新技术、电子政务和非正式性
劳工组织工作文件112 ▶新技术、电子政务和非正式性 作者/JuanChacaltana,FernandaBárciadeMattos,JuanManuelGarcía April/2024 版权所有©国际劳工组织2024 这是在知识共享署名4.0国际许可证（https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/）下分发的开放访问作品。用户可以根据许可证中的详细说明重用，共享，改编和构建原始作品。必须明确将国际劳工组织视为原始作品的所有者。与用户的工作有关不允许使用国际劳工组织的标志。 归因-工作必须引用如下：Chacaltana，J.，deMattos，F.，García，J.新技术、电子政务和非正式性劳工组织工作文件112。日内瓦：国际劳工组织，2024年。 翻译-如果要翻译本作品，则必须添加以下免责声明以及归属：此翻译不是由国际劳工组织（ILO）创建的andshouldnotbeconsideredanofficialILOtranslation.TheILOisnotresponsibleforthecontentor 翻译的准确性。 适应-在适应这项工作的情况下，必须添加以下免责声明与属性：这是对国际劳工组织(ILO)原创作品的改编。改编中表达的观点和意见的责任完全在于 与改编的作者或作者一起，并且未得到国际劳工组织的认可。 TheCClicensedoesnotapplytonon-ILOcopyrightmaterialsincludedinthispublication.Ifthematerialisattributedtoathirdparty,theuserofsuchmaterialissolelyresponsibleforclearingtherightswiththerightholder. 根据本许可证产生的任何不能友好解决的争议，应根据联合国国际贸易法委员会（贸易法委员会）的仲裁规则提交仲裁。作为此类争议的最终裁决，各方应受到仲裁结果的任何仲裁裁决的约束。 有关权利和许可的所有查询均应致电瑞士日内瓦1211号劳工组织出版股（权利和许可），或通过电子邮件至 rights@ilo.org。 ISBN9789220405680（打印），ISBN9789220405697（WebPDF），ISBN9789220405703（epub），ISBN9789220405710（mobi），ISBN9789220405727（html）。ISSN2708-3438（打印），ISSN2708 -3446 （数字） https://doi.org/10.54394/NEYY5523 劳工组织出版物中采用的符合联合国惯例的名称及其材料的介绍，并不意味着劳工组织对任何国家、地区或领土或其当局的法律地位或对其边界的划界表示任何意见。 签署的文章、研究报告和其他贡献中表达的意见的责任完全在于其作者，出版并不构成劳工组织对其中表达的意见的认可。 提及公司名称和商业产品和流程并不意味着国际劳工组织认可它们，并且任何未提及特定公司，商业产品或流程都不是不赞成的迹象。 有关国际劳工组织出版物和数字产品的信息，请访问：www.ilo.org/pubns ILOWorkingPaperssummarizetheresultsofILOresearchinprogress,andseektostimulatediscussionofarangeofissuesrelatedtotheworldofwork.CommentsonthisILOWorkingPaperarewelcomeandcanbesenttochacaltana@ilo.org. 授权出版：国际劳工组织就业政策司司长SangheonLee工作文件可在以下网址找到：www.ilo.org/global/publications/working-papers 建议引用： Chacaltana,J.,deMattos,F.,García,J.2024。新技术、电子政务和非正式性，国际劳工组织工作文件 112(日内瓦，国际劳工组织)。https://doi.org/10.54394/NEYY5523 Abstract 本工作文件研究了技术采用与信息之间的复杂关系，利用最近的跨国数据来分析手机订阅，互联网访问，自动化和电子政务对非正规就业，脆弱就业和影子经济的影响GDP份额。该研究深入研究了技术采用与非正式性之间的细微差别，表明虽然技术采用可以通过提高生产率和政府能力来减少非正式性，但它也可以创造增加非正式性的条件，例如自有账户工作的扩散。本文对这些力量进行了实证研究，发现在大多数情况下，电子政务举措会减少非正式性。然而，虽然技术减少影子经济的潜力更加明显，但解决非正式和脆弱的就业可能需要额外的政治干预措施。这项研究有助于理解技术与非正式性之间的多方面和多方向关系，以及技术增强治理和公共服务提供的潜力。 关于作者 JuanChacaltana是国际劳工组织的高级就业专家。他曾在国际劳工组织拉丁美洲和加勒比区域办事处担任区域经济学家，并在国际劳工组织安第斯国家办事处担任就业专家。他还是国际劳工组织拉丁美洲和加勒比正规化计划的负责人，以及秘鲁的联合国青年，就业和移民机构间千年发展目标计划的负责人。他拥有秘鲁天主教大学经济学博士学位和美国德克萨斯农工大学经济学理学硕士学位。 FernandaBárciadeMattos是国际劳工组织和其他组织的国际顾问。在撰写本文时，她是国际劳工组织就业政策部的技术官员。Ferada在应用研究和劳动力市场分析方面拥有丰富的经验，重点关注性别，青年，技术和工资等主题 。她拥有南加州大学的国际关系和城市规划双硕士学位，以及伦敦大学的经济学研究生文凭。 胡安·曼努埃尔·加西亚是劳工组织拉丁美洲和加勒比区域办事处(拉加区域办事处)的一名本国专业干事，负责协调一个关于拉加区域正规化创新解决方案的项目。他广泛从事应用研究，重点是劳动力市场，生产发展，创新，社会政策和贫困。此外，他在政府干预措施的设计，监控以及绩效和影响评估方面拥有丰富的经验。他拥有秘鲁天主教大学的数学应用于经济学硕士学位。 目录 Abstract 01 关于作者 01 ▶ Introduction 05 技术和电子政务的趋势 07 ▶ 1 相关文献 09 理论观点 09 实证研究 11 ▶ 2 技术测度与非正式性的实证关系 15 Data 15 研究方法 20 ▶ 3 Results 21 部分效应 21 综合效果 23 按收入水平划分的结果 25 ▶ 4 电子政务和非正式性：电子形式化会减少非正式性吗？ 27 ▶ 5 健壮性检查 33 电子形式化的内生性检验：广义矩估计法 33 反向因果关系：格兰杰检验 35 ▶ Conclusion 36 附件 38 参考文献 51 Acknowledgements 55 数字列表 图1.2002-19年非正式性不同衡量标准的演变06 图2.2002-19年不同技术衡量标准的演变07 图3.概念框架09 图4.散点图，2002-19年19 图A1.2002年、2009年和2019年技术积累曲线38 图A2.非正式性相关的部分相关散点图措施40 图A3。电子政务发展指数，按子组件50 表列表 表1.技术与技术之间关系的实证研究非正式性13 表2.描述性统计17 Table3.Panelfix-effectsestimationoneachtechnology,separatelyandinformalitymeas- ures22 Table4.Panelfix-effectsestimationoncombinedeffectsofnewtechnologiesandinfor- malitymeasures23 表5.按国家收入水平划分的专家组固定效应估计，包括相互作用25 Table6.Panelfix-effectsestimates–E-GovernmentDevelopmentIndex28 表7.按收入国家一级和与电子政务的互动划分的小组固定效应 Development索引30 Table8.PanelfixedeffectsforE-GovernmentDevelopmentIndexcomponents31 表9.面板固定效应-电子参与指数32 表10.广义矩量法-电子政务发展指数34 表11.Granger因果关系测试35 表A1.面板随机效应-每100人的移动蜂窝订阅42 表A2.面板随机效应-互联网用户比率43 表A3.面板随机效应-每位工人的机器人和机械进口贸易价值44 表A4.Hausman检验随机效应与固定效应44 表A5.面板固定效应估计，每100人移动蜂窝订阅45 表A6.面板固定效应估计——互联网用户比率46 TableA7.Panelfixed-effectsestimation-Tradevalueofrobotandmachinesimportanceper 工人47 表A8.面板随机效应-电子政务发展指数48 表A9.随机效应-电子政务组成部分和电子参与49 ▶Introduction 在过去的几十年中，世界经历了快速的技术进步。自世纪之交以来，手机订阅量已超过每人一个。1全球互联网用户的份额大幅增加，自动化是技术变革的一个共同方面，根据机器人进口和每个工人的其他机械的贸易价值数据，全球工业机器人库存也在增加。2特别是自COVID-19危机爆发以来，人工智能在经济领域迅速发展，政府、企业和研究机构都在投资其应用。 正如我们所知，这些技术已经重塑了工作和就业，并将继续这样做。新技术通常会引发工作破坏和创造动态，使某些占用变得过时，创造新的占用并改变工作的任务组成及其技能要求。它们还导致了新的工作和就业形式，正如平台工作的出现所证明的那样，平台工作使世界各地的工人从事基于网络的工作或以数字方式调解当地的离线工作（ILO2021b ）。然而，技术对工作和工人的影响并不均衡。一个重要方面涉及对非正式性的影响。 非正式性与不稳定的工作和低收入以及有限的法律和社会保护有关。它通常是万不得已的就业，是正规就业机会有限的结果。根据使用非正规就业定义的标准衡量标准，全球估计有十分之六的工人在正规和非正规部门非正规就业(国际劳工组织2018年)。3此外，非正规生产占各国国内生产总值（GDP）的重要份额。基于“影子经济”的计量概念，4最近的研究表明，这相当于GDP总额的15-35％（Delechat和Media2021；Ohsorge和Y2021）。非正式性措施反映了截至2019年的缓慢但下降的趋势。由于全球COVID-19大流行引发的动荡，最近的研究表明其患病率有所增加。如图1所示，在2002年至2017年期间，影子经济的份额从33.4％降至27.3％（麦地那和施耐德2019年）。5非正式就业和弱势就业的调查数据(自有账户工人加上缴费家庭工人)，这些数据可以用作劳动力非正式性的代表，因为这些群体将具有很高的代表性，并暴露于非正式性，6由于发达国家的小幅下降，同期略有下降 。7然而，信息的缓慢减少与贫困发生率的急剧减少形成鲜明对比，贫困发生率从 根据世界银行的数据，同期为29.3%至8.5%。8 1此处使用的互联网使用和移动蜂窝订阅数据来自国际电信联盟。 2进口贸易价值摘自联合国商品贸易国际贸易统计数据库。 3根据ILOSTAT数据库。 4请注意，非正式性与地下经济，隐藏经济，未观察或未申报的经济或影子经济不同，尽管在某些文献中，后者被用作非正式性的代理指标。在我们的案例中，我们使用影 子经济的份额只是由于数据可用性作为非正式生产的代理，尽管我们承认这些是不同的概念。这个代理指标来自麦地那和施耐德2019。 5请注意，从2000年代初到2015年，一些地区的非正规就业率有所下降，例如在拉丁美洲和加勒
