欧盟中亚战略：迈向新势头？

简报 欧盟中亚战略：迈向新动力？ 概括 2019年，欧盟更新了中亚战略，考虑到与整个地区以及与中亚五国（C5）建立伙伴关系和合作的新发展和机遇，同时考虑到它们之间的差异和利益，并 该战略旨在支持基于民主、善治和人权的可持续发展，促进欧盟与中亚之间的贸易和投资。 2022年和2023年，中亚国家元首和欧洲理事会主席举行了首次高级别会议，为深化欧盟与中亚关系制定了进一步的联合路线图。首届欧盟‑中亚领导人峰会将于2024年举行，正式确定C5+欧盟最高政治层面的合作，这将是一个将欧盟在该地区的政治影响力与其主要大国地位相匹配的机会。捐助者和投资者。 高层接触的加强反映了中亚在全球形势进一步发展下日益增长的地缘战略重要性。2022年俄罗斯全面入侵乌克兰后不断变化的地缘政治局势，以及2021年西方撤出阿富汗带来的安全威胁，给该地区带来了新的挑战，同时也为中亚国家成为地区政治参与者提供了机遇。这些变化还为能源、原材料和连通性等领域的伙伴关系和合作提供了进一步的途径，同时重点关注仍然存在问题的人权和民主。 欧洲议会对欧盟与中亚地区高层关系的加强表示欢迎。鉴于中亚地区日益增长的地缘战略重要性和共同挑战，欧洲议会强烈鼓励欧盟加强参与，审查现行战略，以便根据最近的地缘政治事件进行更新。 在本次简报中 Ø简介 Ø背景：中亚五国欧盟与中亚关系 Ø新的挑战和机遇Ø欧洲议会立场 EPRS|欧洲议会研究服务 作者：罗莎蒙德·什里夫斯、安杰洛斯·德利沃里亚斯和安娜·卡普里莱 在 制图：GyorgyiMacsai和SamyChahri会员研究服务 PE762.300–2024年4月 EPRS|欧洲议会研究服务处 介绍 古丝绸之路中亚地区成为亚欧之间国际贸易和科学文化交流的枢纽，发挥着重要作用。如今，该地区地理位置优越，北邻俄罗斯，东邻中国，南邻伊朗和阿富汗，具有地缘战略和地缘经济重要性。随着中国经济崛起和影响力不断扩大、塔利班政权在阿富汗复辟以及俄罗斯对乌克兰发动战争等近期事态的发展，这一重要性有增无减。 欧盟(EU)自20世纪90年代初以来一直参与该地区事务。过去五年来，它加强了这种接触，更新了中亚战略2019年加强合作。该战略实施以来，两国外交关系进一步密切。2022年10月2023年6月，中亚国家元首和欧洲理事会主席举行首次高级别会议，制定了进一步的联合路线图深化欧盟与中亚之间的关系。欧盟之间首次峰会 和中亚领导人将出席2024年在乌兹别克斯坦。 背景：中亚五国 中亚五国（C5）哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦，塔吉克斯坦，土库曼斯坦和乌兹别克斯坦–1991年苏联解体后成为独立国家。 目前的欧盟中亚战略（2019）认识到，这些地区独立后的发展轨迹既有差异，也有趋同点，欧盟在该地区总体方针及其双边伙伴关系中需要考虑到这一点。 经济和人类发展 五国共享一些共同特征：它们都是内陆国家发展中国家（内陆发展中国家）的出口以原材料为主，并且都面临着俄罗斯或中国等邻国的重大影响。中亚国家仍处于低水ƥ经济多元化对少数贸易伙伴的依赖程度较高。同时，他们有健康的利率国内生产总值(GDP)增长，除土库曼斯坦(3.8%)外均高于5%，失业率合理率约为4%，塔吉克斯坦除外（7%）。另一方面，所有国家的通货膨胀率都很高（约10%），哈萨克斯坦的峰值为14.52%，塔吉克斯坦除外（3.9%）。 同时，五国社会经济发展水ƥ各有不同（见图1）。 联合国开发计划署(UNDP)人类发展指数，该报告对193个国家的健康预期寿命、教育和生活水ƥ进行了排名，所有五个国家均呈上升趋势。然而，它们之间存在很大差异，塔吉克斯坦排名第126位，具有“中等人类发展水ƥ”，吉尔 吉斯斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦排名第117位、第106位和第94位，具有“高人类发展水ƥ”，哈萨克斯坦排 名第67位，具有“非常高人类发展水ƥ”。人类发展.1开发署补充数据研究表明，塔吉克斯坦有20.1%的人口容易陷入多维贫困，而吉尔吉斯斯坦和哈萨克斯坦的这一比例分别为5.2%和1.8%，而性别ƥ等水ƥ各不相同整个地区。 展望未来，这五个国家都拥有年轻的人口，其中0‑14岁人口占比为30%或以上，15‑65岁人口占比为60%或以上， 65岁以上人口占比为8%或以下，这可能是一个刺激因素如果在教育、就业和新技术方面有足够的投资和能力，经济发展就会顺利进行。目前，失业和低工资是导致移民的原因该地区及其他地区，特别是俄罗斯考虑到当前的地缘政治形势，汇款也需要转移到新的目的地。移民在乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的经济中发挥着重要作用，2022年分别占其GDP的21%、31%和51%。GDP的主要来源包括服务业、制造业、采矿业和农业， 各国之间有所不同。 欧盟中亚战略：迈向新动力？：迈向新动力？ 图1–中亚五国社会经济概况 资料来源：EPRS，基于联合国人口基金的人口估计（2023）和世界银行（2022年），GDP数据来自国际货币基金组织 （2023）和世界银行的收入分类 （2024）。 政治发展 独立后，中亚国家成为总统共和制国家，或者以吉尔吉斯斯坦为例，议会制共和国，总统拥有相当大的权力，特别是在宪法修改之后2021年。所有五个国家的国际民主和人权指数均排名较低。虽然它们都引入了选举、多党制和议会，但它们的特点是总统集权统治，公民社会的多元化和空间有限，以及对民主自由的限制，包括言论自由、结社自由和媒体自由。2024年民主多样性报告将吉尔吉斯斯坦列为“独裁”国家，哈萨克斯坦和塔吉克斯坦为选举独裁国家，乌兹别克斯坦和土库曼斯坦为封闭独裁国家。在乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦，苏联时代的领导人继续担任总统数十年，现任总统启动了政治改革进程，后者是在严重动乱之后进行的2022年1月。既定目标是 走向更加负责、透明和分散的治理体系，以尊重基本人权和法治为基础。经济学人智库的民主指数发现这些措施在2023年“收效甚微”。 人权组织敦促欧盟及其成员国利用与中亚地区不断深化的联系，实现人权方面的具体进步，特别是考虑到该地区公民社会和媒体自由受到越来越多的限制。分析人士警告尽管进行了改革，为了应对最近的抗议和骚乱，政府倾向于采取镇压行动，而不是充分参与公众参与并解决潜在问题。监测 发现2023年记录的最常见的侵犯公民自由的行为是恐吓、拘留抗议者和扰乱抗议、审查和通过限制性法律。 EPRS|欧洲议会研究服务 其中一个例子就是通过了“外国代理人法”，这引发了人权方面的担忧。在吉尔吉斯斯坦，立法2024年4月通过的法案将要求接受外国资助并从事广义“政治活动”的当地非政府组织(NGO)注册为“外国代表”，从而带来繁重的报告义务和检查。欧盟认为这是一个令人担忧的发展违反国际规范，可能威胁非政府组织自由运作的能力，并危及欧盟的援助。欧盟国家报告人权与民主宣言详细介绍了欧盟在2023年采取的行动，例如通过人权对话、支持公民社会和实施欧盟关于性别ƥ等和增强妇女权能的行动计划以及欧盟‑联合国联合焦点倡议。 欧盟与中亚关系 政策框架 欧盟建立了合作框架中亚国家独立后不久，欧盟就与这些国家建立了合作伙伴关系，支持它们向市场经济“转型”。欧盟采取了第一种战略2007年，双方就中亚问题达成重要共识，进一步发展战略伙伴关系涉及治理、能源、交通、环境和水资源、贸易和经济关系以及应对共同安全挑战。 2 2017年，欧盟理事会要求欧盟委员会和外交与安全政策高级代表/欧盟委员会副主席（HRVP）共同筹备新欧盟 中亚战略要考虑到几个方面的发展，包括中国的“一带一路”倡议、乌兹别克斯坦的改革和新愿景欧盟的外交和安全政策。目前的策略，“欧盟和中亚：加强伙伴关系的新机遇”获得认可2019年由理事会批准。同时具有高水ƥ的连续性在先前战略所涵盖的领域中，更加强调ƥ等伙伴关系本身就是一个目标， 针对五国的具体情况和“原则实用主义”。 该战略有三个主要优先事项：复原力（建设预测和应对共同挑战的能力）、繁荣（经济多元化和一体化）以及更好地合作（与中亚伙伴和欧盟成员国，包括各国议会和民间社会）。为了应对整个地区面临的共同挑战，该战略还将支持中亚区域合作确定为第四个跨领域优先事项。 欧盟特别代表中亚（2005年设立的职位）强调该策略 概述了欧盟和中亚国家“可以根据共同利益和资金可用性以不同速度合作”的许多问题。在批准该战略的结论中，理事会指出，“欧盟关系的范围与各个中亚国家进行改革和加强民主、人权、法治和司法独立的准备程度有关。”经济现代化和多元化”。联合路线图深化欧盟与中亚关系2023年10月制定了进一步的具体措施，以在五个关键领域补充该战略：政治对话；经济联系；气候、能源和连通性；安全;以及人与人之间的接触和流动。该战略和路线图都强调了伙伴关系协议对进一步发展双边关系的重要性。 双边协议 欧盟与中亚国家双边伙伴关系的政治基础载于伙伴关系与合作协议(PCA)和新一代强化协议(EPCA)（表1）。哈萨克斯坦是第一个签署EPCA的中亚伙伴，该协议设想在贸易和投资、能源、交通、环境和气候变化、教育、研究、外交政策、民主和人权等领域开展广泛合作。 欧盟中亚战略：迈向新动力？：迈向新动力？ 表1–欧盟与中亚国家的协议 国家主成分分析EPCA 当前状态 哈萨克斯坦 自1999年起生效 签2015年，进入2020年3月1日起生效 EPCA自2020年3月起实施。 关于保护农产品和食品、葡萄酒和烈酒地理标志的议定书 （理事会谈判） 授权于2023年5月达成一致） 谈判推出在 吉尔吉斯斯坦 自1999年起生效 2017年12月；首字母缩写2019年，讨论十月份理事会 2023年 主成分分析；ECPA有望很快签署 塔吉克斯坦 自2010年起生效 谈判推出 2022年12月 在 PCA；ECPA谈判正在进行中 土库曼斯坦 1998年签署但尚未批准 临时贸易协定等待常设仲裁法院批准 谈判在推出 乌兹别克斯坦 自1999年起生效 2018年11月，首字母缩写 2022年7月 PCA；ECPA正在准备签署 吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦正在筹备ECPA。土库曼斯坦是唯一没有设立PCA的中亚国家。20世纪90年代曾谈判达成一项协议，但欧洲议会拒绝批准出于人权考虑而同意。2019年，议会重申在同意常设仲裁法院之前，需要达到人权进展的具体基准。然而，考虑到具体情况，议会确实同意了包含与贸易和贸易相关措施有关的常设仲裁法院条款的临时协议，自2010年起生效。自2019年以来，欧盟在土库曼斯坦设立了正式代表团。 发展合作 欧盟及其成员国一直是中亚地区的主要来源之一发展援助。 2014年至2020年期间，欧盟提供了11亿欧元在欧盟发展合作工具下，向该地区提供赠款资金、技术援助和直接预算支持。这比上一个规划期增加了62%。根据新的邻国、发展和国际合作工具全球欧洲（NDICI全球欧 洲），欧盟对外行动的资金进一步增加。从2021年到2027年，欧盟对中亚的赠款资金将分为区域计划和根据每个国家的优先事项和需求量身定制的双边计划（表2）。 根据欧盟中亚战略，该区域计划重点关注： 复原力：水和能源、环境挑战、人权和劳工权利、性别和LGBTQI+ƥ等、法治和对公民社会的支持以及区域和ƥ与稳定； 繁荣：数字连通性、对区域内贸易和人类发展的支持，包括重点关注新冠疫情后的“美好重建”。 从一开始，欧盟发展援助的重点就有所不同吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦更加注重减贫。相比之下，哈萨克斯坦和土库曼斯坦则成为中上等收入国家。2014年和2017年，哈萨克斯坦分别被列入“发展援助黑名单”，使这些国家失去了获得欧盟发展援助的资格。事实上，哈萨克斯坦现在本身就是一个捐助国中亚地区。不过，这两个国家仍然参与欧盟区域计划，并都受益于欧盟300万欧元的中亚COVID‑19危机应对团结计划。 EPRS|欧洲议会研究服务处 表2–NDICI–全球欧洲为中亚地区和国家提供的资金 国家 中亚 吉尔吉斯斯坦 乌兹别克斯坦 塔吉克斯坦 哈萨克斯坦 总分配额 2021‑2