新能源专刊-2024年5月（下）

2024年05月下 北京|上海|深圳|武汉|杭州|青岛|成都|海口|香港 Beijing|Shanghai|Shenzhen|Wuhan|Hangzhou|Qingdao|Chengdu|Haikou|HongKongwww.meritsandtree.com ........................................................................................................... ..................... ....................................................................................... ........................................................................................................... ....... ............................................................................................................... .................................................................................................................................. .............................................................. .......................................................... ................................................. ............................................................... ........................................ ....................................................................................................................... 2024年5月17日，国家能源局发布了《关于开展2024年电力领域综合监管工作的通知》。该《通知》指出要以问题导向、系统思维、依法依规和精准高效为工作原则，在6个省（自治区）内，对涵盖电力规划建设、生产运行、供应 保障全链条各环节的7项重点事项开展监管。（查看更多） 2024年5月17日，国家能源局综合司、国家林业和草原局办公室发布《关于有序推进光伏治沙项目开发建设有关事项的通知》，提出要因地制宜、科学有序地实施光伏治沙项目，明确光伏治沙项目建设的空间布局、治沙方式和生态要求，优化光伏电站总体布置方案、基础形式和电缆敷设方式，遵循“同步设计、同步施工、同步投运”的原则，加强光伏治沙项目开发建设的全过程监管。 （查看更多） 2024年5月21日，国家能源局发布《关于进一步加快煤矿智能化建设促进煤炭高质量发展的通知》，强调要全面推进建设煤矿智能化发展、生产煤矿智能化改造、创新智能化建设模式、持续推进智能化系统优化升级、强化信息技术应用支撑、提升系统常态化运行实效、加快关键技术装备研发应用和发挥标准引领作用等。（查看更多） 2024年5月22日，经地方工业和信息化主管部门初审、中国电力企业联合会组 织专家评审及工业和信息部审核，拟将24项产品（技术）列入全国工业领域电力需求侧管理参考产品（技术）目录。其中包括低压配用电物联网高速双模通信单元、风行虚拟电厂技术支持系统和新能源智微网节能减碳技术等。（查看更多） 2024年5月19日，内蒙古自治区能源局印发《内蒙古自治区能源项目事中事后监管暂行办法》，指出各级能源行业管理部门应按照“谁审批、谁监管”和日常监管属地负责的原则，对能源项目实施分级分类监管等。（查看更多） 2024年5月19日，深圳市市场监督管理局将《绿色投资评估指南》等4项地方标准送审稿向社会各界公开征求意见。其中，《绿色投资评估指南》规定了绿色投资评估总则、评估适用性判断、评估准备、投资前评估和投资后管理等内容，适用于指导深圳市金融机构开展绿色投资评估工作。（查看更多） 2024年5月21日，四川省发展和改革委员会发布《四川省再生资源回收循环利用行动方案》。该《方案》指出，要加快构建城乡回收体系、创新消费品回收模式、合理布局建设绿色分拣中心、畅通重点工业设备回收渠道、建设区域废旧物资拆解处置中心、培育多元化和规模化拆解处置主体、推动传统再生资源高效利用、加强新型产业废弃物循环利用和有序推进再制造产业发展等。（查看更多） 2024年5月13日，世界单期最大“光（热）储”一体化基地项目中能建哈密“光（热）储”多能互补一体化绿电示范项目吸热塔基础混凝土浇筑完成，标志着该项目光热部分主体工程全面启动。该项目总装机容量1500兆瓦，按照“光热+光伏”一体化模式开发建设，为我国大容量太阳能热发电项目提供数据支持。（查看更多） 2024年5月15日，位于广东汕头的全国首个风电临海试验基地，一个巨型风电 机组塔筒正进行吊装。该风电机组将于5月底开展并网测试，容量达18兆瓦，是目前全球单机容量最大的海上风电机组。（查看更多） 2024年5月15日，美国商务部宣布对进口自柬埔寨、马来西亚、泰国和越南的晶体硅光伏电池（无论是否组装成模块）（CrystallineSiliconPhotovoltaicCells，whetherornotassembledintomodules）发起反倾销和反补贴调查。美国国际贸易委员会（ITC）称，将最晚于2024年6月10日对此案作出产业损害初裁。此 后，美国商务部将继续调查并预计于2024年7月18日作出反补贴初裁，2024 年10月1日作出反倾销初裁。（查看更多） 2024年5月16日，中俄双方商定，要持续巩固中俄能源战略合作并实现高水平发展，跟据市场原则开展石油、天然气、液化天然气、煤炭、电力等领域合作，确保相关跨境基础设施稳定运营，确保能源运输畅通无阻，保障两国经济和能源安全。（查看更多） 2024年5月16日，据报道，作为长三角地区天然气管网的重要组成部分，我国 首座盐穴储气库——金坛储气库，其日供气能力已攀升至2700万立方米，这一里程碑式的数字标志着金坛储气库的供气能力达到了前所未有的高度。（查看更多） 2024年5月21日，塔里木油田130万千瓦光伏发电项目于巴州库尔勒上库高新区开工。该项目目前位于塔里木油田开工建设的单体装机容量之首，具有油地双方合作加快绿色低碳转型的典型意义。（查看更多） 2024年5月23日，首个集加油、加气、加氢、充换电“四位一体”的综合能源岛在乌海高新技术产业开发区低碳产业园投用。凭借优越的地理位置，该能源岛能够极大地便利来往车辆和低碳产业园职工。（查看更多） 分布式光伏项目投资关注要点分析 分布式光伏项目通常指利用较为分散的发电系统或资源，布置在用户附近的光伏发电设施。根据国家能源局于今年5月19日发布的全国电力工业统计数 据显示1，截至2024年4月底，全国累计太阳能发电装机容量约4.4亿千瓦，同比增长36.6%；全国主要光伏发电企业电源工程完成投资743亿元，同比增长156.3%。 结合我们的相关实务经验，本文旨在对处于产业快速发展期的分布式光伏项目投资特别需要重点关注的法律问题进行梳理和分析，以供参考。 一、分布式光伏项目界定和监管要求概述 1)概念和分类 光伏项目主要分为集中式光伏项目和分布式光伏项目。与集中式光伏项目相对应，分布式光伏项目是指在用户所在场地或附近建设安装、运行方式以用户端自发自用为主、多余电量上网，且在配电网系统平衡调节为特征的发电设施。分布式光伏项目主要的运营模式为“自发自用、余电上网”和“全额上网”两种。 根据应用场域，分布式光伏发电一般可分为以下几类： 屋顶光伏发电：将光伏发电系统安装在建筑物的屋顶上，通过利用屋顶空间来发电，发电系统由光伏组件、光伏逆变器、光伏支架以及光伏线缆等构成； 地面光伏发电：在地面上建设光伏电站，利用大片土地来布置光伏发电设备； 农光互补：将光伏电站与农业种植结合，通过在农田上安装光伏发电设备，实现农光互补发电； 水上光伏发电：将光伏发电系统安装在水面上，例如水库、湖泊等水域，利用水面空间来发电； 光伏微电网：将光伏发电系统与储能设备和智能电网技术结合，形成一个小型的独立电力系统，为特定区域提供可靠的电力供应。 2)监管体系概述 我国对光伏项目进行分类监管。集中式光伏项目利用荒漠、戈壁、荒山等空旷、可利用规模大、太阳能资源丰富的地区建设光伏电站，要求建设前做好 1国家能源局：国家能源局发布1-4月份全国电力工业统计数据<https://www.nea.gov.cn/2023- 05/19/c_1310720047.htm> 规划选址、资源测评、建设条件论证、市场需求分析等各项准备工作，重点落实光伏电站项目的接网消纳条件，符合用地用海和河湖管理、生态环保等有关要求。相较于集中式光伏电站，分布式光伏项目在对应的投资门槛、建设周期、建设手续取得方面的要求更为简化、宽松。比如，分布式光伏项目在备案时，通常可以免除发电业务许可、规划选址、土地预审、水土保持、环境影响评价、节能评估及社会风险评估等支持性文件。 在我国当前监管体系下，国家层面分布式光伏主要监管文件列举如下： 序号 文件名称 主要内容 1 《分布式光伏发电项目管理暂行办法》（国能新能〔2013〕433号） 全面规定分布式光伏电站项目备案、建设条件、电网接入、计量和结算等问题 2 《关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知》（国能新能〔2015〕73号） 鼓励各地区优先建设以35千伏及以下电压等级（东北地区66千伏及以下）接入电网、单个项目容量不超过2万千瓦且所发电量主要在并网点变电台区消纳的分布式光伏电站项目，电网企业对分布式光伏电站项目按简化程序办理电网接入手续。 3 《关于深化能源行业投融资体制改革的实施意见》（国能法改〔2017〕88号） 规定核准能源项目，目录范围外的项目，一律实行备案制，不得进行任何形式的审批。 4 《国家能源局关于贯彻落实“放管服”改革精神优化电力业务许可管理有关事项的通知》（2020.03） 项目装机容量6MW(不含)以下的太阳能、风能、生物质能（含垃圾发电）、海洋能、地热能等可再生能源发电项目)不纳入电力业务许可管理范围。 除前述国家层面的监管文件外，地方发改委及能源主管单位也会出台针对分布式光伏行业的具体监管要求。因此，实践中不同地区的分布式光伏项目可能适用不同的监管要求，需结合项目所在地具体要求予以判断。 二、分布式光伏项目投融资法律关注要点 （一）项目前期准备 1)充分了解项目属地政策 我国光伏产业政策在“下调光伏补贴，鼓励市场驱动”的整体趋势下，各地政府针对分布式光伏发电项目建设过程中的主要问题分别出台了不同的管理政策，如项目备案手续变更或暂停、地方政府补贴政策调整、上网电价政策变更、新增储能配置要求等。该等政策的出台将对分布式光伏发电项目建设及其 后续收益产生直接影响，因此在投资建设分布式光伏发电项目前应当充分了解各地具体的政策规定。 2)提前确认项目申报类型 实践中，分布式光伏项目中的地面分布式光伏与集中式光伏项目之间的区别通常较为模糊。自2023年以来，部分地区专门出台相关政策文件禁止集中式项目通过“化整为零”为多个分布式地