加蓬：2024年第四条款磋商—新闻稿；工作人员报告；以及加蓬执行董事的声明

国际货币基金组织国家报告No24144 加蓬 五月2024 2024年第四季度磋商新闻稿；工作人员报告；以及加蓬执行董事的声明 根据国际货币基金组织（IMF）协定的第四条，IMF通常每年与成员国进行双边讨论。在2024年与加蓬进行的第四条磋商背景下，以下文件已发布并包含在本包中： A新闻稿总结了执行董事会于2024年5月24日审议工作人员报告时表达的观点，该报告结束了与加蓬的第四条款磋商。 The员工报告由国际货币基金组织工作人员团队于2024年5月24日为执行董事会审议准备，该文件是在2024年2月6日与加蓬官员就经济发展和政策进行讨论后形成的。根据当时讨论可获得的信息，工作人员报告于2024年5月10日完成。 由国际货币基金组织工作人员准备的informationalannex。 一份加蓬执行董事的声明。 以下文档已被发布或即将单独发布。选定问题 国际货币基金组织的透明度政策允许在发表的员工报告和其他文件中删除市场敏感信息以及提前披露当局的政策意图。 本报告的副本可供公众获取。 国际货币基金组织出版服务部POBox92780华盛顿特区20090电话：2026237430传真：20 26237201邮箱：publicationsimforg网页：httpwwwimforg 价格：每份印刷本1800美元 国际货币基金组织华盛顿特区 2024国际货币基金组织 PR24187 国际货币基金组织执行董事会结束与加蓬的2024年第四条款磋商 立即发布 华盛顿，DC2024年5月28日：2024年5月24日，国际货币基金组织（IMF）执行董事会完成了第四条款磋商1与Gabon。 刚果疫情后的经济复苏面对最近的冲击仍保持良好。2023年，由于一系列物流中断、政治不确定性和企业高昂的燃油价格，经济遭受了软着陆，但预计随着冲击消散，今年有望恢复约3 的增长潜力。由贝宁经济共同体（BEAC）设定的3的通胀上限已有所下降，在没有进一步的冲击下，应该保持在目标范围内。过去几年稳健的油价也对外部局势提供了支持。 与此同时，财政失衡显著加剧：202223年间的大规模非石油赤字导致迟付款项急剧积压，使公债达到占预计GDP705的水平，超过中非经济与货币共同体CEMAC的上限，并阻碍了储备的累积。 未来展望将面临重大逆风。石油财富逐渐减少的前景对增长和外部位置产生了长期影响，鉴于石油的多元化仍处于适度状态。因此，预计长期增长将放缓至约2，这不足以恢复人均收入几十年的停滞状态，经常账户盈余预计将逐渐减少。如果这些问题得不到解决，财政不平衡将导致短期流动性风险和长期可持续性风险，可能破坏宏观经济展望。因此，经济展望将取决于当局解决这些风险、纠正财政状况以及在透明度和多元化改革方面取得进展的能力。 执行董事会评估2 执行董事们认同了员工评估的核心观点。他们欢迎在经历多次国内冲击后，加蓬在增长和通货膨胀下降方面的反弹。然而，他们指出，目前扩张性的财政政策立场和长期的结构性和治理弱点，在外部风险的放大下，对经济构成了重大挑战。董事们强调，加蓬的经济前景将取决于当局转向更加透明和包容的治理模式的意愿，同时纠正财政失衡，并通过多元化经济来推动增长和解决高贫困率问题。 根据国际货币基金组织（IMF）第四条款的协定，IMF通常每年都会与成员国进行双边讨论。一个专家团队访问该国，收集经济和金融信息，并与官员讨论该国的经济发展和政策。回国后，专家编写一份报告，这份报告是执行委员会讨论的基础。讨论结束后，作为委员会主席的管理董事将总结执行董事的意见，并将此摘要传达给该国的当局。任何在摘要中使用的限定词的解释可以在此处找到： httpwwwIMForgexternalnpsecmiscqualifiershtm 2 董事们强调了果断的财政巩固的紧迫性，以确保财政可持续性，同时保护满足大量社会和发展需求的能力。他们鼓励通过收入措施提高支出效率并增加财政空间。他们指出，确保可持续的中期财政地位将需要可持续性。董事们 采用强有力的财政框架以指导政策，强调坚定的承诺对良好的公共财务管理实践至关重要，这对于巩固财政地位至关重要。他们赞扬了国库单一账户的整合和政府服务的数字化，并鼓励当局解决在公共企业治理、债务和投资管理以及工资账单和公务员管理方面的框架中存在的剩余差距。董事们强调，加强加蓬的财政地位对于确保中非经济和货币共同体（CEMAC）的外部可持续性至关重要。 董事们强调了改进财政账户治理和透明度的重要性。他们欢迎当局在此方面的承诺，并指出需要注意到的一些方面。 透明地报告最近财政账目是一个重要的初步步骤。董事们应进一步努力，包括启动对公共部门财政账目、资产和负债的全面会计和报告，披露采矿合同，以及更好地评估采矿部门的潜在收入贡献。 董事们一致认为，经济多元化对于改善加蓬的生活水平至关重要。他们指出，加强治理、改善商业环境以及确保能源和交通基础设施的可靠性是支持私营部门增长的性价比高的方法。董事们鼓励加强金融部门的稳健性，包括通过降低银行主权联系的风险、偿还政府拖欠款项以及解决反洗钱反恐融资框架中剩余的缺陷。应对气候相关脆弱性的举措也应优先考虑。 董事们强调了提高经济统计数据及时性、覆盖面和准确性的必要性，以促进透明度并作为更稳固的决策依据。 董事们鼓励当局继续与该基金进行接触，包括通过能力建设，以支持他们的改革努力。 3 加蓬：精选经济指标，20222025 2022202320242025 国民收入与价格（年百分比变化） 实际国内生产总值 30 23 29 27 石油 25 27 17 08 非石油 31 22 31 33 真实人均国内生产总值 18 00 07 05 GDP平减指数 136 72 02 18 消费者价格（平均） 43 36 21 22 消费者价格（期末） 54 23 22 22 贸易条件 123 210 106 17 实际有效汇率 07 23 国家账户（占GDP的百分比） 国民储蓄总额 406 386 359 357 国内总投资，其中： 300 342 320 329 公共投资 18 31 38 39 货币和信贷（年度百分比变化） 广义货币 152 97 27 09 信用归功于经济 151 164 82 47 政府运营（按GDP百分比，除非另有说明） 总公共债务 637 705 731 789 总公共债务（占非石油GDP的百分比） 1132 1130 1155 1200 总体财政平衡 07 18 42 64 非石油经常项目（占非石油GDP的百分比） 141 143 150 149 政府收入 184 199 185 175 石油 98 99 82 69 非油气（非油气GDP百分比） 154 160 162 162 政府支出 191 217 230 239 初步项目1 账户当前情况，其中： 107 44 39 28 商品和服务出口 452 411 405 387 货物和服务进口 271 304 305 303 外部公共债务 345 341 302 267 国际储备总额（亿美元）2 14 14 14 10 外部部门（国内生产总值百分比，除非有其他说明）指示（indicated） 国际储备总额（按下一年度的月份计算）进出口）2 28272519 备忘录项目 1311 1244 1278 1289 名义国内生产总值（亿中非法郎） 8 7 2 3 人均名义GDP（美元） 9752 9290 9308 9148 名义非石油GDP（亿中非法郎） 7385 7761 8093 8474 法郎兑美元（平均） 6224 6065 原油价格（布伦特，每桶美元） 990 823 806 756 来源：加蓬当局和国际货币基金组织工作人员的估计和预测。1预测基于政策不变。 2标示性分配自中非经济与货币共同体（CEMAC）区域池至加蓬。 2024年5月10日 加蓬 员工报告，为2024年第四条条款磋商会议准备 关键问题 背景。2023年8月，加蓬经历了重大政治过渡，在一场政变推翻了长达数十年政权之后。尽管多次尝试改革，多年来石油财富管理不善、包容性弱和收入停滞，使得政变前夕政治和社会经济环境变得脆弱。过渡当局现在面临着历史性机遇，转向更加透明和包容治理模式 ，但克服数十年根深蒂固机构实践将需要持续改革努力，以达到无法回头境地。同时 ，基金支持有效率增长（EFF）项目在2022年完成前两次审查后不久就偏离了轨道，并将很快到期。 前景展望经济在经历一系列近期冲击后达到潜在增长，通胀已回归政策目标。由于经济多元化进程进展有限，石油产量下降前景正拖累增长前景，人均收入可能继续停滞不前。 风险。宏观经济稳定主要风险源于财政状况不稳定，如果没有调整，将变得不可持续且难以融资。弱财政地位也对加强区域中非经济货币同盟（CEMAC）储备前景产生负面影响。 文章IV磋商重点讨论聚焦于过渡政府面临主要挑战：确保公共资源管理透明度，将财政状况置于可持续基础之上，提升潜在增长，同时使其更具包容性。 解决透明度和治理差距对于理解财政状况、高效管理公共资源和支撑商业环境至关重要。 财政失衡需要紧急解决，以降低流动性风险和避免不可持续债务动态，同时支持货币联盟 外部目标。应通过专注于实现以下目标来应对实现强劲成果压力：g 基础设施和基本社会需求，而不是大型高风险项目，同时通过有利于增长调整创造额外财政空间。 重要是，应坚决推行强有力公共财务管理（PFM）实践，所有公共资金管理应通过负责任组织进行。 与公共财务管理办法（PFM）规则保持一致。 复苏停滞人均收入展望取决于能够多元化摆脱石油、进行治理改革以改善商业环境，以及发展物理和人力基础设施能力。 hu 最后，需要紧急加快提高数据质量努力。 加蓬 讨论于2024年1月24日至2月6日在利伯维尔举行。团队成员包括AlionaCebotari（负责人）、DsirKanga、MahamoudIslam和ChimaSimpsonBell（均为非洲部门成员）、JeanBaptisteGros（法国发展署）、AyahElSaid（战略计划部）、GomezAgou（常驻代表）和HermanNzebi（当地经济学家）。研究分析师CarmenAvilaYiptong支持了这次任务。团队会见了总理、经济和参与部部长、公共账户部部长、石油部部长、公务员部部长、环境部部长、议会、参议院 、贝宁中央银行（BEAC）、银行委员会（COBAC）以及私营部门 。非洲部门副总监VitaliyKramarenko、加蓬执行总监FacinetSylla先生以及执行总监ThierryNguemaAffane高级顾问参与了讨论。行政协调员FlicitAdjahouinou协助准备了报告。 批准通过 VitaliyKramarenko （AFR）和BergljotBarkbu（SPR） 目录 上下文4 近期发展、展望和风险5 政策挑战与优先事项10 A透明度和良好治理迫切需求10 B确保财政可持续性13 C寻求增长19 D数据问题和保障20 员工评估21 盒 12024年财政政策15 数据 1石油依赖 24 2收入和社会指标25 3实体部门发展26 4财政部门发展27 5货币部门发展28 6外部部门发展29 2国际货币基金组织 加蓬 表格 1选取经济指标，20212930 2202029年中央政府会计报告31 3202029年度财政赤字融资324支付平衡，20202933 5货币调查，20202534 6银行业务财务指标，20152335 7202231年偿还基金能力36第八节公共债务及其债务偿还按债权人分解，20222337 附件 I近期参与：EFF项目绩效和以往第四条款建议38 第二部分：外部部门评估风险评估矩阵 43 第四章：债务可持续性分析 45 V中央政府之外：社会保障基金和国有企业54 第六部分：增加财政空间财政措施菜单57 国际货币基金