非洲政变的扩散: 走向一个新的、更不稳定的时代 ？

COFACE经济出版 焦点 2024年4月 AroniChaudhuri，非洲经济学家AnnaFarrugia ，政治和地缘政治风险分析师 DominiqueFruchter-非洲经济学家，总部位于法国巴黎 的扩散政变在非洲：走向一个新的，更不稳定的时代？ 执行摘要 2023年7月和8月，尼日尔和加蓬分别发生了政变，这类事件重新成为人们关注的焦点。它们符合自2019年以来中非和西非，特别是萨赫勒地区政府推翻的趋势1。苏丹（2019年和2021年）、马里（2020年和2021年）、几内亚（2021年）和布基纳法索（2022年，发生了两次政变）经历了这些政治动荡。从20世纪50年代至今，我们观察到，非洲的政变更加集中，这一趋势在过去五年中日益明显。 非洲大陆的政变是地缘战略和经济利益冲突的全球背景的一部分。它们的频率和地理分散的演变强调了建立和应用区域和国际规范的重要性。对政变肇事者实施制裁的目的是支持民主原则和宪法秩序，但也可能影响有关国家的人口和经济。对非洲政变成功前一年和下一年之间官方发展援助（ODA）流动的变化进行的分析揭示了捐助国的行为以及与减少外国援助有关的制裁机制。历史趋势表明了这种行为的演变。在冷战期间，援助流量的增加和减少是平衡的。1990年后，我们的分析表明，制裁更为系统和严厉。2然而，在最近的时期，在2011年至2021年之间，我们观察到，在多极世界中，非洲仍然是多个利益冲突的领域，部分恢复了冷战期间的动态。 1-布基纳法索，乍得，马里，毛里塔尼亚，尼日尔和苏丹。 2-在我们的分析中，我们认为，为应对成功的政变而减少官方发展援助是捐助国的一种制裁形式。然而，并非政变后所有官方发展援助的减少都必然归因于惩罚的意图。 所有其他集团经济出版物均可用于： https://www.coface.com/news-economy-and-insights 02COFACE经济公布 焦点 非洲COUPSD'ÉTAT的普及：走向一个新的，更不稳定的时代？ 非洲在全球政变历史演变中的重要性 Aconcentrationof政变世纪之交以来的非洲 2023年8月在加蓬发生的最新政变是自1950年代以来标志着非洲大陆的一系列政府推翻的一部分。根据美国政治学家乔纳森·M的工作，这一观察变得更加清晰。鲍威尔和克莱顿L.泰恩.自从他们的开创性文章“1950年至2010年的全球政变实例：新数据集”（2011年）发表以来，他们一直在更新自1952年以来成功和失败的政变数据库。根据他们 普遍接受的定义，政变是一场政变。“军方或国家机器内的其他精英非法和公开地企图以违宪手段推翻现任行政人员” ，有或没有暴力。在他们的分析中，他们区分了成功的政 变和失败的政变，在政变中，肇事者夺取政权并将其持有至少一周。 从1950年到2023年9月，在97个国家记录了491次政变 ，其中245次成功。在此期间，拉丁美洲和非洲成为世界上受影响最严重的两个地区(图表1)，分别占记录的政变的29%和44%。 关于政变的数据显示，从1960年代中期到最近，这些事件在全球范围内呈下降趋势。但是，自2020年以来 ，政变有所增加，在非洲尤为集中（图表2和3）4自 1990年代以来，非洲发生的政变系统性地多于世界其他 地区。平均而言，在2000年至2023年之间，非洲大陆发 生了81％的政变，而在1950年至1975年之间为24％ ，在1976年至1999年之间为56％。实际上，在某些年 份，政变仅在非洲大陆发生，例如2001年，2005年， 2010年，2011年，2015年，2019年，2022年和2023年 。这强调了非洲在政变的历史和最近演变中的重要性。 图表2-未遂政变的数量在非洲和世界其他地方 20成功(&failed) 政变-非洲 18 16成功(&failed) 政变-世界其他地区 14 12 10 8 6 4 2 0 50525456586062646668707274767880828486889092949698000204060810121416182022 图表1-按地区分列的政变总数分布 1950年之间 2023年9月 Africa 拉丁美洲亚洲 -太平洋fic中 4% 10% 截至2023年9月的数据 资料来源：科法斯，乔纳森·鲍威尔和克莱顿·泰恩的数据 图表3-三年期间非洲和世界其他地区未遂政变的数量 45成功(&failed) 成功(&failed) 政变-世界其他地区 50-5256-5862-6468-7074-7680-8286-8892-9498-0004-0610-1216-1822-23 政变-非洲 40 东 欧洲和中亚 13% 29% 35 44%30 25 20 15 10 资料来源：科法斯，乔纳森的数据。鲍威尔和克莱顿。LThyne 玻利维亚和阿根廷的数量最多 政变（表1），分别为23和20， 其次是苏丹(17)3，委内瑞拉（13），海地（13）和叙 利亚（12）。对于经历过几次政变的国家，除委内瑞拉外，值得注意的是，政变的成功率很高，特别是对于该排名中的非洲国家：例如，90％的政变在布基纳法索成功，而塞拉利昂和加纳的比例达到50％。 表1-政变最多的15个国家 Country Totalnumberof 政变d'Etat 成功的总数政变 成功率 玻利维亚 23 11 48% 阿根廷 20 7 35% 苏丹 17 6 35% 委内瑞拉 13 0 0% 海地 13 9 69% 叙利亚 12 8 67% 泰国 12 8 67% 伊拉克 12 4 33% 布隆迪 11 5 45% 厄瓜多尔 11 5 45% 塞拉利昂 10 5 50% 加纳 10 5 50% 危地马拉 10 5 50% 洪都拉斯 10 6 60% 布基纳法索 10 9 90% 1950年至2023年9月 资料来源：科法斯，乔纳森·鲍威尔和克莱顿·泰恩的数据 5 0 截至2023年9月的数据 资料来源：科法斯，乔纳森·鲍威尔和克莱顿·泰恩的数据 的扩散政变自2020年以来在非洲显示更高的成功率 如果我们具体看一下非洲大陆(图表4)我们看到，从2000年代开始在全球范围内观察到的平静也反映在非洲大陆。换句话说，全球政变的下降趋势不仅与世界其他地区政变的减少有关。近年来未遂政变的加速主要归因于非洲的 事件。 图表4-成功和失败的政变在非洲，1952-2023年 成功失败 50 12 10 8 6 4 2 0 截至2023年9月的数据 资料来源：科法斯，乔纳森·鲍威尔和克莱顿·泰恩的数据 3-记录了自1958年以来非洲政变的最高数量。非洲大陆的4-45个国家受到关注。 COFACE经济出版焦点 中COUPSD'ÉTAT的增殖非洲:03 走向一个新的，更不稳定的时代？ 自十年开始以来的另一个惊人事实是，非洲未遂政变的成功率更高（64％-表2）比前几十年（2000年至2009年为36％，2010年至2019年为47％）。2010年至2019年，世界其他地区的成功率受到拉丁美洲成功政变的影响（在此期间成功政变的51％），亚洲（23％）和中东（21％）的影响较小。自2020年以来 ，世界其他地区唯一成功的政变是2021年在缅甸。 仔细检查后，最近发生的这些事件主要发生在萨赫勒地区及其周围地区，影响到中非共和国、乍得、马里、几内亚 、布基纳法索、尼日尔和苏丹等国家。在这一地区，它们特别影响到中非和西非的法语国家，自2020年以来，14 次未遂政变中有10次发生（包括9次成功政变中的8次 ）。这一观察并不是全新的，因为自2000年以来非洲26 次成功的政变中有15次发生在法语国家。5. 表2-与世界其他地区相比，按十年分列的非洲政变总数和成功率 （ROW） 十年 政变 非洲 |ROW 成功的总数政变Afrique|ROW 成功率 非洲|ROW 1950-1959 5 55 3 27 60% 49% 1960-1969 41 82 25 42 61% 51% 1970-1979 41 61 17 38 41% 62% 1980-1989 39 39 22 16 56% 41% 1990-1999 39 22 16 6 41% 27% 2000-2009 22 8 8 4 36% 50% 2010-2019 17 5 8 3 47% 60% 2020-2023 14 1 9 1 64% 100% Total 218 273 108 137 - - 资料来源：科法斯，乔纳森·鲍威尔和克莱顿·L·泰恩的数据 自1952年以来,政变已经少了 在地理上广泛分散，并日益集中在萨赫勒地带 为了确认非洲政变的趋势，我们通过三个关键时期的棱镜，分析了非洲政变频率和地理分散的历史演变(图表5)更具体地说，政变频率的概念衡量的是一个国家在给定时期内发动政变的次数，除以该时期的年数。这也使得控制在过去70年中获得独立的国家的数据成为可能，这关系到非洲大陆的大多数国家。例如，一个在1952年至1989年 之间独立的国家的政变频率将通过将政变次数除以（1989年-独立年份）来计算。选定的三个时期也将使我们能够分析援助流动的行为，如下:。 ●冷战时期（1950-1989年）的特点是政变的高频率和广泛的地理分散。这些事件源于1960年代独立后的动荡。新成立的机构天生脆弱，导致不稳定和难以巩 固政治制度。 与此同时，大陆和区域组织的成立标志着稳定该地区的共同努力。非洲统一组织（OAU）成立于1963年，旨在促进非洲国家之间的团结与团结。其目的还在于支持非殖民化进程并促进反对种族隔离的斗争。西非国家经济共同体（ECOWAS）成立于1975年，是一个区域经济集团，旨在促进经济合作，区域发展，民主和人权 。 ●1990年至2010年,与上一时期相比，政变发生的频率较低，在地理上的传播也较少。然而，萨赫勒地区仍然特别不稳定，说明了治理和政治稳定方面的持续挑战 。袭击非洲大陆的政变大多是由军官发起的。尽管发生了这些动荡，但相对平静的局面仍然盛行，而许多国家则开始了民主过渡。在此期间，非洲的政治稳定总体上有所改善，而区域和大陆标准得到加强。在1999年非统组织阿尔及尔首脑会议上，通过了一项决定，禁止政变的肇事者参加未来的会议。2000年首脑会议通过的 《洛美决定》标志着对政变零容忍政策的开始。最后，非洲联盟于2002年成立，作为非统组织的继任者，巩固了在非洲大陆促进政治统一、社会经济发展、民主和人权的努力。 ●自2011年以来，特别是自2020年代以来，萨赫勒地区政变的频率和集中度很高。除加蓬外，发生政变频率较高的国家集中在萨赫勒周围的一个乐队中。 政变的肇事者可能受到该地区一系列政变所产生的模仿效应的鼓舞。如表2，在此期间，非洲大陆成功的政变数量有所增加，2010年至2019年的成功率为47％ ，2020年至2023年的成功率为64％。在有记录的最近十年中观察到的成功率尚未结束，与1950年代至1960年代末的成功率相当甚至更高。 图表5-政变的地理分散和频率6在三个时期 2011-2023 1990-2010 政变的数量除以样本中的年数 >0.15 0.10到0.15 0.05到0.10 0.01至0.05 0 不在样品中 1952-1989 资料来源：JonathanM.Powell和ClaytonL.Thyne的数据，CNRS，Coface计算 、加蓬、尼日尔、塞内加尔和多哥。 5-贝宁、布基纳法索、喀麦隆、中非共和国、乍得、科摩罗、刚果民主共和国、吉布提 6-根据美国政治学家乔纳森·鲍威尔和克莱顿·泰恩的最新数据（更新至2023年9月），成功和失败的政变。 04COFACE经济出版 焦点 非洲COUPSD'ÉTAT的普及：走向一个新的，更不稳定的时代？ 在发生政变之前，安全局势经常恶化，特别是与圣战恐怖团体的活动有关。这种情况还鼓励了武器，移民和珍贵材料在撒哈拉向北非，欧