加纳投资组合范围内的童工风险管理试点：项目周期中管理童工风险的系统方法执行简报（英）2024

授权公开披露 行政简报 加纳的全投资组合童工风险管理试点: 在项目周期中管理童工风险的系统方法 Abstract: 本说明总结了加纳国家管理部门（CMU）的社会可持续发展和包容性（SSI）团队在2021 -2023年制定的系统方法，以加强CMU项目组合中童工风险的管理。该方法从两个过程演变而来，即针对童工的投资组合范围风险缓解评估，该评估确定了在CMU投资组合的多个项目中如何管理童工风险的潜力，以及随后开发的工具包，以帮助团队和项目实施单位（PIU）采取系统的方法来管理与项目中童工相关的风险。这些过程的结果已提交给世界银行的选定管理人员和专业人员，并于2022年进行了同行评审。随后在2022年和2023年为加纳的项目 实施单位举办了一系列培训，以及全银行范围的传播会议和培训。这项工作将在2024年继续进行。 授权公开披露 作者：NnekaOkereke，AnnaNordenmarkSeverinsson，AbdulaiDarimani 第1节-上下文 环境与社会框架 环境与社会框架(ESF)于2018年10月生效。环境与社会标准2(ESS2)定义了投资融资政策项目中关于劳动和工作条件的标准。除其他外，它规定了防止童工的原则。童工是 因此，防止童工对于该组织实现消除极端贫困和促进宜居星球上的共同繁荣的双重目标以及社会发展目标（SDG）至关重要。 为了更好地了解在加纳项目组合中实施ESF和ESS2的含义，国家管理部门（CMU）于2021年对该组合进行了童工风险缓解评估。在本研究结果的后续行动中，CMU开始实施系统的方法来管理项目周期中的童工风险。本技术说明中介绍了这种方法。 加纳的儿童劳工 自2012年以来，撒哈拉以南非洲在全球范围内脱颖而出，童工的比例和绝对数量均有所增加 。如果说世界其他地区在减少童工方面取得了进展，那么现在撒哈拉以南非洲的童工人数比世界其他任何地方都多。事实上，根据国际劳工组织和联合国儿童基金会的估计，从2020年开始，非洲童工的平均发生率为23.9%。(劳工组织和儿童基金会，2021年)。加纳有一个相对健全的法律框架。 解决童工问题。儿童从事轻型工作的最低年龄为13岁，这种工作仅限于帮助经济活动，例如在家族企业中，在某些条件下，并在上学时间以外或学校假期赚取零用钱。15岁时，儿童在加纳完成义务教育后，可以获准就业，但不能从事危险任务或在危险条件下工作，最低年龄定为18岁。（1998年《儿童法》，第560号法案）。 在加纳，与许多其他非洲国家一样，儿童参与经济活动是一个强大而普遍的文化特征（GSS ，2018）。然而，并非所有这些活动都是国际和国内定义的童工。当儿童超过最低年龄，并且他们的工作活动不会对他们的健康和个人发展产生负面影响，或干扰学校教育时，他们的工作通常被认为是积极的(国际劳工组织，2022b)。然而，儿童永远不应该参与有害、危险或剥削的活动，并干扰他们的教育。在加纳 ，从事童工的儿童比例估计为27.9%——5至 17岁的儿童，这一估计还包括从事家务的儿童 。这些儿童中有很大一部分——占总数的74% 。 从事童工的儿童和5至17岁儿童总人口的 20.7%从事危险童工(MICS，2017/18)。危险童工被认为是最恶劣的童工形式之一，可持续发展目标是到2025年消除危险童工。 加纳除了童工现象盛行外，它还是贩运儿童的目的地国，这种现象似乎正在增加。2023年，政府确定了573名贩运受害者并将其转介给服务机构。其中大多数-359名受害者是儿童。这些儿童中有许多是加纳人，在该国境内被贩运 ，目的是在一系列部门进行剥削（美国国务院 ，2023年）。 儿童劳动的原因 童工的原因通常被认为存在于几个层面。有些与促进童工的社区和社会条件有关。例如 ，一种普遍接受的让儿童在年轻时参与工作的做法会使童工难以发现。对可接受的不同类型和条件的工作以及有害于儿童健康和发展的工作的混淆，也是童工在许多社会和社区中普遍存在的原因。 导致童工的其他因素尤其存在于非正规部门，那里缺乏行使劳工权利的机会。对低劳动力成本产生高需求的商业惯例，加上薄弱的检查制度和执法，也导致童工风险增加。这与家庭和儿童的社会经济脆弱性相结合，产生了推动和拉动因素，这些因素是童工的根本原因。(劳工组织，2022c)。 在加纳，家庭和儿童的社会经济脆弱性很高。近10%的5岁以下儿童在出生时没有登记（MICS，2017/18），这对他们获得教育和社会保护的能力产生了负面影响（加纳政府和联合国儿童基金会，2017）。成人和儿童的健康和营养不良导致获得健康劳动力的机会有限，这也导致了童工现象（联合国儿童基金会，2018年）。在加纳，估计17.5%的5岁以下儿童发育迟缓，这是慢性营养不良的一个指标（MICS ，2017/18）。儿童时期的营养不良和健康问题会影响教育成果，并导致儿童辍学，无法充分发挥其潜力。许多小学年龄的儿童失学，往往是由于工作的需要。 在加纳，估计有6%的学龄儿童失学（MICS ，2017/18）。 了解鼓励从小工作的文化规范对于解决加纳童工的流行也至关重要。文化规范决定了儿童的社会化，特别是在农村地区和贫困家庭中，它们是童工的驱动力（儿童机会，MFCS，安全儿童宣传和街头投资，2021年）。 加纳项目中的儿童劳动力风险-组合 加纳的经济主要由容易使用童工的部门主导 ，特别是农村部门及其特定的子部门：农业 ，如可可，林业，渔业，采矿业和服务业。生产和加工的非正式性以及高水平的体力劳动导致这些部门童工的患病率更高。据报道 ，仅农业，林业和渔业就雇用了加纳一半以上的人口。鉴于世界银行正在支持政府在这些部门开展几个项目，有明显的动机防止在这些部门使用童工。 多年来，加纳为环境影响评估制定了全面和综合的方法 尽管存在与社会风险管理和童工相关的机构和法律,但它们是分散的,协调仍然是一个重大挑战。 在加纳的投资组合中，目前有许多可能导致童工的项目，例如： 涉及土建工程和建筑的项目（26个项目 ）。 两（2）个已知童工风险并为预防和加强风险提供机会的农业/可可项目管理能力以及利益相关者之间在这个问题上的合作。 此外，国际社会对童工现象普遍存在的认识，以及在解决这一问题方面缺乏进展，特别是在非洲（国际劳工组织和联合国儿童基金会，2021年），给制定更全面的方案以解决童工的根本原因带来了越来越大的压力（德班消除童工行动呼吁，2022年；Ergo，2020年）。世界银行在加纳的多部门项目组合为解决童工的根源和 通过方案方法有目的地管理童工风险。方案方法既可以逐个项目地管理风险，也可以利用人类发展项目在童工风险较高的地理区域进行预防。投资组合目前包括以下方面的机会: 七（7）个项目：3个健康项目，1个教育项目和3个社会保护项目，这些项目已经通过改善社会绩效来促进儿童权利，儿童福利和儿童发展。 四（4）个金融，竞争力和创新项目，通过创新为预防童工提供机会决策和融资机制。 研究电气化对妇女创业的影响，以及儿童接触家庭使用天然气是潜在的干预措施 2个预防童工的能源项目。 两（2）个数字项目，有可能为制定有关儿童不雅暴露的协议提供经验教训。 从项目的地理分布来看，图1说明了多个项目如何在童工患病率最高的地区进行干预 在国内。因此，加纳的世界银行有机会帮助提高对童工的认识，促进在高风险部门降低童工风险的做法，以及利用人类发展项目的预防效果的潜力。这些可以在设计时考虑到童工预防镜头，并针对童工风险最高的地区 。 图1：加纳在区域童工流行背景下的项目组合 第2节-在项目周期中管理童工风险 用于逐步引导的工具包 为了帮助项目团队更系统地管理童工风险，加纳社会可持续发展和包容性（SSI）团队于2021/22年开发了一个工具包。该工具包提供分步指导，以确保在整个项目周期中系统地实施风险管理，符合ESF和ESS2。该工具包旨在供项目任务团队，社会专家和PIU使用，并将有助于根据对项目进行分类。 与童工相关的风险，以及提供管理这一风险的选项和指导工具。 该工具包包括五个部分，其中包含每个项目周期步骤的指导，工具和模板。前三个步骤集中在项目概念和准备阶段，即如何以及如何做（1）筛选项目的童工风险；（2）考虑减少童工的选择；（3）选择减少童工的策略；以及针对项目实施阶段的两个步骤，即思考什么以及如何(5)实施风险缓解技术；和(6)监测和评估结果。 图2：用于管理童工风险的工具包的组件 项目概念和准备阶段 第一步：用项目风险筛选工具筛选童工风险 。世界银行在加纳的项目中应考虑的与童工 有关的风险包括所有形式的童工，包括最恶劣形式的童工，例如危险的童工，强迫童工和人口贩运造成的劳动。童工风险筛选工具有助于在项目识别阶段筛选项目。童工风险筛查工具的目的是确保： 系统信息收集和知情决策是否需要更有力的分析来了解与童工相关的风险和管理这种风险的能力； 指导小组关于童工风险因素的重要性；对项目进行初步分类，以允许应用ESF中描述的“相称性”原则； 支持缓解策略的设计，并确保从项目周期开始就考虑童工风险，并在项目设计中不可或缺； 提供一个切入点，以解决童工问题，并与客户进行对话，作为更广泛的利益相关者咨询和更强大的研究的起点，如果需要的话。 方框1：确定项目中童工风险的指标 接收环境的敏感性，例如童工患病率，获得社会服务的机会，影响项目干预地区社会经济脆弱性的近期不良事件； 借款人的能力和承诺，例如与童工有关的主要国际法律框架的批准状况，法律，战略以及实施童工预防干预措施的先前经验； 项目特征，如童工的部门流行、劳动力概况、项目对生计的预期影响以及项目目标地区的社会服务获取。 童工风险筛查必须在进行社会和环境风险评估的更广泛过程中进行。虽然童工风险筛查并不总是必要的，但在某些情况下可能很有用，例如： 在概念阶段进行的更广泛的社会和环境风险评估提出了与童工、贩运或更广泛的劳动相关风险（如强迫劳动）相关的任何问题和风险； 一个项目干预农业，采矿/工业，和/或涉及童工患病率高的国家的建筑工作，例如加纳。 工具包中包括一个工具，用于帮助筛选项目并确定项目需要风险管理战略的程度，并包括方框1中概述的指标。 步骤2：考虑减少童工的选择。根据风险筛选步骤中包含的一系列问题的答案，该工具将帮助项目团队计算一个分数，将项目分为低、中 、大或高风险。每个风险等级具有与ESF中定义的风险等级相联系的建议行动的特定途径。减轻风险的行动可以在项目的干预部门、工作场所或内部实施。 项目的劳动力。风险缓解可能还需要加强国家系统，这些系统可能超出负责管理项目的特定部门或部门。 风险越高，风险管理战略可能需要参与的行动和利益相关者越多。例如，低风险项目可能不需要任何进一步的分析。但是，童工风险评估为中等，大量和高的项目可以从额外的信息收集和分析中受益，包括分析该部门和项目实施领域内管理此风险的能力。选择管理童工风险的选项将取决于风险水平和更详细研究的结果 。图3说明了根据项目评估风险水平的风险缓解途径。 图3-取决于风险级别的风险缓解途径的层次结构 步骤3：选择和设计童工缓解选项。该工具包的这一部分包括风险管理选项的指南及其设计和内容的建议。该工具包拆包并提供了 示例，清单和模板语言，这些语言考虑了国内法律法规来设计风险管理和预防策略。根据风险缓解层次结构，加强风险管理的策略包括： 对童工敏感的部门改革： 人工和劳动密集型工作， 特别是当成年劳动力稀缺时，会增加童工的风险。启动部门现代化和部门改革以提高生产率和效率的项目可以积极应对这些危害，并在减少童工和危险童工的发生率方面发挥重要作用 。在加纳，有关儿童危险活动的劳动立法和准则中已确定了一些特定部门的危险（1998年《儿童法》，第560号法案；2016年《童工股》 ；《加纳劳动条例》，2007年，LI1833）。世界银行的项目，特别是农业和工业项目，可以主动确保： 现代化改革减少了这些危害，通过引进机器来取代人工劳动，提