政策点评：我国碳足迹管理体系建设稳健推进

政策点评：我国碳足迹管理体系建设稳健推进 核心观点： 事件：2024年6月5日，生态环境部等15部门联合印发《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》提出了四个方面共22项主要任务，对我国规范有序开展碳足迹管理工作、积极参与全球碳定价和气候治理，助力实现经济绿色低碳转型和达成“双碳”目标具有重要意义。 内容：我国碳足迹管理体系建设“两步走”主要目标：到2027年初步建立碳足迹管理体系；到2030年碳足迹管理体系将更加完善，应用场景更加丰富。 《方案》明确了建设期内主要任务以及相关部门分工，包括健全碳足迹管理体系、构建多方参与的碳足迹工作格局、推动产品碳足迹规则国际互信和持续加强产品碳足迹能力建设四个主要方面。 目标时间推后，政策走向精细和全面。在2023年11月13日的《关于加快建立产品碳足迹管理体系的意见》的基础上，此次发布的《方案》进行了进一步扩充和细化。牵头部门有所调整、联合部门增加，可以更有效地整合行政资源，确保政策推行的连贯性和执行效率。目标落实的时间线推后，确保了政策实施的可操作性，给有关部门和企业充足的调整适应时间，政策落实路径更加 稳健。 碳足迹应用场景细化，政策有望加速市场转型进程。《方案》遵循“政府引导，市场主导”的总体要求，针对研究机构、企业、金融机构、政府采购部门、商超和消费者等多种主体都提出了相应要求，确保碳足迹的应用场景在生产、需求和投资层面都得到细化和实用化，使碳足迹管理体系服务于国家与社会发展的真实需要，我国经济低碳化转型的进程有望加速。 产品碳足迹规则“出海”动机与路径明确。针对近年来国际市场上形成的绿色贸易壁垒，以及我国外贸板块中亟待化解的环境合规压力，《方案》从推动产品碳足迹核算评价和认证标准、机构和人员资质评定的国际对接和互通互认、推动与共建“一带一路”国家产品碳标识互认等方面提供了政策指导。未来我国有望实质性参与国际碳足迹相关标准的制修订工作，形成兼具中国 特色和国际影响的规则体系。 风险提示：政策实施力度不及预期风险；政策目标滞后达成的风险；政策理 解和把握不到位的风险。 分析师 解学成 ：010-80927601 ：xiexuecheng@chinastock.com.cn分析师登记编码：S0130520090003 研究助理：肖志敏 ：13581725586 ：xiaozhimin_yj@chinastock.com.cn 马宗明 ：18600816533 ：mazongming_yj@chinastock.com.cn 相关研究 【银河ESG】国家统一的可持续披露准则体系建设正式启动 【银河ESG】ESG地方体系建设持续推进——上海、北京、苏州三地区域ESG政策的新探索 【银河ESG】A股ESG将进入规范披露新时代：可持续信息披露指引正式发布，推动上市公司高质量发展 【银河ESG】数字经济赋能ESG：全方位助力ESG可持续发展 【银河ESG】美国证券交易委员会（SEC）发布气候披露新规，正式要求上市公司披露气候风险信息 【银河ESG】上市公司可持续发展披露纳入监管，ESG报告规范性有望进一步提升 【银河ESG】新年新里程：三大交易所发布《上市公司自律监管指引——可持续发展报告（试行）（征求意见稿）》 【银河ESG】《碳排放权交易管理暂行条例》颁布，碳市场交易活跃度有望提高 ESG点评报告 2024年06月06日 www.chinastock.com.cn证券研究报告请务必阅读正文最后的中国银河证券股份有限公司免责声明 一、政策解读 2024年6月5日，生态环境部等15部门联合印发《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》提出了四个方面共22项主要任务，对我国规范有序开展碳足迹管理工作、积极参与全球碳定价和气候治理，助力实现经济绿色低碳转型和达成“双碳”目标具有重要意义。 碳足迹可以从项目层面、组织层面和产品层面展开应用。本次《方案》重点关注产品层面碳足迹管理标准的制定。产品碳足迹（ProductCarbonFootprint）是指产品系统中的温室气体排放量和温室气体清除量之和，基于生命周期评价（即从原材料开采、产品生产（或服务提供）、分销、使用到最终处置/再生利用等多个阶段），用二氧化碳当量（CO2e）表示。核算的结果一般通过产品碳足迹报告的形式进行披露。此前，我国产品碳足迹核查工作已经形成了部分地方性、团体性的标准，部分企业 也已经根据自身业务需要开展了碳足迹的核算与报告的编制工作。对于产品生命周期评价（LCA），我国已有成熟的国家标准（GB/T24040和GB/T24044）。在具体的核算与报告环节，此前我国企业一般参考国际上流行的碳足迹评估标准，例如：①《PAS2050：2011商品和服务在生命周期内的温室气体排放评价规范》，此标准由英国标准协会（BSI）与碳信托公司、英国食品和乡村事务部联合发布，是国际上最早的，也是目前使用较多的产品碳足迹评价标准；②《温室气体核算体系：产品寿命周期核算与报告标准》，此标准是由世界资源研究所（WRI）和世界可持续发展工商理事会（WBCSD）发布的产品和供应链标准；③《ISO14067：2018温室气体产品碳足迹量化要求和指南》，此标准由国际标准化组织（ISO）编制发布。2023年11月，非同等采用ISO14067:2018编制的国家标准《温室气体产品碳足迹量化要求和指南》开始征求意见，产品碳足迹核算通则的国标发布指日可待。 除了点关注产品碳足迹核算标准外，本次《方案》立足于更高的战略定位，明确了我国碳足迹管理体系建设的目标路径和主要任务。《方案》结合各部门具体职能划分了四个方面22项主要任务，同时明确了相应的保障措施，整理如下： （一）主要目标 《方案》提出了我国碳足迹管理体系建设的“两步走”目标：到2027年，初步建立碳足迹管理体系；到2030年，碳足迹管理体系将更加完善，应用场景更加丰富。目标细节整理如下： 表1：《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》主要目标梳理 到2027年 到20230年 碳足迹核算标准 制定发布与国际接轨的国家产品碳足迹核算通则标准；制定出台100个左右重点产品碳足迹核算规 制定出台200个左右重点产品碳足迹核算规 则标准 则标准 碳足迹因子数据库 初步构建 覆盖范围广、数据质量高、国际影响力强的产品碳足迹因子数据库基本建成 产品碳足迹标识认证和分 制度初步建立 制度全面建立； 级管理制度 产品碳足迹应用环境持续优化拓展 碳足迹体系国际衔接 重点产品碳足迹规则国际衔接取得积极进展 产品碳足迹核算规则、因子数据库与碳标识认证制度逐步与国际接轨，实质性参与产品碳足迹国际规则制定 资料来源：生态环境部等《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》、中国银河证券研究院 （二）主要任务 1.．健全碳足迹管理体系 《方案》从核算通则、核算细则、因子数据库、碳标识制度、分级评定管理与信息披露制度共六个方面明确了我国碳足迹管理体系的建设思路与任务要求，对于产品碳足迹管理从基础核算、数据追踪再到信息公开各环节的全覆盖。 表2：“健全碳足迹管理体系”重点内容 主要任务内容梳理 发布产品碳足迹核算通则标准结合国情，将国际通用标准本地化，编制面向各行业的同一产品碳足迹核算通则 发布重点产品碳足迹核算规则标准优先聚焦高耗能行业与绿色转型重点行业的重点产品*，采信团体标准或行业标准形 成国家标准 建立完善产品碳足迹因子数据库依托国家因子数据库，发布一批领域的产品碳足迹因子，建立国家产品碳足迹因子数据库； 指导社会各界收集报送因子，与国家数据库形成补充 建立产品碳标识认证制度研究制定产品碳标识认证管理办法、产品碳足迹认证目录等建立产品碳足迹分级管理制度开展重点行业和细分领域的产品碳足迹分级评定和管理工作； 鼓励企业开展自身和供应链碳足迹评价 探索建立碳足迹信息披露制度鼓励企业以环境气候信息披露、可持续（发展）信息披露或自愿性评价认证等方式发布产品碳足迹核算结果与报告 资料来源：生态环境部等《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》、中国银河证券研究院 注：产品分别为电力、煤炭、天然气、燃油、钢铁、电解铝、水泥、化肥、氢、石灰、玻璃、乙烯、合成氨、电石、甲醇、锂电 池、新能源汽车、光伏和电子电器等。 2.．部署多部门联动的碳足迹工作格局 《方案》由多部门联合统筹发布，文件明确提出要建立多方参与的碳足迹工作格局，强化了政策 协同，同时包容地方政策创新与行业先行实践。 表3：“构建多方参与的碳足迹工作格局”重点内容 主要任务内容梳理 强化政策支持与协同将产品碳足迹要求融入贸易、财政、金融和产业等政策； 将产品碳足迹纳入绿色低碳供应链和产品等评价指标； 促进产品碳足迹与碳排放权交易、温室气体自愿减排交易等工作的有效衔接 加大金融支持力度鼓励将碳足迹作为绿色金融和转型金融服务所提供的必要信息； 鼓励金融机构基于碳足迹信息丰富金融产品和服务，并将碳足迹信息纳入尽职调查 丰富拓展推广应用场景碳足迹要求纳入政府采购需求标准； 引导和推广消费端应用碳标识等 鼓励地方试点和政策创新鼓励地方政府进行政策试点，形成工作经验鼓励重点行业企业先行先试选取重点外贸行业开展产品碳足迹试点； 鼓励企业建立产品碳足迹数字化管理系统； 鼓励国资央企进行带头引领； 鼓励行业组织、龙头企业推进平台建设与国际合作 资料来源：生态环境部等《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》、中国银河证券研究院 3.．推动规则国际互信，积极进行国际合作 《方案》立足于国内低碳发展的迫切需求，着眼于当前国际竞争的严峻形势，为推动我国未来较 长一段时间内产品碳足迹管理和涉碳贸易的国际竞争力打下坚实基础。 表4：“推动产品碳足迹规则国际互信”重点内容 主要任务内容梳理 积极应对国际涉碳贸易政策跟踪研判国际产品碳足迹相关规则发展趋势； 聚焦外贸产品挑战和企业诉求，；加强双多边的交流、对话和磋商 推动产品碳足迹规则国际对接加快发布本地化产品碳足迹因子并推动国际认可； 推动评价和认证标准、机构和人员资质的互通互认 推动与共建“一带一路”国家产品碳足迹规则交流互认 与相关国家共同推动适用于共建“一带一路”国家的标准研制；推动相关国家产品碳标识互认 积极参与国际标准规则制定加强与国际机构对话交流，积极参与相关标准规则的制修订； 指导行业、企业提升贡献度，力争在锂电池、光伏、新能源汽车和电子电器等领域推动 制定产品碳足迹国际标准 加强国际交流与合作鼓励社会于国际各方在产品碳足迹因子数据库建设、标准制定和专业人才培养等方面开展合作交流，促进数据互联互通 资料来源：生态环境部等《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》、中国银河证券研究院 4.．加强产品碳足迹能力建设 《方案》在人才培养、专业服务和数字化建设等方面提出建议，为我国持续性开展碳足迹管理工作提供了坚实的保障，全方位推动碳足迹工作的落实和落地。 表5：“持续加强产品碳足迹能力建设”重点内容 主要任务内容梳理 加强产品碳足迹核算能力建设加大相关人员专业化培训力度，提升从业人员专业能力水平 规范产品碳足迹专业服务培育具有国际影响力的核算评价和认证机构； 鼓励有能力的组织或企业在海外设立服务机构； 严厉打击各类弄虚作假和虚标滥标行为加强产品碳足迹人才培养大力培养相关专业人才； 鼓励各校开设产品碳足迹相关课程，编制专业教材，搭建培育机制； 鼓励各方人才培训交流活动 强化产品碳足迹数据质量综合运用数字技术，提升碳足迹数据的可靠性与即时性； 推动产品碳足迹因子数据与全国碳排放权交易市场和全国排污许可证管理信息平台相关数据相互校验和补充； 推动多方加强信息共享和联合监督 建立产品碳足迹数据质量计量支撑保障体系 加强产品碳足迹数据安全和知识 产权保护 加强智能计量器具的研制和应用 强化数据流通监管，保障和提升数据安全水平；对相关专利技术进行统计监测和管理