欧盟中亚战略：迈向新势头？（英文）

简报 欧盟中亚战略：走向新的势头？ SUMMARY 2019年，欧盟更新了中亚战略，考虑到与整个地区及其五个国家（C5）的伙伴关系与合作的新发展和机遇，同时考虑到它们之间的差异以及它们的利益和要求。该战略旨在支持基于民主，善政和人权的可持续发展，并促进欧盟与中亚之间的贸易和投资。 2022年和2023年，中亚国家元首和欧洲理事会主席举行了首次高级别会议，为加深欧盟与中亚之间的关系制定了进一步的联合路线图。首次欧盟-中亚领导人峰会将于2024年举行，将C5+欧盟在最高政治层面的合作正式化，这将是一个将欧盟在该地区的政治相关性与其主要捐助者和投资者地位相匹配的机会。 鉴于全球的进一步发展，高层接触的加强反映了中亚日益增长的地缘战略重要性。俄罗斯在2022年全面入侵乌克兰后产 生的不断变化的地缘政治局势，以及西方在2021年从阿富汗撤军所带来的安全威胁，给该地区带来了新的挑战，同时也成为中亚国家自身成为地区政治参与者的机会。这些变化还为能源，原材料和连通性等领域的伙伴关系与合作提供了进一步的途径，同时重点关注仍然存在问题的人权和民主。 欧洲议会对欧盟与中亚高层关系的加强表示欢迎。鉴于该地区日益重要的地缘战略和共同的挑战，它强烈鼓励欧盟加强参与并审查当前的战略，以便根据最近的地缘政治事件对其进行更新。 在这份简报中 Introduction 背景：中亚五国 欧盟与中亚的关系 新出现的挑战和机遇 欧洲议会立场 EPRS|欧洲议会研究服务 作者：RosamundShreeves，AngelosDelivorias和AnnaCaprileGraphics EN ：GyorgyiMacsai和SamyChahri 会员研究服务PE762.300-2024年4月 Introduction 古老的丝绸之路使中亚成为亚洲和欧洲之间国际贸易和科学文化交流的十字路口。如今，该地区的关键地理位置，北部与俄罗斯接壤，东部与中国接壤，南部与伊朗和阿富汗接壤，这使其具有地缘战略和地缘经济重要性。在最近的事态发展之后，这种情况才有所增加，包括中国的经济崛起和影响力不断扩大，塔利班政权在阿富汗的回归以及俄罗斯对乌克兰的战争。 自1990年代初以来，欧洲联盟(欧盟)一直在该地区工作。在过去的五年中，中国加强了这一接触，并在2019年更新了中亚战略，以加强合作。自该战略通过以来，外交关系进一步加强。2022年10月和2023年6月，中亚国家元首和欧洲理事会主席举行了首次高级别会议，为加深欧盟与中亚之间的关系制定了进一步的联合路线图。欧盟和中亚领导人之间的首次峰会将于2024年在乌兹别克斯坦举行。 背景：中亚五国 中亚五国（C5）-哈萨克斯坦，吉尔吉斯斯坦，塔吉克斯坦，土库曼斯坦和乌兹别克斯坦-在苏联解体后于1991年成为独立国家。当前的欧盟中亚战略（2019年）认识到，它们独立后的轨迹具有差异和趋同的特点，欧盟在对该地区及其双边伙伴关系的总体方法中需要考虑到这一点。 经济和人类发展 这五个国家有一些共同的特点：它们是内陆发展中国家，它们的出口集中在原材料上，它们都面临着来自俄罗斯或中国等邻国的重大影响。中亚国家的特点仍然是经济多样化程度低，高度依赖数量相对较少的贸易伙伴。同时，除土库曼斯坦（3.8％）外，他们的国内生产总值（GDP）增长率均在5％以上，除塔吉克斯坦（7％）外，失业率合理，约为4％。另一方面，所有国家的通货膨胀率都很高（约为10％），哈萨克斯坦的通货膨胀率最高为14.52％，塔吉克斯坦除外（3.9％）。 同时，这五个国家的社会经济发展水平不同(见图1).联合国开发计划署（开发计划署）的人类发展指数对193个国家的健康预期寿命，教育和生活水平进行了排名，在所有五个国家中都呈上升趋势。然而，它们有很大差异，从塔吉克斯坦排名第126位，“人类发展中等”，到吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦排名第117、106 和94位，“人类发展高”，1补充开发署的数据显示，塔吉克斯坦20.1%的人口容易遭受多维贫困，吉尔吉斯斯坦为5.2%，哈萨克斯坦为1.8%，而性别平等水平在整个地区各不相同。 展望未来，所有五个国家的人口都是年轻的，年龄在0-14岁之间的人口占30％或以上，年龄在15-65岁之间 的人口占60％或以上，年龄在65岁以上的人口占8％或以下，如果在教育，就业和新技术方面有足够的投资和能力，这可能会刺激经济发展。目前，鉴于当前的地缘政治局势，失业和低薪正在推动该地区内外的移民，特别是俄罗斯，以及新的目的地。移民汇款在乌兹别克斯坦，吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的经济中发挥着重要作用，分别占其2022年GDP的21％，31％和51％。国内生产总值的主要来源，包括服务业、制造业、采矿业和农业，各国各不相同。 图1-五个中亚国家的社会经济概况 资料来源：EPRS，基于联合国人口基金（2023年）和世界银行（2022年）的人口估计，国际货币基金组织（2023年）的 GDP数据和世界银行的收入分类（2024年）。 政治发展 独立后，中亚国家已成为总统共和国，或者在吉尔吉斯斯坦的情况下，成为议会共和国，总统拥有相当大的权力，特别是在2021年宪法改革之后。所有五个国家在国际民主和人权指数上排名靠后。虽然它们都引入了选举、多党制和议会，但它们的特点是中央集权的总统统治、有限的多元化和公民社会的空间，以及对包括言论自由、结社自由和媒体自由在内的民主自由的限制。《2024年民主变种报告》将吉尔吉斯斯坦列为“专制”国家，将哈萨克斯坦和塔吉克斯坦列为选举独裁国家，将乌兹别克斯坦和土库曼斯坦列为封闭的独裁国家。在乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦，苏联时代的领导人继续担任总统数十年，现任领导人已经启动了政治改革进程，后者在2022年1月发生严重动荡之后。既定目标是朝着更加负责任，透明和分散的治理系统迈进，以尊重基本人权和法治为基础。经济学人智库的民主指数发现，这些在2023年“收效甚微”。 人权组织敦促欧盟及其成员国利用与中亚加深的联系来实现人权的具体进步，特别是考虑到该地区对民间社会和媒体自由的限制日益增加。分析人士警告说，尽管进行了改革，但为了应对最近的抗议和动荡，各国政府倾向于采取镇压行动，而不是与公众充分接触并解决潜在的担忧。监测发现，2023年记录的最常见的侵犯公民自由的行为是恐吓，拘留抗议者和破坏抗议，审查制度以及通过限制性法律。 一个例子是通过“外国代理人法”，这引起了对人权的关注。在吉尔吉斯斯坦，2024年4月通过的立法将要求接受外国资助并从事广泛定义的“政治活动”的当地非政府组织（NGO）注册为“外国代表”，从而承担繁重的报告义务和检查。欧盟认为这是违反国际规范的令人担忧的事态发展，可能威胁到非政府组织自由运作的能力，并危及欧盟的援助。欧盟关于人权和民主的国家报告详细介绍了欧盟在2023年采取的行动，例如通过人权对话，支持民间社会以及执行欧盟关于性别平等和妇女赋权的行动计划以及联合欧盟。–联合国聚光灯倡议。 欧盟与中亚的关系 政策框架 欧盟在中亚国家独立后不久就建立了合作框架，以支持它们向市场经济的“过渡”。欧盟于2007年通过了第一个中亚战略，以进一步发展与治理，能源，运输，环境和水，贸易和经济关系以及应对共同安全挑战有关的领域的战略伙伴关系。2 2017年，欧盟理事会要求欧盟委员会和外交与安全政策高级代表/委员会副主席（HRVP）准备一项新的欧盟-中亚战略，以考虑若干事态发展，包括中国的“一带一路”倡议，乌兹别克斯坦的改革以及欧盟外交与安全政策的新愿景。目前的战略“欧盟和中亚：建立更牢固伙伴关系的新机会”于2019年获得理事会批准。除了与先前战略涵盖的领域保持高度连续性之外，还更加强调平等伙伴关系本身是一个目标，强调应对五个国家的具体情况和“有原则的实用主义”。 该战略有三个主要优先事项:弹性(建设预测和应对共同挑战的能力)，繁荣(经济多样化和一体化)，以及更好地合作（与中亚伙伴和欧盟成员国，包括各国议会和民间社会）。为了应对整个区域面临的共同挑战，该战略还确定了对中亚区域合作作为第四个交叉优先事项。 欧盟中亚特别代表（2005年成立）强调，该战略概述了许多问题，欧盟和中亚国家可以根据共同利益和资金的可获得性以不同的速度合作。在批准该战略的结论中，理事会指出，“欧盟关系的范围与各个中亚国家是否愿意进行改革，加强民主，人权，法治和司法独立以及实现经济现代化和多样化有关”。2023年10月批准的深化欧盟与中亚关系的联合路线图提出了进一步的具体措施，以在五个关键领域补充该战略：政治对话;经济联系;气候，能源和连通性;安全;以及人与人之间的联系和流动性。战略和路线图都强调了伙伴关系协定对进一步发展双边关系的重要性。 双边协定 欧盟与中亚国家建立双边伙伴关系的政治基础在伙伴关系与合作协定(PCAs)和新一代强化协定(EPCAs)(表1）。哈萨克斯坦是第一个缔结EPCA的中亚合作伙伴，该合作伙伴设想在贸易和投资，能源，运输，环境和气候变化 ，教育，研究，外交政策，民主和人权等领域进行广泛的合作。 表1-欧盟与中亚国家的协议 Country PCA EPCA 当前状态EPCA自2020年3月起生效。保护议定书of地理标志(GI)农产品和食品，葡萄酒和烈 哈萨克斯坦 自1999年起生效 于2015年签署，于2020年3月1日生效 酒（理事会谈判授权于2023年5月达成） 谈判于2017年12月启动；2019年草 吉尔吉斯斯坦 自1999年起生效 签，2023年10月在理事会讨论 PCA；ECPA预计将很快签署 塔吉克斯坦 自2010年起生效 谈判2022年12在月推出 PCA；ECPA谈判正在进行中 土库曼斯坦 1998年签署，但尚未批准 临时贸易协定批准PCA待决 谈判已启动2018in 乌兹别克斯坦 自1999年起生效 年11月,初始化in PCA;ECPA准备签名 2022年7月in 目前正在与吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦一道准备与埃博拉的工作。土库曼斯坦是唯一一个没有PCA的中亚国家。1990年代谈判达成了一项协议，但由于人权问题，欧洲议会拒绝同意。2019年，议会重申，在同意PCA之前 ，需要达到人权进展的具体基准。但是，出于具体考虑，议会确实同意了一项临时协议，其中包含自2010年以来生效的与贸易和与贸易有关的措施有关的PCA条款。自2019年以来，欧盟在土库曼斯坦设有正式代表团。 发展合作 欧盟及其成员国一直是中亚发展援助的主要来源之一。在2014年至2020年期间，欧盟根据欧盟的发展合作工具 向该地区提供了11亿欧元的赠款资金，技术援助和直接预算支持。这表示比先前的编程周期增加了62%。根据新 的邻里，发展和国际合作文书-全球欧洲（NDICI。–全球欧洲）。从2021年到2027年，欧盟对中亚的赠款资金在区域计划和双边计划之间分配，以适应每个国家的优先事项和需求（表2). 根据欧盟中亚战略，该区域方案侧重于: 复原力：水和能源，环境挑战，人权和劳工权利以及性别和LGBTQI+平等，法治和对民间社会的支持，以及区域和平与稳定；和 繁荣：数字连接，支持区域内贸易和人类发展，包括在新冠肺炎大流行后关注“重建得更好”。 从一开始，欧盟发展援助的重点就因国家而异，更加注重吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的减贫。相比之下，哈萨克斯坦和土库曼斯坦分别在2014年和2017年成为中高收入国家，使它们失去了获得欧盟发展援助的资格。事实上， 哈萨克斯坦本身现在是中亚的捐助国。然而，这两个国家仍然参与欧盟区域计划，并且都受益于欧盟300万欧元的中亚COVID-19危机应对团结计划。 表2-中亚地区和NDICI下国家的资金-全球欧洲 Country 总分配 筹资优先事项 中亚吉尔吉斯斯坦乌兹别克斯坦塔吉克斯坦土库曼斯坦哈萨克斯坦 €1.4亿2021-2027年区域一体化与合作 区域一体化与合作占总面积的30％，其中5.9％指定用于中亚 €6200万2021-202