埃及 ， 伊拉克和约旦的非正式性和结构转型

埃及，伊拉克和约旦的非正式性和结构转型 评估中东区域政策反应的框架 埃及，伊拉克和约旦的非正式性和结构转型 评估中东区域政策反应的框架 这项工作由经合组织秘书长、劳工组织总干事和开发署阿拉伯国家区域局区域主任负责出版。本文表达的意见和采用的论点不一定反映经合组织成员国或劳工组织或开发署成员国的官方意见。 本文件以及本文所包含的任何数据和地图均不影响任何领土的地位或主权，国际边界和边界的划定以及任何领土，城市或地区的名称。 请引用本出版物： OECD/ILO/UNDP（2024），《埃及，伊拉克和约旦的非正式性和结构转型：评估中东和北非地区政策对策的框架》，OECD出版社，巴黎 ，https://doi.org/10.1787/efb16d0b-en。 ISBN978-92-64-71130-3（打印） ISBN978-92-64-88779-4(PDF) ISBN978-92-64-76632-7(HTML) ISBN978-92-64-97202-5(epub) 照片信用：封面©开发计划署黎巴嫩。 经合组织出版物的更正可在以下网站上找到：www.oecd.org/about/publishing/corrigenda.htm。 ©OECD/ILO/UNDP2024 这项工作的使用，无论是数字还是印刷，都受https://www.oecd.org/termsandconditions的条款和条件的约束。 前言 非正式性是一种复杂的，多方面的现象，包括各种各样的活动，交易和个人，主要在正规企业之外运作，但在不同程度上也在它们内部运作。它是全球经济活动的一个关键但又有问题的组成部分；也就是说:虽然非正式性可以在经济没有产生足够的正式工作时成为减轻贫困的应对机制，但高水平的结构性非正式性使经济面临长期脆弱性，当冲击它们时，这种脆弱性可能会进一步加剧。 鉴于中东和北非地区非正式性的普遍存在和持续存在，以及日益受到全球和区域冲击的影响，国际劳工组织、经合组织和开发署联合起来，在中东和北非地区国家倡导有效的前瞻性政策，在考虑其对正规化可能产生的影响的同时，创造复原力。这份联合报告反映了迄今开展的工作，其中涉及： 在埃及，伊拉克和约旦这三个国家的小组中进行了案头研究和与决策者的一系列磋商，以期在联合活动的后期将范围扩大到更多国家。分析的重点是针对COVID-19大流行采取的政策措施的短期和长期影响。 2022年11月在经合组织伊斯坦布尔中心举行的国际劳工组织-经合组织-开发署应对动荡时期中东和北非地区非正式问题讲习班讨论了初步结论。讨论反映了各国如何利用在反复发生的社会和经济冲击中实施的紧急措施来实施长期改革议程，以解决非正规经济的潜在结构脆弱性，从而逐步鼓励正规化。 制定一个原始框架，用于评估选定的经济和社会政策，特别是为应对COVID19大流行而实施的政策措施，对就业和企业正规化的影响。 本报告的组织如下：导言介绍了报告的目的，解释了拟议的新政策工具，即政策评估框架的范围，并介绍了非正式性的定义和数据。第2章概述了中东和北非地区的非正式状况及其与世界其他地区的比较。第3至第5章分别提供了埃及，伊拉克和 约旦非正式性的综合情况，审查了经济状况，监管和法律框架以及非正式性的主要统计数据和驱动因素。第6章介绍了新制定的政策评估框架，其理由和结构，并讨论了将该框架应用于埃及，伊拉克和约旦的初步结果。该报告提出了总结结论，并概述了联合活动的前进方向。 最后，一个重要说明：该出版物于2023年定稿，在2024年第一季度引入了修订。因此，报告中关于非正式性的数据和政策举措反映了起草完成时的可用信息。 Acknowledgements 该出版物是经合组织，国际劳工组织（ILO）和联合国开发计划署（UNDP）的共同努力。它准备在中东和北非（ MENA）国家倡导有效的前瞻性政策，这些政策在考虑其对正规化可能产生的影响的同时创造弹性。 在经合组织，该报告由经合组织全球关系与合作理事会（GRC）在主任AdreasSchaal先生的指导下编写。出版团队包括MariarosaLati女士，RogerForesCarrio先生和SaraGrbaov-Bosovic女士，并得到了VojtächObševič先生的技术支持。GRC中东和非洲司司长CarlosCode先生在整个过程中提供了建议和见解。 在国际劳工组织，出版团队包括MahaKattaa博士和Nathalie女士。以下工作人员提供了技术投入和支持：AyaJaffar女士，FloreceBoet女士，VicyLeg女士，JadYassi先生，MohammedAbdelameer先生，VitaliiEl-Dai先生，AmaalBaiAwaad女士，WisamAlbahadili先生，MarwaTawfiq先生。劳工组织阿拉伯国家区域办事处副区域主任彼得·拉德梅克先生为发展非正式合作提供了指导。 在开发计划署，出版小组包括ShireeAlAzzawi博士，WalidMeroai博士，AbarDrrai先生，NicoletaGhis女士和VitoItii博士。开发计划署前助理秘书长KhalidaBozar女士促进了非正式问题联合合作的发展。该小组谨感谢阿拉伯国家区域局性别小组组长RaiaTarazi女士，她是开发计划署的首席审查员。 该出版物是合作研究过程的结果。在中东和北非地区国家拥有非正式性专门知识的几个利益攸关方为报告草稿提供了建议和评论。出版小组衷心感谢：埃及计划和经济发展部AhmedKamaly博士和HaaNazier博士；埃及中小微企业发展局RaafatAbbas博士，IshraElsisy女士和MarwaAbdElTawab女士；伊拉克劳动和社会事务部RaedJabbar先生；伊拉克总理办公室MohammedHaim博士；约旦计划部Al-Fayez先生；约旦社会保障公司MahmodMaaytah先生；突尼斯发展和国际合作部LotfiFradi先生。 同样感谢参加2022年11月在伊斯坦布尔经合组织中心举行的国际劳工组织-经合组织-开发署在动荡时期解决中东和北非地区非正式问题研讨会的参与者，他们分享了他们对工人和企业在非正规经济中面临的挑战以及与中东和北非地区相关决策相关的障碍的知识。 该报告得益于同行评审者的反馈：世界银行的GladysLopez-Acevedo女士；法国人口与发展中心和IRD的JacquesCharmes教授；法国巴黎埃斯特克雷泰尔大学的PhilippeAdair教授；意大利那不勒斯大学和地中海经济研究所的SalvatoreCapasso教授。 该小组谨感谢经合组织内部的专家，他们也审查了该报告。南亚-东南亚分部负责人AlexaderBöhmer先生和全球关系与合作局拉丁美洲和加勒比分部负责人JoséAtoioArdaví先生是该报告的首席审稿人。经济系的AiaThema女士和JiYose先生提供了宝贵的意见和建议；税收政策与行政中心的BertBrys先生，MarioaMasMotserrat女士和DaielFichma先生。 目录 前言3 致谢4 执行摘要8 1导言10 1.1.测量MENA地区的非正式性12 1.2.评估政策影响的框架14 参考文献15 进一步阅读15 2中东和北非地区非正式性概述16 2.1.中东和北非地区的经济趋势和挑战17 2.2.关于非正式性的程式化事实23 附件2.A.非正式性、发展和经济增长之间的关系32 附件2.B.补充数字34 参考文献38 附注41 3埃及的非正式性42 3.1.经济状况44 3.2.非正式性的主要统计数据和驱动因素48 3.3.国家监管和战略框架概述56 3.4.结束语59参考文献60进一步阅读63附注64 4伊拉克的非正式性65 4.1.经济状况67 4.2.国家监管和战略框架概述68 4.3.非正式性的主要统计数据和驱动因素73 4.4.国家的冲击、脆弱性和非正规经济之间的联系79 4.5.政府方案和倡议79 4.6.结束语81参考文献82进一步阅读82 5约旦的非正式性83 5.1.关于非正式性的程式化事实86 5.2.国家体制和监管框架及主要挑战概述走向形式化92 5.3.财政制度95 5.4.对机构的信任96 参考文献98 附注101 6经济和社会政策及其对正规化的影响：制定 政策评估框架 104 6.1.研究方法和数据收集 105 6.2.将政策评估框架应用于埃及、伊拉克和约旦的政策 110 6.3.其他世界区域成功转型的案例研究 123 6.4.结论性意见 124 参考文献 126 进一步阅读 129 Notes 130 前进的道路 131 Figures图2.1.GDP增长，世界各地区 18 图2.2.选定阿拉伯国家的非正式产出估计 20 图2.3.2020年社会保护最低标准/系统覆盖的人口比例(%) 22 图2.4.2020-21年中东和北非地区部分经济体对政府的信任 25 图2.5.世界各地区非正式就业率 26 图3.1.2012-2021年埃及GDP增长 45 图3.2.2012-20年埃及总就业人数的演变 47 图3.3.按经济活动分列的埃及就业人数 47 图3.4.对埃及非正规经济规模的估计 48 图3.5.埃及非正规就业的演变 49 图3.6.埃及的贫困、收入和非正式工作 50 图3.7.2020年埃及按经济活动分列的非正规就业 51 图3.8.埃及按公司规模划分的非正式工人 52 图3.9。2018年按经济活动划分的非正规机构 53 图3.10.埃及和选定的中东和北非地区经济 53 图3.11.未经正式注册的公司经营年数 54 图3.12.埃及和中东和北非地区十大商业环境制约因素 55 图3.13国内企业和出口商的主要制约因素 56 图4.1.伊拉克特定就业人口群体的非正式就业 74 图4.2.按完成教育水平和就业形式/非正式程度分列的就业人员 74 图4.3.各行业的企业比例 76 图4.4。非正式企业从所有者自有资金或获得贷款开始的百分比 76 图5.1约旦2010-2021年增长表现的主要指标 85 图5.2.按性别和年龄组划分的非正规就业在总就业中的份额，约旦，2017-21 87 图5.3.2020年2月工薪阶层在2月前60天的经验2021年8月，约旦 88 图5.4.劳动力市场，2020年2月就业状况以及年龄和性别，约旦 89 图5.5.按公司规模和性别分列的约旦正式工人份额 91 Figure5.6.Numberofyearsfirmoperatedwithoutformalregistration 92 图5.7.将特定业务环境障碍视为最重要的公司 93 图5.8.约旦按工作场所和月收入来源对机构的信任 97 图6.1.政策评估框架摘要 110 附件图2.B.2.2020年社会保护计划或最新可用的人口比例34附件图2.B.COVID19政策回应的数量35 附件图2.B.3.按支持类型分列的政策回应数量35 附件图2.B.4.按文书类型分类的COVID-19政策回应36 附件图2.B.5。按国家分列的已确定的社会保险COVID19应对措施36 附件图2.B.6按国家分列的COVID19政策反应和目标人群数量37 附件图2.B.7.非正式产出的多指标多原因模型（MIMIC）估计（占官方国内生产总值的百分比），选定的阿拉伯国家，十年平均值 37 TABLES 表2.1.2019-21年中东和北非地区选定经济体的失业率19 表2.2.中东和北非地区选定经济体按年龄和性别分列的非正式就业率27 表2.3.MENA选定经济体按教育水平分列的非正规就业率28 表2.4.按经济活动和职业技能水平分列的非正规就业率，选定的中东和北非地区经济体28 表2.5.MENA选定经济体正式和非正式企业之间的竞争29 Table2.6.Registrationstatusatthestartofop