净零未来的规划 ：关于如何制定长期低排放发展战略的指南

关于如何制定长期低排放发展战略的指南（LT-LEDS） 2024年4月 作者:XandervanTilburg和AlexanderOchs(SDStrategies)，SangjiLee(UNDP) 编辑:丽莎·鲍姆加特纳(开发署) 设计师:Pierluigi Rauco 封面照片：©开发署黎巴嫩、Rana Sweidan 技术审稿人和贡献者 开发署:AnikoPolo-Akpiso,RichemondAssie,MaryAnnBayang,JasminBlessing,ArtakBaghdasaryan,CatherineDiam-Valla,LorenzoEguren,LeticiaGuimaraes,ChibuluLuo,SnezanaMarstijevic,SusanneOl 外部审阅者:AmandaMcKee（NDC合作伙伴关系），SiddharthPathak（2050PathwaysPlatform）和HansVerolme（SD策略） 关于开发计划署 开发计划署是联合国的主要组织，致力于消除贫困，不平等和气候变化的不公正现象。我们与我们在170个国家/地区的广泛专家和合作伙伴网络合作，帮助各国为人类和地球建立综合，持久的解决方案。 了解更多信息，请访问UNDP. org或关注@ UNDP。 关于开发计划署的气候承诺 开发署的气候承诺是NDC支持的最大全球提议，覆盖120多个国家和地区，占全球所有发展中国家的80％，包括40个最不发达国家，28个小岛屿发展中国家和14个高排放国，以增强其在全球《巴黎协定》下的国家自主贡献。它是与各种合作伙伴合作交付的，是世界上为加强气候承诺提供的最大支持。了解更多在www.气候承诺。UNDP.请访问@ UNDPClimate。 联合国免责声明 本出版物中表达的观点是作者的观点，不一定代表联合国，包括联合国开发计划署或联合国会员国的观点。 版权所有©UNDP2024。保留所有权利。一个联合国广场，纽约，纽约州10017，美国。 目录 1.1.1开发LT - LEDS 2的动机和激励措施1.21.3 2.2.12.22.32.4 前言 本文件为设计长期低排放发展战略（LT-LEDS）提供了实用而简洁的分步指导。LT-LEDS在缓解和适应气候变化同时与发展目标保持一致方面发挥着至关重要的作用。《巴黎协定》呼吁其195个签署国努力将全球气温上升限制在1.5℃。实现这一目标取决于通过雄心勃勃的国家确定贡献（NDC）在短期内迅速减少人类引起的温室气体排放（GHGs），最终在2050年达到气候中立，通常被称为净零排放。LT-LEDS在指导各种经济部门和社会行为的过渡方面至关重要，确保立即采取的气候行动与长期目标保持一致。 认识到开发LT-LEDS的挑战——源于其自愿性质、有限的指导和发展中国家缺乏实例——本指南成为一项重要资源。它概括了早期经验中的关键教训，并展示了突出的国家例子，特别是来自发展中国家的例子。它旨在帮助新移民发起LT-LEDS和那些具有既定战略的人，承认政府能力，经济背景和政治动态的多样性。 该指南的结构旨在提供清晰和易用性，从LT-LEDS功能概述（第1节）开始，并总结经验教训（第5节）。它详细介绍了准备（第2节）和实施（第4节）的程序步骤，以及这些战略的实质性内容（第3节），并通过实际的国家实例得到了加强。有关更全面的信息，附件1提供了相关LT-LEDS文献的注释概述，附件2深入探讨了几个关键的过渡杠杆。 1.LT-LED透视 “有计划可能不是成功的秘诀，没有计划是失败的秘诀。 以及对生态系统和人类社会的重大破坏。这要求所有国家在所有部门和各级政府中彻底，深入和不可逆转地改变其经济活动。 Laurence Tubiana（欧洲气候基金会首席执行官/2050道路平台创始人） 长期低排放发展战略（LT - LEDS）是一项国家战略，旨在确定低温室气体（GHG）排放发展的机会和/或途径，同时考虑更广泛的社会经济目标（OECD，2020年）。这些战略为气候与发展制定了长期目标，并指导了实现净零排放和气候适应型经济所需的短期决策。 LT - LEDS可以帮助各国为未来的转型设定愿景，为实现净零经济和公正社会提供指导，公平管理影响和机会(CNC，2022；WRI，2023）。许多长期的，变革性的变化无法逐步实现，需要在短期内采取行动以确保从长远来看，实现正确的结果。开发LT - LEDS是一项必不可少且有益的工作，因为： 气候变化目前正在威胁生计和繁荣。解决其原因和影响是各国现在面临的最重要挑战之一，而且很可能在未来几十年。制定一项长期战略，为一个国家如何应对气候变化和满足发展需求规划路线，对于实现这两个目标至关重要。长期策略通常有一个。20 to •它促进中央公共目标，如有效利用资源，确定提供绿色增长机会的优先部门，大幅减排potentials, or are especially difficult todecarbonize. Importantly, it also sequences actionsover different times that需要开发和扩大新的实践和技术。 30年规划展望与五年的政治和政策周期相比，这可能很长，但考虑到到2050年实现净零所需的实际复杂的结构转型，这可能很短。 •它不鼓励与净零排放不一致的投资可能导致昂贵的碳锁定和搁浅的资产，社区几乎没有工作选择，因为以及适应不良。 第一部分旨在通过描述LT - LEDS的目的，它们与《巴黎协定》的关系以及一个国家如何开始开发LT - LEDS或改进现有的LT - LEDS来提供一些观点。 •它有助于为公平、公正和公平的过渡，通过向与高排放经济活动相关的企业和工人发出早期和可预测的信号，以及通过确定需要管理权衡和需要适应过渡的地方(开发署和WRI，2018a)。 1.1开发LT-LEDS的动机和激励措施 最新的科学见解（IPCC，2018；IPCC，2022）表明，为了将地球表面的温度上升保持在安全水平内-不超过工业化前水平1.5°C-全球排放量需要很快达到峰值，到2030年大约减半，到2050年达到净零 它协助整合气候缓解和适应在国家发展愿望中。 •它提供NDC指南，在逐步雄心勃勃的NDC更新中信号承诺，可预测性和一致性。与此相符，LT-LEDS可以帮助确定国际支持和合作需求。 实现净零意味着人类造成的温室气体的排放和清除之间存在平衡。限制全球温度对于避免灾难性的气候变化影响至关重要，包括极端天气事件，生物多样性的丧失， LT - LEDS在《巴黎协定》雄心机制中的主要作用是为国家自主贡献（NDC）提供长期视野，这是一个国家的国家气候承诺 LT - LEDS规划并不完全是气候变化缓解。这些策略可以使一个国家处于有利地位，以利用更长期的发展的共同利益和机遇，包括：a)增强对气候影响的抵御能力；b)为当地企业和就业提供新的机会；c)获取 与《巴黎协定》相反，LT-LEDS将NDC纳入一个国家的长期规划和发展优先事项，并为未来的NDC更新提供愿景和方向。 为可持续发展提供技术和财政援助；d)大量节约成本；e)减少贸易脆弱性；f)扩大获得负担得起的能源的机会；g)加强粮食安全；h)改善健康成果等。如果做得好， 截至2024年2月，71个缔约方向UNFCCCLT-LEDS长期战略门户提交了LT-LEDS。有些是全面，详尽的战略，而另一些则是高级别和/或代表正在进行的工作。LT - LEDS不是强制性的，《气候公约》没有就它们的结构和含义提供具体指导。这意味着各国可以灵活地制定适合本国国情的战略。但是，《气候公约》2023年综合报告评估了68LT - LEDS提交的文件(包括七份最新提交的文件)发现了几个趋势和共同方面: LT - LEDS确保向净零的深刻转变不会让任何人掉队，而是让每个人都前进，跨越所有性别和年龄组，特别是包括社会的贫困和边缘化部分（气候分析，2022）。 LT - LEDS的气候相关方面主要围绕缓解。然而，由于适应和复原力的重要性，特别是对于那些经常遭受更严重的负面气候变化影响和/或应对这些影响的资源有限的最脆弱国家，本指南在整个过程中，特别是在第3.7小节中。 •所有这些都提供了清晰的发展视角，几乎所有（97％）都包括与适应有关的信息；•所有这些都描述了实现其长期缓解目标的缓解措施；93％包括可量化的长期缓解目标；•能源供应、运输、建筑、工业、AFOLU和废物部门的所有沟通缓解方案；•大多数（85％）涉及实施LT - LEDS的财务和/或投资需求；60％确定实施的资金来源，例如国内金融、国际支持和私人金融；•大多数(74%)报告了缔约方定期更新其LT - LEDS的意图，51%报告了更新的频率，每五年更新一次广泛指出的时间表； 1.2LT-LEDS与《巴黎协定》 2015年 《 巴 黎 协 定 》 要 求 所 有 缔 约 方 制 定 并 提 交LT -LEDS，这是2021年格拉斯哥气候公约中重申的观点： “所有缔约方应根据不同的国情，考虑到它们共同但有区别的责任和各自的能力，考虑到第二条，努力制定和通报长期温室气体低排放发展战略。” 2015年《巴黎协定》第4.19条 “[作为《巴黎协定》缔约方会议的《公约》缔约方会议]敦促缔约方[… …]向本世纪中叶或大约本世纪中叶向净零排放过渡的方向通报[… …]，并根据现有的最佳科学[… …]定期更新战略[… …]，注意到使国家发展发展中国家与国家发展战略保持一致的重要性。” 2021年格拉斯哥气候公约第32-35条 尽管59%的缔约方强调需要大规模转型，远远超出增量变革，但缔约方强调必须积极可持续和包容性经济发展的机会； 有些（40％）表示LT - LED将指导后续的NDC。 所有提交的LT - LEDS都包含一个长期缓解目标，但类型、术语和细节各不相同，如图1所示。 •许多人（57％）强调了他们对“公正过渡”的承诺，其中26％的人在专门的章节中阐述了这一概念；和 1.3构建块：随着时间的推移开始和改进 制定气候战略的制度安排和方法。制定 LT-LEDS不是一个严格的顺序练习，而是一个建立和改进几个积木(GGBP，2014年；开发署和WRI，2019b)。 本指南围绕LT - LEDS开发和实施的“构建块”进行组织，如图2所示。 本指南提供了八个内容构建块，涵盖了LT - LEDS的基本成分，以及八个过程构建块，涵盖了准备和实施阶段（见图2）。这些构建块基于最近提交的60多个长期战略和200多个与LT - LEDS准备，开发和实施有关的研究中确定的共同主题和方面。目标。 Section 2涵盖与准备相关的构建块，Section3提供内容构建块，以及Section4涵盖了包含LT-LEDS实施的构建块。对于 在第2、3和4节中的每个构建块中，文本首先提供了简短的一般性描述，然后是关于LT-LEDS中通常涵盖的主题的指导。Section5提供了选定案例研究和示例的概述，如以及开发和实施LT - LEDS的良好做法和经验教训。附件为每个主题提供了进一步阅读和资源的指导。 这些构建模块中的一个是提供一个策划，平衡和实用的指南，以开发一个全面和有效的LT - LEDS。 虽然这些基石可以作为分析和起草的指导，但建议各国采取语用方法并根据他们的情况，强调某些优先方面，而给予其他人较少的偏好，或者， 各国可以在现有的气候、发展和部门努力的基础上再接再厉。挑战和机遇是精简、巩固和推进现有的国家模式、治理和 完全省略它们。使用积木仍然为各国提供了选择适合其背景和目的的风格的重要自由。在实践中，我们观察相当多的变化在以下元素中： 对构建块的质量和改进潜力的评估可以提供良好的机会在利益攸关方之间进行探索性的辩论，磋商和对话，以了解实现零净社会的速度和方向（UNDP和WRI，2019b）。 批判性反思不应回避：该战略