如何解决美国儿童的在线安全问题

如何解决美国儿童的在线安全问题 ASHLEYJOHNSON|2024年6月 保护儿童免受在线伤害需要在确保安全与保护言论自由，用户隐私和父母权利之间保持谨慎的平衡。最有效的方法是在政府，父母和在线服务之间分担责任。 KEYTKEAWAYS 关于如何最好地保护儿童的争论比互联网大得多，儿童在网上面临的危害与儿童在现实世界中面临的许多危害相同。 现有的联邦立法禁止在物理和数字世界中对儿童性剥削，并保护13岁以下儿童的隐私，而各州最近通过了对在线服务提出具体要求的法律。 当前保护在线儿童的许多建议都没有取得适当的平衡，使父母或企业负担过重，或者以安全的名义践踏了用户的权利。 更有效的方法需要在隐私、数字识别和童工等领域进行监管，并结合行业主导的努力，让父母和孩子更好地控制他们的在线体验。 itif.org CONTENTS Introduction2 当前辩论4 现有立法5 儿童性剥削法5 儿童在线隐私保护法6 州法律6 国际比较7 儿童隐私9 年龄验证11 保护儿童免受有害内容15 儿童性虐待18 童工20 提案摘要21 建议25 尾注27 INTRODUCTION 路易斯安那州于2022年成为第一个通过法律的州，强制要求包含至少三分之一成人内容的网站验证其用户的年龄，以确保在几个月内没有人低于18.1，其他州也紧随其后，不仅为成人网站，而且为社交媒体平台制定了年龄验证要求。这些法律重新引发了围绕儿童在线安全的辩论，引发了以下问题：儿童在数字世界中面临的潜在危害，保护儿童免受这些危害的工作以及应采取何种形式的保护。 一些儿童安全倡导者认为，互联网，特别是社交媒体，对年轻用户造成了广泛的潜在伤害-包括但不限于欺凌，成瘾，性剥削以及不良的身心健康结果，例如抑郁症，身体形象障碍，自我伤害以及缺乏体育锻炼和锻炼。另一方面，互联网和社交媒体可以并且已经改善了年轻人的生活，将他们与娱乐，教育和社区联系起来。考虑到每个儿童和青少年都有不同的需求并面临独特的情况，确保年轻人获得最佳的在线体验-平衡安全与实用-是困难的 。一刀切的监管——比如年龄验证授权——并不能解决所有这些问题。 本报告深入探讨了当前围绕儿童在线安全的辩论，从联邦和州一级的现有立法开始，包括儿童性剥削法，儿童隐私法以及州适龄设计和年龄验证法。然后，它分析了解决各种儿童在线安全问题的不同建议，包括隐私，年龄验证，有害内容，儿童性虐待和童工。最后，它建议联邦政府应采取10个步骤，以有效地保护在线儿童，而不会给在线服务带来不必要的负担，也不会侵犯用户的言论自由和隐私权或父母的权利： 1.联邦贸易委员会（FTC）应更新《儿童在线隐私保护法》（COPPA）规则，以反映自2013年以来的技术变化，同时保持COPPA的实际知识标准，并保持在保护儿童个人识别信息的法律范围内。 2.国会应该通过全面的联邦隐私立法，解决实际的隐私危害，优先于州法律，并包括对13至17 岁儿童的额外保护。 3.国会应该通过立法，建立一个全国性的、可互操作的框架，以便在各级政府中安全地发布和验证数字身份证。 4.国会应该为基于照片的人工智能（AI）年龄估计的研究和测试提供更多资金。 5.国会应该通过立法，要求设备操作系统创建一个“可信赖的儿童标志”，并要求提供年龄限制内容的应用程序和网站检查此信号。 6.国会应修改COPPA，以便针对具有共同功能的一般受众的网站，例如用户反馈表单或客户服务聊天机器人，无需获得父母的同意即可从由可信赖的儿童标志表示为儿童的用户那里收集信息。 7.国会应该通过立法，建立一个政府主导的论坛，为跨平台家长控制的互操作性创建一个自愿的行业标准。 8.国会应增加执法资金，以调查儿童性虐待材料（CSAM）报告并起诉肇事者。 9.国会应该通过类似于Coogan法案的联邦立法和印第安纳州的儿童影响者立法，以保护传统和数字媒体中的儿童表演者。 10.国会应该为数字扫盲运动提供资金，教孩子如何保持在线安全，教父母如何保持孩子在线安全。 当前辩论 关于如何最好地保护儿童以及保护儿童免受社会潜在危害的辩论比互联网要古老得多，并且涵盖的危害远不止在线危害。儿童在社会中面临的问题从来都不容易解决，这些问题的解决方案通常会引起与许多针对网络危害的拟议解决方案类似的担忧，例如言论自由，隐私和父母权利。 例如，关于如何保护儿童免受学校枪支暴力的辩论一直是美国的一个关键问题，特别是自1999年哥伦拜恩高中枪击案发生以来。2自那时以来，学校枪击事件的数量呈上升趋势，2020年出现了暂时下降，因为许多儿童在新冠肺炎疫情最严重的时候开始社交距离和在线学习。仅在2023年，就有82起学校枪击案。3拟议的解决方案范围从枪支管制到增加学校安全和心理健康资源，党派对这些解决方案的有效性及其第二修正案的影响进行了激烈的辩论。 围绕儿童使用社交媒体的辩论的核心问题，如青少年心理健康和自杀或青少年身体形象和饮食失调，也不仅限于数字世界。随着时间的推移，儿童对抑郁和焦虑的诊断有所增加，从2003年的5.4%增加到2011-2012 年的8.4%。这些精神健康状况可能危及生命，近19%的12至17岁青少年报告他们认真考虑过自杀，近 9%的人在2018-2019年报告期内试图自杀。 任何监管都无法完全消除儿童在数字和物理世界中面临的所有潜在危害。 身体形象和饮食失调也会带来严重的风险。神经性厌食症和贪食症等进食障碍的死亡率很高，即使对那些康复的人也会造成长期的健康影响。6估计有2.7％的美国S.7社交媒体的使用只是许多理论上的环境和遗传因素之一 ，这些因素可能会影响年轻人患抑郁症，焦虑症或饮食失调等精神疾病的风险。同样，欺凌-年轻人中的另一个重要问题-比社交媒体和互联网要古老得多。 任何监管都无法完全消除儿童在数字和物理世界中面临的所有潜在危害。因此，眼前的问题是找到监管的平衡，有效地解决具体的危害，而又不过度侵犯美国人的日常公民自由，包括他们的隐私权和言论自由权。不仅法规有时会侵犯成年人的隐私权和言论自由权，而且这些法规有时也会侵犯成年人的隐私权和言论自由权 。 确实，如果设计不当，这些规则可能会践踏儿童与朋友互动并在线获取适当信息的权利。 同样，立法者可以干预儿童生活的各个方面，以帮助确保他们的安全，但这不仅是不可行的，大多数父母会反对政府指示他们如何抚养孩子。这是立法者需要找到平衡的另一个领域。法规可以设置旨在防止具体伤害并为用户安全提供新工具的护栏，但由于每个孩子都不同，因此需要一定程度的父母控制。在大多数情况下，父母会比政府更了解自己孩子的独特需求。同时，并非每个孩子都住在父母愿意或能够在网上照顾他们的最大利益的家中。即使是有时间和技能来监控孩子的使用情况的父母也需要工具来使其变得更容易，或者在某些情况下成为可能。 最后，虽然技术为不良行为提供了新的途径，但它们也可以鼓励亲社会行为，以积极的方式将年轻人聚集在一起。实际上，来自边缘化人群的个人通常是欺凌的受害者，他们可以以互联网之前从未有过的方式在网上找到社区。朋友搬走的孩子可以通过免费的在线消息和视频通话来保持这些友谊。任何旨在保护在线儿童的法规都需要在最小化风险和最大化各种在线活动对儿童的好处之间找到平衡。 现有立法 在联邦和州一级，有一些现有的立法管理儿童在线安全的各个方面。在联邦一级，儿童性剥削法保护儿童免受 性虐待，而儿童隐私法保护儿童在线个人信息。在州一级，各个州都通过了与社交媒体和成人网站的年龄相适应的设计和年龄验证要求相关的立法。与此同时，世界上其他国家，如英国，也在就如何保护在线儿童进行类似的辩论，并得出不同的监管结论，包括为儿童可能获得的在线服务建立照顾义务。 儿童性剥削法 在物理和数字世界中，有许多现有的法律规范儿童的安全，以保护儿童免受虐待，忽视，剥削和身体伤害 。与围绕儿童在线安全的辩论特别相关的是围绕CSAM的法律，以前称为儿童色情制品，因为许多当前解决儿童在线安全的建议都集中在这些问题上。 “儿童性剥削”一词涵盖一系列犯罪，包括绑架，性贩运，性虐待以及CSAM的生产，分发，接收，拥有或进口 。儿童性剥削是一项联邦犯罪，最低刑期为10年监禁，并要求登记为性犯罪者。8虽然儿童性剥削早于互联网 ，犯罪分子可以并且确实使用网络来促进儿童性剥削，这要求执法部门，在线服务和非营利组织，例如国家失踪和受剥削儿童中心（NCMEC），以投入大量资源来预防和应对在线儿童性剥削。 值得注意的是，NCMEC运营CyberTiplie，这是一个针对在线儿童性剥削的集中报告系统。在线服务及其用户可以向CyberTiplie报告可疑的儿童性剥削。NCMEC工作人员审查了这些提示，并将其报告给适当的执法机构进行调查。92022年，CyberTiplie收到了超过3200万份涉嫌儿童性剥削的报告，其中超过99.5％的报告代表了可疑的CSAM事件。U.S.法律要求基于在线的服务向CyberTiplie报告可疑的CSAM，2022年，在线服务占CyberTiplie报告的99％。 联邦，州和地方执法部门通过互联网危害儿童罪（ICAC）工作队计划合作打击在线儿童性剥削，该计划于 1998年由 美国司法部。自该计划开始以来，ICAC工作队已审查了超过80万份有关儿童性剥削的报告，并逮捕了近90,000人。如今，该计划拥有一个由61个工作队组成的网络，代表5,400多个执法机构。11 儿童在线隐私保护法 尽管美国缺乏全面的联邦数据隐私法，但它确实有联邦儿童数据隐私法：COPPA。国会于1998年通过了COPPA，该法律于2000年生效，由FTC的儿童在线隐私保护规则实施，该规则的最新更新于2013.12生效 COPPA规定了隐私保护，如果在线服务针对13岁以下的儿童，并且他们具有“实际知识”-对事实或情况的认识，并且毫无疑问存在-13岁以下的未成年人使用他们的服务。这些保护包括通知服务从儿童收集的信息以及服务如何使用这些信息；在收集之前获得可验证的父母同意，使用或披露儿童的个人信息；允许父母查看从其儿童（re）收集的个人信息，并选择不进一步使用该信息；不限制儿童参与涉及披露比合理必要的更多个人信息的任何活动；并为儿童的个人信息保持合理的安全措施。违规行为被认为是不公平或欺骗性的做法。13. FTC2013年对COPPA规则的更新包括一些重大更改，最值得注意的是将个人信息的定义扩展到包括“持久性标识符”，即随着时间的推移和跨不同在线服务识别用户的信息，例如IP地址，设备序列号或客户编号。其他变化包括对个人信息定义的其他修改，获得父母同意的新批准程序，未经父母同意禁止通过插件收集儿童的个人信息 ，加强数据安全要求，加强对安全港计划的监督以及要求数据保留和删除程序。 州法律 自COPPA2013年更新以来，特别是在过去的几年中，几个州已经通过了自己的各种法律。这些法律分为三类：适合年龄的设计规范，年龄验证要求和对儿童影响者的保护。 加利福尼亚州于2022年颁布了《适合年龄的设计规范法案》（CAADCA），该法案要求在加利福尼亚州运营的在线服务必须让儿童“有可能获得”-而不仅仅是服务 针对儿童-在设计产品，服务和功能时考虑儿童的最佳利益，并优先考虑儿童的隐私，安全和福祉而不是商业利益。这些在线服务还必须为他们提供的每个新产品、服务或功能完成数据影响评估，确定产品、服务或功能是否会使儿童遭受有害或潜在有害的内容。 科技行业协会NetChoice就CAADCA起诉加利福尼亚州，认为该法律赋予加利福尼亚州政府对在线言论的违宪控制，方法是惩罚在线服务，如果这些服务不保护未成年用户免受有害或潜在有害内容的侵害，并优先考虑促进未成年人最大利益的内容，最高可处以罚款 每个受影响的儿童的侵权费用为$7,500。16联邦法官于2023.17年9月批准了针对CAADCA的初步禁令。其他州也考虑了自己的适合年龄的设计规范，但没有通过，这可能是因为各州正在等待NetChoice