社区主导的资源调动和预警系统过程评估 ： 完整报告

1 位于ZombaTAMbiza的MwalaVCPC成员。图片来源：©TitukulaneRFSA2021/FundiKayamba-Phiri 社区主导的资源动员和预警系统过程评估 完整报告 2023年5月 摘要 本报告研究了村民防委员会（VCPC）和社区动员社区一级资源进行灾害风险管理（DRM）的动机和意愿。为此，在SWOT分析的推动下，结合焦点小组讨论（FGD）和关键线人访谈（KII），采用了参与式行动研究（PAR）方法。调查结果表明，作为减少风险的一部分，社区已经预先为救灾做准备。与会者确定了他们作为一个社区动员自己的能力；筹集资金和粮食；训练有素和知识渊博的结构，良好的农业做法和善政是主要优势。资源调动的机会包括企业，计件工作（gay），灌溉农业，获得安全网计划和青年参与。弱点包括某些社区结构的混乱，社区领导人和政府缺乏支持或政治意愿，VCPC成员缺乏问责制以及不愿采用改进的农业做法。基于社区的预警系统虽然可用，但不足以有效减少自然灾害的风险。缺乏有关土著预警系统的文件，这阻碍了制定有效和有背景的减少风险战略。这些建议包括提高传统领导人的认识，确定资源调动结构，记录透明度的准则和交易，投资于预警基础设施和能力建设，记录土著预警迹象，以及加强流域恢复和保护以增加备灾。 关键词：社区主导的资源动员，灾害风险管理，预警系统，气候复原力，气候脆弱性，准备和响应，国家复原力战略（NRS），VCPC，青年参与，马拉维 内容表 ACRONYMSiii ACKNOWLEDGEMENTSiv 方法7 FINDINGS10 1.生计选项10 2.Hazards11 3.社区主导资源的动机动员13 4.为备灾、响应和回收14 SWOT分析15 5.基于社区的预警系统(CBEWS)23 可用设备和对EW信息的访问24EWS26的优点 建议27 附件30 ACRONYMS ACPC 地区民防委员会 CBEWS 基于社区的预警系统 CDA 社区发展助理 CDF 社区发展基金 CPC 民事保护委员会 DCCMS 气候变化和计量服务部 DCPC 地区民防委员会 DoDMA 灾害管理事务部 DRM 灾害风险管理 EWIS 预警信息系统 EWS 预警系统 一汽 秋季粘虫 FGD 焦点小组讨论 GVH 集团村长 IEWS 土著预警系统 KII 关键线人访谈 MET Metrological NRS 国家复原力战略 RFSA 复原力粮食安全活动 RRO 救济和善后干事 SEWS 科学预警信息系统 SWOT 优势、劣势、机会和优势 TA 传统权威 VCPC 村民防委员会 VDC 村发展委员会 PAR 参与式行动研究 PSP参与式方案规划 ACKNOWLEDGEMENTS 小组要感谢所有Titukulane工作人员在进行评估和编写本报告时提供的技术和行政支持。特别是，我们要感谢IFPRI -马拉维工作人员CynthiaKazembe和GilbertMatemba提供的技术和行政支持；以及马拉维援外社的LindaMussa 在规划和数据收集过程中提供的行政支持。 我们感谢并感谢热情的研究助理团队的贡献：LekeleniMbewe，AmosNsabwe，MisheckMphande和OwenKhomba，他们协助收集和管理了两个地区的研究数据。 我们还感谢该项目的知识管理，研究和学习技术顾问SureshBabu（IFPRI）和SairanaAhsan（CARE）的宝贵投入和支持。 最重要的是，对于参加本报告讨论的社区领导人和所有受访者而言，如果没有Zomba地区传统当局Mbiza，Mlumbe和 Malemia的各级主要线人和受访者；以及Manogchi地区的Katuli和Jalasi，这项研究将是不可能的：我们永远感激 INTRODUCTION 美国国际开发署正在Magochi和Zomba地区实施一项名为Titlae的复原力粮食安全活动（RFSA），以支持有效实施国家复原力战略（NRS）。NRS的主要目标是指导对农业的投资，减少影响并改善从冲击中恢复，促进家庭的复原力，加强自然资源管理，并促进政府机构，民间社会组织和发展伙伴之间的协调。Titlae是一个为期五年的项目，由CARE与EmmaelIteratioal，国际粮食政策研究所（IFPRI），马拉维全国小农农民协会（NASFAM），救助儿童会和水援助组织在马拉维实施。Titlae的总体目标是为Magochi和Zomba地区的极端贫困和长期弱势家庭实现可持续，公平和有弹性的粮食和营养安全。 Titlae正在建设妇女，男子，女孩和男孩的能力，并解决限制机会和减少持续结果的可能性的系统性弱点。Titlae还在建设权力下放的政府机构的能力，使它们能够有效发挥其在建设和加强目标社区的复原力和适应能力方面的作用。农村社区需要调动资源进行灾害风险管理，以减少他们对自然灾害的脆弱性并增强抵御能力。信息，技术，人员和财政资源等资源的可用性可以帮助社区做好准备并应对灾害，并减轻任何潜在灾害的影响。此外，调动资源可以改善对预警信息系统的访问，这可以帮助及时提供预警并支持受影响社区的有效疏散。 下面的图1显示了国家灾害风险管理（DRM）体制结构，这是马拉维与灾害有关的问题的纵向和横向协调的主要框架。用于灾害风险管理的区、市或市级结构包括区民事保护委员会(DCPC)、区民事保护委员会(ACPC)和村民事保护委员会(VCPC)。在村一级，中国共产党由来自集团村长地区各个机构的代表和驻扎在社区内的政府推广人员组成。VCPC中有妇女和青年的代表。Titlae通过提供有关DRM会员资格和培训的指导，建立和改组了VCPC，从而为Zomba和Maogchi区议会提供了支持。此外，Titlae还通过关于剧院促进发展的培训，在社区内建立青年网络的能力，这是一种社会行为改变方法，使青年有发言权，成为变革的推动者，并促进公民对话和社区参与，以改善对冲击和压力的预期。 图1国家灾害风险管理（DRM）制度结构。来源：国家灾害风险管理政策（2015） 在正在进行的项目中进行过程评估或评价对于确定实施战略的优势和劣势并进行必要的调整以实现项目目标至关重要。这支持学习和适应，最终导致更有效和有影响力的项目成果。作为协作，学习和适应（CLA）方法的一部分，社区主导的资源动员评估旨在让目标社区参与筹款，设计自己的灾害风险管理（DRM）和复原力战略计划，无论是个人还是家庭级别，这些计划将被整合到社区级别的DRM计划中。 Titlae在2022年进行了资源动员培训，并将在整个2023年继续支持社区，以确保在Zomba和Magochi地区可持续地吸收资源动员活动。评估将有助于加强能力建设和加强针对DRM结构的活动；确保资源调动是社区主导的，不同于DRM结构是DRM倡议的唯一资助者的常见做法，这可能会增加他们的脆弱性，并抑制社区对举措的所有权，例如拥有功能正常的预警系统。 结果使人们了解了如何组织和加强资源调动，以在社区一级进行有效的灾害风险管理。结果还将用于资源调动方面的持续能力建设以及预警系统的功能。此外，结果将为干预措施的设计提供信息，以确保民间保护委员会调动资源并实施其DRM计划 ，以减少其对气候冲击和压力的脆弱性。结果还将确保对当前实施计划的改进适合Zomba和Maogchi的社区，并将成为未来常规DRM评估的基础。 结果还将用于促进NRS倡导议程，以在地方结构内进行系统和结构改革，以增加对NRS的投资。 资源调动和预警系统 社区主导的灾害风险管理资源调动涉及在社区内调动资源，例如资金，粮食和志愿者，以准备和应对自然灾害。这通常涉及当地机构，例如乡村民防委员会（VCPC），参与筹款，组织自愿劳动以及与其他机构或组织合作以准备和应对自然灾害等活动。DRM的资源调动还可以包括提高公众对备灾、减灾和救灾重要性的认识的战略(马拉维政府，2015年)。这可以通过教育运动，青年计划和社区参与活动等举措来实现（世界银行，2009年）。 基于社区的预警系统（CBEWS）涉及社区驱动的信息收集和分析，使警告消息能够帮助社区对危险做出反应并减少由此产生的损失或伤害（Macherera和Chimbari，2016）。CBEWS是社区通过利用当地知识，环境线索观察和传统预测方法来预测，准备和应对自然灾害的方法。CBEWS是DRM的重要组成部分，因为它们通过使社区能够访问有关即将发生的灾难的信息来促进对风险的及时预测（全球气候基金，2017）。 土著早期预警信息系统（IEWS）使用传统知识和当地观测来监测和预测包括自然灾害在内的天气和气候变化。他们提供有关危害的详细信息，帮助当地社区采取及时有效的预防措施（Gaillard和Mercer，2013）。科学预警信息系统（SEWS ）使用科学方法来监测和预测自然灾害。它们提供有关潜在事件的更详细信息，从而实现更准确的决策过程（Wächter 和Usläder，2014）。 在马拉维，事实证明，土著预警信息系统（IEWS）有助于补充科学预警信息系统（SEWS）（Trogrlić等人。2017)。IEWS依靠传统知识和当地观察来了解自然灾害的风险，并提供信息以帮助人们采取预防措施。例如，IEWS使马拉维社区能够更好地应对洪水和其他自然灾害（Trogrlić等人。2017)。此外，与SEWS相比，IEWS更具成本效益和可持续性，同时更好地了解当地环境，危害和风险。此外，将现有的科学预警系统和本地预警系统结合起来可以带来更全面的方法和更准确的信息，从而使利益相关者能够更好地做好准备并更有效地应对灾害（Hermas等人。2022年）。通常，土著知识经常在不可靠性或偶尔不准确的前提下被驳回。然而，Hermas等人。（2022）认为，至关重要的是要了解不同的知识在不同的环境中可以做什么，不能做什么，并承认用于EWS的知识的混合现实。 EWIS对于粮食安全和粮食系统至关重要。它们提供的信息可以帮助决策者和社区认识，预测和应对与气候变化和自然灾害相关的威胁（Braimoh，2018）。例如，预警系统使社区能够更好地应对干旱或洪水，使他们能够采取积极措施并做出相应计划。此外，预警信息系统有助于提供有关不断变化的天气和其他环境条件的及时和相关信息，帮助当地粮食系统变得更具弹性。 气候危害严重影响马拉维的环境和人民生计。干旱可能导致作物歉收和粮食不安全，特别是对于妇女来说，她们往往是农村地区粮食和水的主要提供者（Igtia和Smelis，2022）。此外，洪水会摧毁房屋，破坏水源，并使妇女无法获得干净的水或安全的居住地。贫困和缺乏获得保健和教育等资源的机会可能会进一步加剧对妇女的这些影响。 研究表明，女性比男性更容易获得EW信息（Brow等人。，2019年，Pdmezy等人。，2022年，联合国妇女署和联合国儿童基金会，2019年)。妇女往往有更多机会获得预警信息，因为她们参与了非正式的村级网络，并与负责提供预警信息的地方和国家政府及组织接触。由于女性有更多的机会获得EW信息，研究表明，由于现有的性别规范和态度，男性更有可能利用预警信息。相比之下，由于现有的基于性别的规范和限制，例如对生产资源的获取和控制以及决策中的有限权力和影响力，妇女可能不太可能利用预警信息（Pdmezy等人。2022年）。 研究发现，EWIS可以通过改善非洲女农民获得有关天气，作物价格和农业技术的及时，准确的信息来帮助增强非洲女农民的权能（Brow等人。，2019年，联合国妇女署和联合国儿童基金会，2019年)。这些信息可以帮助他们更好地决定种植什么，何时以及如何应对不断变化的天气和市场条件。EWIS可以帮助妇女更有效地获得信贷和其他资源，为她们提供必要的信息，以便更好地决定种植什么作物、何时种植作物以及如何应对不断变化的天气和市场条件（粮农组织和援外社，2017年）。这些信息可以改善收入和生计，改善获得信贷和其他资源的机会，这是Titlae在Zomba和Magochi地区的性别分析（Titl