适应气候变化的渔业管理系统（英）+

气候就绪渔业管理的自适应系统 马修·N·雷默、安东尼·罗杰斯和詹姆斯·N·桑奇里科 工作文件24-06 五月2024 关于作者 马修·N·雷默是加州大学戴维斯分校农业和资源经济学的副教授。他的研究重点是自然资源保护和管理公共政策的设计和评估。Reimer的工作涉及多个主题领域，包括渔业，海洋保护区，气候变化，沿海复原力和海洋资源的适应性管理。Reimer还积极参与美国联邦渔 业的决策过程：他目前是太平洋渔业管理委员会科学与统计委员会（SSC）的成员，也是北太平洋渔业管理委员会SSC的前成员。 安东尼·罗杰斯是加州海洋科学信托基金的战略倡议主任，这是一个由州立法创建的独立非营利组织，旨在将学术界的科学专业知识与政策和管理决策联系起来，并加快加州健康、公平和富有成效的海岸和海洋愿景的进展。他是开发和支持基于科学的计划和项 目的经验丰富的领导者，这些计划和项目可产生具体，可操作的政策成果。作为一名经过培训的自然资源经济学家，安东尼在一系列环境问题上拥有丰富的工作经验，主要是渔业和其他海洋资源。他目前的工作重点是探索渔业社区如何提高对气候影响的抵御能力，金融机制如何支持基于自然的沿海适应，以及科学在导航海洋碳去除方法中可以发挥的作用。 JamesN.Sanchirico是未来资源的大学研究员，也是加州大学戴维斯分校环境科学与政策系自然资源经济学和政策教授。他的主要研究兴趣是海洋资源和陆地物种保护的政策设计，实施和评估的经济分析。他于2012年获得了Rosestiel海洋学奖，2014年获得了UCDavis杰出学术公共服务奖，并于2023年获得了环境与资源经济学家协会颁发的持久质量奖。他目前是环境与资源经济学家协会杂志的联合编辑，美国S.美国国家科学院海洋研究委员会成员S.国家科学院海上风能和渔业常务委员会 ，以及由NSF资助的可持续海洋国家研究培训计划的首席研究员，该计划针对加州大学戴维斯分校的海洋和沿海政策研究生。 Acknowledgements 我们感谢DongJunjun和KateThompson提供的出色的研究帮助，感谢ThomasMiller和DanHolland对早期草案的深刻反馈。这项工作的资金由Lenfest海洋计划（00034197），Walton家庭基金会（00106537）和Sanchirico的农业推广服务项目（CA-D*-ESP-7853-H）提供。如果作者部分很长，请转到下一页。 关于RFF 未来资源（RFF）是华盛顿特区一家独立的非营利性研究机构，其使命是通过公正的经济研究和政策参与来改善环境，能源和自然资源决策。 RFF致力于成为最广泛信任的研究见解和政策解决方案来源，从而带来健康的环境和繁荣的经济。 工作文件是作者为提供信息和讨论而散发的研究材料。他们不一定经历过正式的同行 评论。此处表达的观点是个人作者的观点，可能与其他RFF专家，其官员或董事的观点有所不同。 分享我们的工作 我们的工作可在归因-非商业-NoDerivatives4.0国际（CCBY-NC-ND4.0）许可证下进行共享和改编。您可以以任何媒介或格式复制和重新分发我们的材料；您必须给予适当的信用，提供许可证的链接，并指出是否进行了更改，并且您可能不会应用其他限制。您可以以任何合理的方式这样做，但不得以任何方式暗示许可方认可您或您的使用。您不得将该材料用于商业目的。如果你 remix,transform,orbuilduponthematerial,youmaynotdistributethemodifiedmaterial.Formoreinformation,visithttps://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/. 气候就绪渔业管理的自适应系统 马修·N·雷默，安东尼·罗杰斯，詹姆斯·N·桑奇里科2024年5月14日 Abstract 预计气候变化将增加海洋条件下的短期冲击和极端事件。渔业管理者正在考虑如何设计气候就绪的系统，使渔民和渔业社区能够适应这些事件，而不会危及海洋生态系统的长期可持续性。本文重点介绍了全球渔业管理人员已经采用的一系列潜在政策选择。尽管这些选项旨在解决特定环境中的独特条件，但了解是否以及如何将它们外推到其他环境以提高渔民的适应能力是很有价值的。我们采取第一原则的方法。 ∗农业与资源经济学，加州大学戴维斯分校，mreimer@ucdavis.edu †加州海洋科学信托基金,萨克拉门托CA,anthony.rogers@oceansciencetrust.org ‡环境科学与政策，加州大学戴维斯分校和大学研究员，未来资源华盛顿特区，jsanchirico@ucdavis.edu，通讯作者 §我们感谢DongJunjunDong和KateThompson提供的出色研究帮助，感谢ThomasMiller和DanHolland对早期草案的深刻反馈。这项工作的资金由Lenfest海洋计划（00034197），Walton家庭基金会（00106537）和Sanchirico的农业扩展服务项目（CA-D*-ESP-7853-H）提供。 通过考虑什么构成渔业，然后讨论管理者如何以渔业定义为条件，提高内部和外部边缘的适应能力 。我们通过扩大对适应能力的讨论，将内部和外部边际都包括在内，为有关气候准备渔业的文献做出了贡献，而文献则侧重于减少进入壁垒的外部边际。我们还讨论了将适应能力引入美国渔业管理系统的科学和政治经济挑战以及权衡。最终，必须权衡这样做的好处与损害对实现渔业可持续性至关重要的高度规定性系统的风险。 关键词：适应能力、气候就绪型渔业、海洋热波、基于生态系统的渔业管理/终结关键词 1Introduction 具有不可预测异常的非静止海洋条件对渔业管理提出了新的挑战[Pisy等人。,2018]。例如，改变海洋化学，氧气水平和温度会影响物种的位置和生产力，进而改变一系列有利可图的捕捞机会[Free等人。，2019；罗杰斯等人。,2019]。这种变化在加利福尼亚Dgeess螃蟹渔业中并不明显，近年来，由于海藻酸污染[Hollad和Leoard，2020年]和鲸鱼相互作用的增加[Seary等人]，该渔业出现了突然的，意料之外的延误和关闭。，2022]，两者都是由气候驱动的生态系统变化带来的[Satora等人,2020]。这些关闭不仅在经济上对渔民有害，而且在整个当地经济和社区都产生了连锁反应。 社区依赖它们[Fisher等人，2021]。即使对这些个别气候驱动的异常的知识和可预测性有所改善[Pershing等人，2018]，同时发生的多种压力源的影响-以及由此产生的渔民的适应性反应-使气候变化下的渔业管理成为一项艰巨的任务，充满不确定性。 鉴于短期冲击和极端事件预计会随着气候变化而增加[Easterlig等人，2000]，很自然地会问管理者是否以及如何开发系统，使渔民和捕鱼社区能够适应，而不会危害海洋生态系统的长期可持续性。乐观的一个原因是，捕鱼一直是一个冒险的企业，渔民有几个方面来应对这种冲击，例如参与多个渔业，使用多种渔具类型，拥有多个船只，在不同地区捕鱼，以及增加非捕鱼活动的收入。已证明跨渔业参与的多样化与收入稳定性呈正相关[卡巴斯基和荷兰，2013年；安德森等人。，2017年]，对于应对意外的气候冲击很重要[Fisher等人。，2021]。乐观的另一个原因是 ，渔业管理成功地阻止了过度捕捞的浪潮，并经常导致种群重建[Melych等。，2017；希尔伯恩等人。,2020]。 悲观的原因是，传统管理系统的基础是稳定的；在过去的70年中，渔业定义，法规，监控和基础设施已经发展并在相对稳定的时期提起诉讼。1在同一时期，渔民的适应能力变得更加受限[Holland等人，2017年]，因为管理 在应对过度捕捞和产能过剩问题时，已经变得更具规定性和限制性。1在美国西部，基于相对稳定的降雨和积雪时期的水管理也提出了类似的问题[Milly等，2008]。 cers[Reimer和Wile，2013年]。这些限制包括投入和产出法规，以及限制许可证/配额持有人进入渔业[Sachirico和Wile，2007年]。复杂的问题，没有正式的保险计划解决生产风险[Mmford等人。，2009]和收入可变性，使渔民要么通过捕鱼活动管理风险，要么通过其他活动补充收入[Treale等人。,2023]。结果，受到短期冲击的渔民和社区越来越依赖联邦渔民灾难声明，救济通常在事件发生后很久才到达[Bellqist等人。，2021]。 本文重点介绍了随着海洋和渔业条件变得更加不可预测和动荡，渔业管理者提高渔民适应能力的潜在选择。尽管有几篇论文讨论了气候变化带来的海洋条件长期变化对渔业管理的潜在挑战[Pisy等人。，2021，2018；Seg和Iaelli，2019]，我们专注于短期和区域气候驱动的冲击，如海洋热浪[Lafötter等。，2020]，有害藻类繁殖（HAB）[Gobler，2020]，以及当地水流和富氧水域的变化（例如Procedre，放松上升流事件)。 我们采取第一原则的方法来理解适应能力，首先考虑什么是渔业，如通过捕捞许可证或配额的定义所表示的，以及该定义是如何演变的。我们证明了管理者在此许可/配额定义的多个范围内增加适应能力的潜力。我们在内部边缘之间进行区分，这些内部边缘在允许的渔业范围内捕获适应性（例如。Procedre，减少限制，以使渔民更灵活地收获种群），以及外部利润，这些利润捕获了在另一个渔业中使用许可或配额的能力（例如Procedre，将物种X的配额转换为物种 Y)。 大多数关于气候就绪渔业的文献都集中在替代机制上- 适应问题，例如减少参与障碍，以提供获得更多渔业的机会[Mills等人。，2013；查韦斯等人 。，2017；古利，2017；鲍威尔等人。,2022]。However,itrodcigschadaptivecapacitycoflictswiththejstofmaagemet-metstrctresthathaveeffectivelycrappedoverfishigadrestoedtheqests[Goldeetal.,2024]。另一方面，我们的讨论借鉴了世界各地使用的管理手段中相当大的异质性，管理人员已经开发了创新的方法来解决他们的特殊挑战，包括高招聘变异性、不可预测的行业捕获、海洋哺乳动物相互作用和不完美的装备选择性。从设计上讲，我们的方法采用了更自上而下的观点来通过管理行动引入适应能力，但我们还讨论了干预措施如何为更多自下而上的方法创造条件，例如收割机和生产者合作社[Deaco，2012]，风险池[HolladadMarti，2019]以及社区许可证和配额银行。 在下一节中，我们将回顾短期气候冲击对海洋系统的示例。我们介绍了渔业定义在考虑适应能力方面发挥的重要作用，以及它们如何改变并制度化地纳入渔业管理。以许可证定义为条件，我们说明了以许可证定义为条件的经理可用的内部和外部保证金工具集。然而，提高适应能力的不同方法提出了重要的保护和政治经济问题和挑战。在最后一节中，我们讨论了这些考虑因素和潜在的实施方法(如Procedre，应急措施，实时管理，以及对渔业管理的修改。 plans). 2短期气候冲击 气候变化正在以多种方式影响渔业[?].渔业生态系统和特定物种的许多变化，例如种群范围或生态系统制度的变化，预计将在几十年内发生[Werberg等人。,2016]。在这些较慢变化的背景下，预计许多离散的高影响事件会随着时间的推移而发生，频率和严重程度会增加[Pisy和Mata，2014；Cottrell等人。,2019]。这些短期的“气候冲击”事件可能对生计依赖渔业资源的人们更加严重，因为它们提出了双重挑战，即需要立即采取行动，并且很难提前预测[Cottrell等人。，2019年；费舍尔等人。，2021]。 一个突出的例子是海洋热浪，这是戏剧性的，快速的海洋变暖事件