弹性还是需要 ？ COVID - 19 ， 非正式性和被雇用的可能性

弹性还是需要？COVID19，非正式性和被雇用的可能性 背景文件n°17 ▶弹性还是需要？COVID-19，非正式性和被雇用的可能性 JuanChacaltana(国际劳工组织日内瓦) 胡里奥·佩雷斯(劳工组织利马) CesarMora(秘鲁应用科学大学) 欧盟-劳工组织联合项目背景文件系列 “在工作的未来建立伙伴关系” 1 ►Abstract1 COVID-19大流行严重影响了就业。本文使用秘鲁2019-21年的季度面板数据，描述了劳动力市场如何在非正式性和就业能力方面进行调整。首先，它再次确认秘鲁劳动力市场是高度活跃的，大多数转变发生在从非正规就业到不活动，反之亦然。在封锁期间，不活动的流出量增加，由于施加的遏制限制，不活动的流出量受到严重限制。其次，本文探讨了大流行的长期影响，发现它也影响了被雇用的可能性（就业能力的广泛衡量标准），特别是正式雇用的可能性。虽然2020年整体就业概率下降，但2021年恢复，但正式就业概率在2021年底没有完全恢复到大流行前的水平。对于妇女，青年，老一辈和受教育程度较低的人来说，这种影响尤其严重。这表明大流行可能改变了劳动力市场的结构，特别是其创造正式工作的能力。这导致就业质量下降，需要额外的时间来恢复。 关键词：劳动力市场转型，非正式性，COVID-19，面板数据JEL：C23，C32，C33 ，J11，J46，J62 本背景文件中表达的观点是作者的观点，不一定代表研究人员所在组织的观点。 1本文更新并扩展了JaChacaltaa，JlioPerez和SergioQispe在国际劳工组织于2021年7月在日内瓦举行的第七届体面工作规范会议上发表的关于“COVID-19 ，非正式性和就业能力”的演讲结果。谢尔盖·苏亚雷斯、纪尧姆·德劳特、胡安·曼努埃尔·加西亚、毛里西奥·迪ercxses、RoxaaMarizio、JohaesWeiss 和MigelJaramillo发表了有益的评论。本文中所有剩余的错误都是作者的错误。 1.Introduction COVID-19大流行严重影响了全球的就业。在试图遏制病毒传播的同时，许多国家对流动性，特别是与工作有关的流动性施加了巨大限制，许多工作和工作时间都被浪费了。 在本文中，我们旨在评估劳动力市场对这场危机的调整动态，使用秘鲁的季度面板数据-秘鲁是经济和卫生方面受影响最严重的国家之一，2019-21年2。图1显示了2019年，2020年和2021年全国范围内总就业的演变。在COVID-19之前，总 就业略高于1700万工人。COVID-19和严格的封锁措施3就业在2020年第二季度开始恢复，并在2021年第四季度恢复到大流行前的水平。 图1.秘鲁：2019-21年总就业人数的演变（百万人） 资料来源:国家信息研究所(INEI)，国家信息研究所(ENAHO)。 然而，与许多发展中国家一样，秘鲁的劳动力市场通常不会通过失业来适应危机，而是通过就业质量来适应危机。4因此，在我们的分析中，我们特别注意使用非正式/正式分类进行调整的过程。 2到2020年12月，该国已成为世界上每百万居民死亡人数最多的国家之一；近11%的人口，也经历了一百年来最严重的GDP下降 (INEI，2021年)。 3秘鲁的封锁期从2020年3月16日开始，一直持续到5月底（DSNo.044-2020-PCM和DSNo.080-2020-PCM）。 4有几项研究试图解释COVID-19对秘鲁劳动力市场的巨大影响。例如，见Higa、Morales和Aragon。(2021年)；Jaramillo和 Campos(2020年)；Lavado和Crisólogo(2021年)；和MinisteriodeTrabajoyPromocióndelEmpleo(MTPE，2021年)。 2.COVID-19大流行期间劳动力市场的演变 在本节中，我们使用来自两个来源的汇总数据来分析劳动力市场的演变：（a）全国生活条件和贫困家庭调查（ENAHO），其覆盖全国，包括城市和农村地区；（b）永久就业调查（EcestaPermaetedeEmpleo，EPE），仅覆盖大都会利马。两个数据集之间的一个重要区别是，与国家数据相比，利马大都会对农业的重视很小，正如我们将看到的那样，这对调整过程具有重要意义。 与许多国家一样，COVID-19对劳动力市场的最严重影响发生在封锁期-秘鲁2020年第二季度。在这一时期，由于大规模限制流动，劳动参与率从70%以上骤降至37%，失业率急剧上升（见图2）。在第三季度，随着对流动性的限制逐渐取消，开始了缓慢的复苏过程。到2020年第四季度，参与率仍比2019年低3%，但到2021年底，参与率已完全恢复。然而，在2020年剩余时 间里，失业率仍高于大流行前的水平，直到2021年下半年才开始下降。 图2.秘鲁：2020-21年按季度分列的失业和不活动（%） 资料来源：INEI，ENAHO；EPE。 非正式性反应迅速。如图3所示，它从2019年占全国劳动力的72.7％迅速增加到2020年的75.3％，到2021年超过76％ 。但是，在封锁期间（2020年第二季度），大都会利马的这一比例暂时下降。5 5请注意，就利马而言，“非正式”工人被视为目前正在工作但没有缴费型健康保险(ESSALUD或私人)的人。 图3.秘鲁：非正式性的演变，2020-21（%） 资料来源：INEI，ENAHO；EPE。 解释这种差异的一种方法是，部门就业的演变-无论是在封锁期还是复苏期-在经济部门之间都是高度不平衡的。通常，当出现危机（通常是需求危机）并且某些部门萎缩时，劳动力市场往往会通过部门重组进行调整，因为工人试图从减少的部门迁移到就业增长的部门。在新冠肺炎期间，这种重组效应的可能性受到封锁规则的严重限制。特别是，在秘鲁的情况下，农业被认为是一项重要活动，因此被授权在封锁期间正常运作，而其他大多数部门都关闭了。6此外，在国家一级，农业就业约占总就业的31％，但在利马大都会仅占2％左右，这一事实有助于解释不同的调整过程。这可以从表1a和1b中看出，我们对按经济部门划分的非正式率的演变进行了简单的变动份额分析，比较了2019-20年和2020-21年的全国数据和大都会利马的数据。在使用国家数据的表1a中，通过关注第二季度-2020年(封锁期)，我们观察到，由于所有部门的非正式性减少，-6.9pp的“内部”效应出现了重要的负面变化(减少)，除了农业。但是，这种影响被9.8pp的“之间”影响的积极变化 （增加）所抵消，这主要是由于农业部门的工作仍得到授权，其他部门的工人被允许从禁止工作的部门迁往那里。 6MTPE（2021）强调了“必要”部门与“非必要”部门的作用：在2020年，失业人数为14.3 非必要部门的比例为3.4%，必要部门的比例仅为3.4%。 表1a。秘鲁：2019-21年按部门划分的变动份额分析（％） 非正式 就业率 Employment composition 分解 2020/2019 分解 2021/2019 Q2-Q2-Q2-201920202021 Q2-Q2-Q2-201920202021 内之间Total 内之间Total 经济活动 Agriculture 95.8 97.8 97.4 22.6 44.7 26.8 0.4 21.6 22.1 0.3 4.1 4.4 钓鱼 86.8 91.5 83.4 0.6 0.4 0.5 0.0 -0.2 -0.2 0.0 -0.1 -0.1 采矿 35.0 12.1 44.4 1.0 0.7 1.2 -0.2 0.0 -0.3 0.1 0.1 0.2 制造 60.7 56.0 63.5 8.6 6.0 8.0 -0.4 -1.4 -1.8 0.2 -0.4 -0.1 Construction 82.3 79.6 85.2 5.7 2.9 6.7 -0.2 -2.2 -2.4 0.2 0.8 1.0 Commerce 69.0 70.1 76.8 18.2 14.1 19.8 0.2 -2.8 -2.6 1.4 1.3 2.7 运输和通讯 80.0 75.8 79.0 8.4 6.1 7.6 -0.4 -1.7 -2.1 -0.1 -0.6 -0.7 服务 52.5 34.2 53.0 35.0 25.1 29.5 -6.4 -3.4 -9.8 0.1 -2.9 -2.8 Total 70.0 72.9 74.6 100.0 100.0 100.0 -6.9 9.8 2.9 2.3 2.3 4.6 Q4- Q4- Q4- Q4- Q4- Q4- 内 之间 Total 内 之间 Total 2019 2020 2021 2019 2020 2021 经济活动 Agriculture 95.9 95.6 96.3 23.1 26.2 24.8 -0.1 3.0 2.9 0.1 1.7 1.8 钓鱼 86.6 92.4 95.0 0.4 0.5 0.5 0.0 0.1 0.1 0.0 0.1 0.1 采矿 41.5 55.3 44.8 1.2 1.2 1.2 0.2 0.0 0.2 0.0 0.0 0.0 制造 64.5 64.0 62.7 8.9 8.8 8.8 0.0 -0.1 -0.1 -0.2 0.0 -0.2 Construction 78.0 87.3 87.2 6.0 6.6 7.2 0.6 0.5 1.1 0.5 1.0 1.6 Commerce 72.0 75.6 73.4 19.0 19.8 19.0 0.7 0.6 1.3 0.3 0.0 0.2 运输和通讯 80.6 78.1 78.9 8.1 7.0 8.4 -0.2 -0.8 -1.0 -0.1 0.3 0.1 服务 54.0 51.6 53.6 33.5 29.9 30.1 -0.8 -1.8 -2.6 -0.1 -1.8 -1.9 Total 71.6 73.4 73.3 100.0 100.0 100.0 0.3 1.5 1.8 0.6 1.3 1.8 表1b。大都会利马：2019-21年按行业划分的变动份额分析（％） 非正式 就业率 Employment composition 分解 2020/2019 分解 2021/2019 Q2-Q2-Q2-201202202 901 Q2-Q2-Q2-201920202021 Within Between Total Within Between Total 经济活动 制造 54.4 46.4 59.7 13.3 10.6 13.3 -1.1 -1.3 -2.3 0.7 0.0 0.7 Commerce 64.8 63.1 72.0 19.9 23.2 23.7 -0.3 2.1 1.7 1.5 2.8 4.2 餐厅&酒店 73.4 56.5 77.8 7.8 2.9 7.1 -1.3 -2.8 -4.1 0.3 -0.5 -0.2 运输和 69.9 69.6 78.8 10.7 10.8 9.7 0.0 0.1 0.9 -0.8 通信 0.1 0.2 对公司的服务 37.9 32.7 43.0 13.1 14.5 12.6 -0.7 0.5 -0.2 0.7 -0.2 0.5 其他服务 49.2 35.5 55.2 35.2 38.0 33.6 -4.8 1.0 -3.8 2.1 -0.9 1.2 100. 100. 100. Total 55.6 46.9 62.1 0 0 0 -8.3 -0.4 -8.7 6.2 0.3 6.5 Q4-201 9 Q4-202 0 Q4-202 1 Q4-2019 Q4-2020 Q4-2021 Within Between Total Within Between Total 经济活动 制造 54.3 60.8 59.4 13.7 14.3 15.2 0.9 0