，以及农村剩余劳动力大量向城市迁移，中国的非正规就业出现了显著增长。自2008年全球金融危机以来，中国劳动力市场的灵活性趋势再次增强。1在2012年左右，据估计，中国的整体非标准就业占所有正规部门就业的至少三分之一。2中国劳动力市场的第二波弹性化也与近几十年来数字技术在商业中的广泛使用以及员工对工作与生活平衡的日益增长的需求相吻合。所有这些因素都促进了以中国数字劳动力平台为代表的新型就业形式的扩散和快速发展。与标准就业形式和传统的非标准就业形式相比，中国的新就业形式 （NFE）在平台公司和工人使用的合同以及工作的组织方式上有所不同，例如进出工作，工作时间和工作地点。 虽然新就业形式的出现是一种全球趋势，但这种就业形式在劳动力市场上的规模、类型和作用方面存在显著差异。与发达经济体相比，中国新的就业形式的规模要大得多，并且与数字平台密切相关。特别是，这些就业形式在劳动力市场中发挥了更中性的作用，在满足雇主和雇员灵活性需求的同时，为中国劳动力市场带来了前所未有的创造新就业机会的机会。特别是新型就业形式具有时间安排灵活、市场准入自由等优势,显示了数字经济的包容性和较低的就业门槛,此外，它还为中国第二劳动力市场参与者提供了收入相对较高的就业机会，包括城市移民、年轻人、妇女、低技能人群和长期失业者，从而为中国经济的包容性增长做出了贡献。但是，也必须承认，这种就业形式偏离了传统的标准就业形式，因此从工人的法律地位，社会保护和权利的角度对中国现有的劳动保护制度提出了更大的挑战。结社自由。 本文的目的是对中国出现的新型就业形式的多样性进行全景描述和分析，重点介绍其背景，主要类型，劳工权益保护的现状以及政府对NFE带来的劳动法规挑战的应对措施。最后，在此基础上，对如何提高NFE职工保护提出了相应的政策建议。 本文利用丰富的二级数据，包括典型公司的年报，新闻，政府档案等文献综述，构建了中国NFE发展的完整拼图。 11月23日,人力资源和社会保障部、中华全国总工会和中国企业协会发布联合声明,敦促用人单位通过降低工资成本、安排工人休假或采取弹性工作安排等方式,避免或减少大规模裁员。https://globalhmaresorces.blogspot。com/2009/05/chia-aswers-global-crise-sis-with-ew。html. 2曾，湘泉。(2015)。中国非标准就业形式的现状和演变过程(工作条件- 每个)。国际劳工组织，日内瓦。 ▶图1我国NFE的产生与分类 NFE的崛起是全球劳动力市场的共同趋势（Eurofound，2020a；ILO，2021；DeStefano，2016；OECD，2016；Harris＆Krueger，2015）。尽管学者们无法确定NFE的概念，但该概念本身通常意味着中国上下文的两层。3首先，
