上海、北京、苏州三地区域ESG政策的新探索：ESG地方体系建设持续推进

ESG地方体系建设持续推进——上海、北京、苏州三地区域ESG政策的新探索 核心观点： 区域ESG政策的积极探索：我国各区域在ESG政策制定上呈现出多样化和差异化的特点。随着ESG理念的普及，ESG从初步引导到积极鼓励再到明确要求，相关政策逐渐成熟，反映了政策制定的前瞻性和对可持续发展的坚定承诺。3月份，上海、北京、苏州三市接连出台ESG发展政策。三市从城区视角大力推广ESG理念并开展相关工作，成为区域ESG发展的风向标。三个城市出台的政策方案有其共同点：一是均对有关ESG信息披露和ESG评级提升的相关内容进行规划；二是强调构建ESG生态体系的重要性；三是均提到ESG国内外协同发展。同时也各有偏重，上海市的方案更注重提升涉外企业ESG能力和水平，北京市强调了ESG高质量发展政策体系的完善，而苏州则更侧重于具体产业和项目的推进。 区域ESG政策的重要性和必要性：全国ESG政策为各地区ESG政策提供了统一框架和指导原则，确保了总体方向上的一致性。区域ESG政策为国家整体ESG目标提供了关键支持，借助地方政府的主动性和灵活性，可以更有效地推动政策落实。然而各地区的发展水平、产业结构和资源禀赋存在差异，这就需要地方政府因地制宜地制定ESG政策，充分发挥地方优势，推动产业升级和创新发展；能够应对地区差异性，满足地方发展需求，确保政策更具针对性和可操作性，进一步强化政策执行力度。这也是各区域ESG政策在范围主体、实施重点和约束力度等方面呈现差异的主要原因。 为呈现中国区域ESG实践现状，分别以各区域及其上市公司为样本，通过统计ESG评级及ESG报告披露情况来分析各区域在ESG实践水平上的差异。 中国各区域政府ESG实践水平：清华大学最新发布了《中国地方政府ESG评级指标体系研究报告2023》，该评级体系对中国30个省份进行评级，评级划分为AAA、AA、A、BBB、BB等级。报告显示，东部沿海地区整体ESG评级位于AA与A之间，处于全国领先水平，中部地区平均等级为A，而西部地方较为落后，平均等级仅为BBB。2019年至2020年，北京综合评级一直保持最高等级AAA。除北京外，广东，江苏，上海，浙江四个省市也稳定保持在ESG评级水平的前列，在最近两年均保持在AA级及以上评级，整体ESG发展水平较高。 中国各区域上市公司ESG实践水平：对各区域上市公司ESG评分统计发现，沿海区域东部地区在环境、社会、治理三个维度上评分领先，其次是中部、西部，且中、西部地区评分差异不大，而东北地区仍有较大发展空间。从ESG报告披露情况来看，发达省市发布社会责任报告、ESG报告及可持续发展报告披露的企业数量最多，主要集中在广东省、浙江省、北京、上海、江苏省，发布ESG报告的公司占比合计超过50%。但从披露率来看，海南省、内蒙古自治区、福建省、云南省的披露率名列前茅。海南省披露率位列第一，高达53.57%，内蒙古自治区和福建省紧随其后，分别为46.15%和42.35%。综合来 看，发达省市ESG报告数量最多，但在ESG信息披露率方面仍有提升空间。 风险提示：政策实施不及预期的风险。 分析师 解学成 ：010-80927601 ：xiexuecheng@chinastock.com.cn分析师登记编码：S0130520090003 研究助理：肖志敏 ：13581725586 ：xiaozhimin_yj@chinastock.com.cn 马宗明 ：18600816533 ：mazongming_yj@chinastock.com.cn 相关研究 【银河ESG】A股ESG将进入规范披露新时代：可持续信息披露指引正式发布，推动上市公司高质量发展 【银河ESG】数字经济赋能ESG：全方位助力ESG可持续发展 【银河ESG】美国证券交易委员会（SEC）发布气候披露新规，正式要求上市公司披露气候风险信息 【银河ESG】上市公司可持续发展披露纳入监管，ESG报告规范性有望进一步提升 【银河ESG】新年新里程：三大交易所发布《上市公司自律监管指引——可持续发展报告（试行）（征求意见稿）》 【银河ESG】《碳排放权交易管理暂行条例》颁布，碳市场交易活跃度有望提高 【银河ESG】《关于全面推进美丽中国建设意见》重磅发布，催化ESG因子市场行情 【银河ESG】中特估视角下看ESG：ESG因子阿尔法属性有望加强 【银河ESG】厚积薄发，志存高远——ESG投资策略解析与优化构建 ESG专题报告 2024年5月28日 www.chinastock.com.cn证券研究报告请务必阅读正文最后的中国银河证券股份有限公司免责声明 目录 一、区域政策解读3 （一）政策梳理3 （二）上海、北京、苏州ESG区域政策解读5 二、与全国ESG政策异同8 （一）区域政策的必要性和重要性8 （二）区域ESG政策与国家政策的异同9 三、中国区域ESG实践现状分析11 （一）中国各区域政府ESG评级结果分析11 （二）中国各区域上市公司ESG评级结果分析15 （三）各区域政府与上市公司评级结果对比23 四、风险提示24 一、区域政策解读 随着全球范围内对ESG（环境、社会和治理）理念的日益重视，我国ESG政策处于发展阶段。双碳目标的提出为ESG政策的发展提供了明确的方向，各区域也在积极探索和实践ESG发展路径。近几年，各地方政府纷纷出台ESG相关政策，以推动本地经济、社会、环境的协调发展。本部分将对区域ESG政策进行梳理和解读，以揭示其内在逻辑和发展趋势。 （一）政策梳理 我国各区域在ESG政策制定上呈现出多样化和差异化的特点。通过对不同时间段各区域ESG政策的梳理，我们可以发现：随着ESG理念的逐渐成熟，ESG政策实现了从初步引导到积极鼓励，再到明确要求的转变，这一转变不仅体现了政策制定的前瞻性，也凸显了各地对可持续发展的坚定承诺。以 北京、上海、苏州等为代表的城市，结合自身发展实际，制定了一系列具有地方特色的ESG政策。北 京，作为我国的首都和全国政治中心，其ESG政策主要围绕环境保护和社会责任展开，强调企业在追求经济效益的同时，必须积极履行社会责任，加大对环保的投入，以实现经济发展和环境保护的双赢。上海，作为我国的经济中心和国际金融大都市，其ESG政策更加注重公司治理和绿色金融的发展。上海鼓励企业建立完善的治理体系，提高风险管理能力，同时大力发展绿色金融，以金融的力量推动ESG理念的普及和实践。苏州，作为我国的制造业重镇和历史文化名城，其ESG政策在强调环境保护和社会责任的同时，更加注重推动产业的绿色转型和优化升级。苏州通过政策引导和支持，采用奖惩机制 鼓励企业采用环保技术和生产方式，提高资源利用效率，减少环境污染。 其他区域也在积极制定和实施ESG相关政策。这些政策不仅涵盖了环境保护、社会责任、公司治理等多个方面，还结合地方实际，提出了具有针对性的措施和目标，旨在推动企业和社会的可持续发展。总体来看，我国各区域在ESG政策制定上的多样化和差异化特点，既体现了我国地域文化的丰富多样性，也反映了各地在推动可持续发展上的积极探索和创新。 表1：ESG区域政策梳理 发布日期政策主要内容范围主体 2008年2月28 日 2021年9月29 日 2022年7月13 日 2022年9月26 日 2022年12月21 日 2022年8月10 日 2024年2月28 日 2024年3月15 日 2024年3月15 日 2024年3月19 日 2024年3月19 日 《浙江省人民政府关 于推动企业积极履行社会责任的若干意见》 《湖州市绿色金融促进条例》 《广东省发展绿色金融支持碳达峰行动实施方案》 《深圳市金融机构环境信息披露指引》 《市管企业碳达峰行动方案》 《“两区”建设绿色金融改革开放发展行动方案》 《加快提升本市涉外企业环境、社会和治理（ESG）能力三年行动方案（2024-2026年）》 《北京市促进环境社会治理（ESG）体系高质量发展实施方案》 （征求意见稿） 《北京城市副中心建设国家绿色发展示范区实施方案》 《苏州工业园区ESG产业发展行动计划》 《苏州工业园区关于推进ESG发展的若干措施》 引导企业更加注重守法诚信经营；引导企业更加注重保障员工权益；引导企业更加 注重为消费者提供优质的产品和服务；引导企业更加注重节约资源和保护环境；引导企业更加注重社会公益和慈善事业；加强对推动企业积极履行社会责任工作的组织领导；研究开展企业社会责任建设试点；加强企业履行社会责任的激励和约束；充分发挥行业协会等组织的作用；营造有利于企业社会责任建设的氛围 产品与服务：鼓励和支持金融机构、地方金融组织创新并推广绿色金融产品和服务碳减排与碳金融。推动减污降碳协同增效，促进经济社会全面绿色低碳转型； 标准与数字化改革：鼓励金融机构、组织制定绿色金融产品服务的规程和制度；激励与保障：政府应当定期对金融机构绿色金融改革创新进行考评，并根据结果给予褒扬激励 持续增强珠三角核心区绿色金融的辐射带动能力；提高金融服务沿海经济带绿色产业发展能级；推动北部生态发展区生态产品实现经济价值，完善绿色金融体系建设；创新绿色金融服务产业结构优化升级；进一步加快碳金融市场建设；强化粤港澳大湾区绿色金融领域合作；强化绿色金融风险监测与防控 规定特区内注册的金融行业上市公司、绿色金融债券发行人、已经享受绿色金融优惠政策的金融机构应有序强制开展环境信息披露。 进一步为金融机构开展环境信息披露提供统一、细致、实操、先进的指导，促进金融机构提升自身环境绩效的改善与提升，推进环境信息披露的客观、准确、科学、可比，为绿色金融的可持续发展提供制度保障。 推动国有经济绿色低碳转型；助力首都重点领域低碳发展；构建绿色低碳循环产业体系；构建清洁低碳安全高效的能源体系；大力推动绿色低碳技术创新；持续完善碳减排管理保障机制；切实加强组织实施 完善绿色金融市场功能；支持绿色产业发展和绿色城市建设；深化绿色金融国际合作；完善绿色金融基础设施；保障措施包括加强组织协调、调查研究、培训宣传、资金和人才保障 发挥国有企业ESG带头先行作用：支持民营企业积极践行ESG理念；发挥外资企业ESG实践协同效应；加强涉外企业跨国业务ESG应用 ESG市场增效赋能行动：加强ESG领域国际交流与合作；创新ESG金融服务和产品；培育壮大ESG专业服务机构；加大对ESG理念的宣传力度 ESG服务体系优化行动：建立涉外企业ESG工作推进机制；出台ESG相关支持政策；大力培养ESG专业人才；发挥ESG创新生态建设示范引领作用 强化ESG信息披露：建立完善本市ESG信息披露标准体系，积极支持企业进行ESG信息披露；加大重点领域信息披露力度；逐步建立信息披露鉴证制度 加强ESG生态体系建设：加强经营主体ESG管理能力建设；提高公共ESG数据搜寻便利性；支持设立投资基金；推动设立北京市ESG学会、协会；持续办好“中国ESG大会”； 支持ESG评级体系高水平特色化发展：推动建立体现中国特色、北京特点、国际可比的ESG评级体系 丰富和深化ESG实践：探索ESG在政府投资、政府采购领域的应用；促进ESG投融资实践；支持北交所上市公司ESG建设；促进京津冀ESG协同发展 推动ESG试点示范：支持城市副中心开展ESG创新发展试点；支持丰台区发展ESG服务生态试点 构建科学有效的监管体系：加强监管政策制度体系建设；加强行业自律服务保障机制：加强统筹协调；加强ESG人才保障 以实现碳达峰碳中和目标为引领，聚焦建筑、交通、产业三大关键领域，强化能源、生态、文化三大重点支撑，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，使北京城市副中心成为习近平生态文明思想重要践行地、绿色发展制度改革先行先试区、绿色技术示范应用创新区、人与自然和谐共生引领区 明确了优化空间布局、培育市场主体、促进创新发展、深化融合应用、扩大开放合作、营造发展生态六大工程，13项具体任务 对于积极践行ESG理念、规范披露ESG报告的企业，