Urban Resilience Whitepaper: Arup’s global experience and practice in China

奥雅纳 2021 城市韧性白皮书 奥雅纳城市创新中心 UrbanInnovationUnit 2 目录 序4 前言7 方法与工具10 洞见24 定义城市韧性:适应性策略驱动城市发展26 城市韧性规划和设计：更柔软，更多元，联系更紧密的城市30 公共卫生韧性：健康生活与福祉的韧性34 经济韧性：城市的经济韧性及影响要素38 基础设施韧性：创建城市可持续发展的生命线42 生态韧性：让城市生生不息46 水韧性：以水而定，营造健康的城市水系统50 建筑韧性：强化城市的脊梁56 组织韧性：组织的风险应对与可持续发展59 案例研究62 主题1：全球韧性/气候变化韧性64 主题2：国家韧性70 主题3：城市韧性73 主题4：城市系统/基础设施韧性81 主题5：区域/社区韧性87 主题6：建筑韧性92 主题7：组织韧性96 编写团队100 我们的服务101 联系我们103 3 序 郭家耀 奥雅纳全球董事会成员东亚区主席 JeromeFrost 奥雅纳全球董事会成员全球城市业务负责人英国官佐勋章获得者 奥雅纳是较早开始韧性城市研究的国际工程咨询公司。在2013-2018年间，在洛克菲勒基金会的支持下，奥雅纳以全球149个城市案例为基础，构建出《城市韧性框架及工具》（CityResilienceFramework）。至2018年，我们已经为伦敦、雅典、京都、开普敦等24个城市合作制定韧性城市策略。 作为中国千年大计，雄安的建设为奥雅纳团队带来了独特的挑战和机遇。我们整合规划、设计、工程和管理等多专业，为雄安新区启动区提供城市层面的一流解决方案，其中包括韧性规划，构建中国的未来之城。 中国在奥雅纳全球业务战略布局中举足轻重。为汇聚全球先进技术与经验，为中国城市发展、城市更新提供助力，奥雅纳全球董事会决定，将公司全球第一个城市 创新中心（UrbanInnovationUnit）设在北京。城市创新中心传承公司“一体设计”基因，旨在为中国城市发展提供咨询、规划、设计一体化解决方案，打通公司横跨产业链全过程的条块业务、整合全球技术资源与各学科经验，面对中国城市化进程中的挑战和问题，提供奥雅纳的解决方案。 中国“十四五”规划首次提出“建设韧性城市”。我们相信，随着中国城市化的快速发展，会有越来越多城市关注韧性建设。韧性城市恰逢其时，这也是中国城市化下一阶段发展的重点。我们将融合奥雅纳在城市领域的前瞻洞察、专业知识、数字化优势及可持续发展理念，结合本土化实践，为中国城市发展提供定制化的技术咨询以及创新服务。 韧性建设从未像今天这样备受世人关注和重视。新冠疫情在诸多方面考验了城市韧性，然而我们今天面临的众多挑战早在2020年之前已经出现，疫情加剧了城市挑战的影响，让我们意识到采取行动已经刻不容缓。 对于奥雅纳而言，我们需要为后代塑造面向未来的城市，当务之急是制定灵活敏锐的解决方案，以更好地适应潜在冲击或压力，帮助城市实现长治久安。凭借丰富的韧性研究和规划经验，我们将对韧性的理解从建筑环境层面，拓展至人类和社会等更广义的范畴。奥雅纳开发的韧性方法将人类行为置于核心地位，并且全面分析自然和社会环境中的系统关联。 我们还深刻认识到城市的多元和差异，并没有解决 方案能够放诸四海而皆准。韧性建设需要依托对具体城市系统全面清晰的理解，掌握城市系统之间的相互依存性和脆弱性。因此，奥雅纳与洛克菲勒基金会合作开发“城市韧性指数”，确定了对城市韧性的共同影响因素，帮助各城市评估自身韧性。 作为奥雅纳全球城市业务负责人，我有幸支持发布这份探索城市韧性的白皮书。奥雅纳素来以跨学科“一体设计”著称，有能力支持城市前瞻规划、应对未来挑战，在建设过程中融入韧性策略，或是在面临危机时生存、适应并发展。我们的中国团队联合全球技术人脉，汇聚水务、消防、安保、社会经济与公共卫生领域的专家团队，为中国城市化挑战提供全面的韧性解决方案。 45 前言 气候变化的持续影响、社会和经济系统波动、加之新冠疫情爆发，全球城市正重新审视危机状态下的公民健康与福祉、城市规划与建设、应急治理以及可持续发展。长期社会环境压力和突发事件的冲击，让韧性建设课题走进大众视野。 韧性是指复杂系统在面临破坏性情况时持续发挥其功能的能力，包括： -抵抗慢性压力或极端事件并从中恢复的能力； -适应不断变化的环境，并在面临危机时进行必要转型的能力。 在洛克菲勒基金会支持下，奥雅纳以全球149个城市案例为研究基础，制定了《城市韧性框架及工具》（CityResilienceFramework），这一框架已成功应用于全球100多个城市的韧性系统建设。 城市是由多个复杂系统耦合而成的超级系统，韧性城市建设需要兼顾各子系统间的相互作用与平衡，由所有部门通力合 作，全面增进城市系统的结构适应性。韧性设计策略为应对当前城市危机、保障城市长期安全提供了创新思路，逐渐成为城市可持续发展的趋势。 奥雅纳作为“一体设计” （TotalDesign）理念的践行者，致力于融汇跨学科专业技术，以综合解决方案应对复杂的城市难题。我们立足韧性城市研究基础以及全球项目经验，针对多专业参与、全过程调控、数字化动态前瞻等重点领域，分享韧性城市建设新的思考与认识。 6 7 建立韧性相关的 评估方法与工具 奥雅纳在韧性领域方向具有多年的研究和项目经验积累，我们的能力范围涵盖 ENERGYRESILIENCEINANINTERCONNECTEDWORLD Future-proofingenergysystems:TheEnergyResilienceFramework 建立 arup.com/energy CITY RESILIENCEINDEX UNDERSTANDINGANDMEASURINGCITYRESILIENCE E E R G N N E G I M A U D N N P G N A O E T A L W D C E P E C V D R O I E T E D N U P T S A A A U D R R G N M A E D E T R T N S S I A R E R S F U U E T S C N TA C U I I R T N T N S O S E A Y M B S A L T N R E E E F G N A FI M O I N N S E A A M V M N I C T I C A Y E L F F A E N W A D H C O L R O S E S S S O Y S S T U E P C M P L I T Y H E I C N K H T I A N I Y N G R E E S P F O F E N C S T E I V A E N D D I S R A E S C T E O R V E R Y S T R V I A S T I E O G N I C L E A D E R S H I R E P F E F G U E L A C T A I TI N V O E N D S E L S B N T A O I N T R I U A T L A S O U S T S S E M G E Y T Y T S I I G L N O Y A T V C E G I E S T G R N I R N I R A A O D C T N E N A E D C C T R E S U E R T E C D U N R T D U S A N R F N A I 全球通用的韧性城市 框架与指数 Aholistic,systematicandaction-basedframeworkformakingcities moreresilientforchildrenandyouth,girlsandboys.October2016 在全球各地完成了多个 韧性相关的项目 BRISTOLRESILIENCESTRATEGY CHILD-CENTREDURBANRESILIENCEFRAMEWORK 进行韧性相关的调查与研究 89 奥雅纳开发了全球广泛应用的“城市韧性指数”以及不同专业的韧性评价框架，包括能源韧性框架、水韧性框架与评价体系和基础设施评价系统等。 方法与工具 INDICATORQUESTIONS CRI 4 维度 12 目标 52 指标 156 定性问题 定性评估 定量评估 将 人 降 类 至 脆 最 弱 低 性 健 多 康 与 力 与 策 略 综 合 规 的 划 发 展 指数（CityResilienceIndex,CRI）。城市韧性指数旨在为城市赋能，使其能够测量和监测影响其韧性的多重因素。该指数的主要作用是诊断城市的优缺点，衡量城市在不同时间的相对表现。围绕对城市韧性具有重要意义的4个方面，12个目标和52个指标，并落实到城市韧性指数数据工具中的156个定性问题及156个定量问题，对城市的所有系统进行综合评价和 规划，实现对目标评价项目的韧性结果评估，用于辅助项目后期韧性总体规划及技术方案的制定，应对各种已知和未知的冲击和压力。这一指数框架对城市的韧性做出了全面、清晰的诠释。这一框架也构成了城市韧性指数的基础，各个城市能够通过线上平台获取和使用城市韧性指数。 城市韧性指数 和 就 业 活 方 祉 式 有 健 效 康 保 和 障 生 人 命 类 有 和 效 管 领 理 导 领 导 赋 相 能 关 协 包 反 稳 机 健 同 思 智 容 定性评估结果定量评估结果 城市韧性指数 进入21世纪以来，世界上大部分人口都居住于城市。人们被城市的经济活力、众多机遇和创新能力吸引，但城市所面临的各种压力与挑战也日益增加，如气候变化、流行疾病、经济波动和恐怖主义等。城市中复杂的系统和灾害（特别是气候变化）带来的不确定性，也使相关风险变得越来越不好预测。当压力不断累积或危机突然爆发时，城市就可能出现社 会动荡，造成人身伤亡和经济危机。换言之，只有具有韧性的城市才能够抵挡上述冲击。 和 性 险 风 弱 脆 低 统 降 系 态 给 务 生 供 服 与 效 键 有 施 关 设 础 通 基 讯 交 的 通 靠 和 可 持 和 同 支 认 体 区 集 社 会 社 障 治 保 与 法 面 全 和 济 经 济 经 的 续 持 可 城市必须学会在多重挑战中充分适应，在不确定的世界中塑造韧性。理解和掌握了相关知识，政府、捐赠者、投资者、政策制定者和私营部门就能够制定出有效的策略，打造更具韧性的城市。 在洛克菲勒基金会的支持下，奥雅纳制定出城市韧性 元 化 生 福 利 方 益 冗 灵 余 活 1213 城市韧性指数面向哪些群体 城市韧性指数评估城市在不同时期的表现，而不是对比城市之间的表现。它既不会通过比较不同城市的表现给出一个总分，也不会形成最具韧性城市的世界排名。然而，该指数能够为测量和评估城市的表现提供一个共同的基础，从而更好地促进城市间的对话和知识共享。 指数将主要为市政府所用，因为他们最适合收集行政数据；也可由高校、非政府组织和社区团体等其他相关组织和个人使用。 该过程也旨在为城市提供一个了解弱势群体的方式，因为他们在面对破坏和失败时，受到的影响往往更为严重。 城市韧性指数的结构 城市韧性指数评估城市系统的韧性水平，包括包容性、协同性、反思力、适应力、稳健性、冗余性和灵活性等特质，能防止故障或失败。 我们的研究表明，一些特质应在所有城市系统中推广，如：协同性和包容性，而其他特质在不同系统中的重要性有所差异。 1415 -此维度涉及到人，关系到在城市中工作和生活的每一个人的健康和福祉。 -核心评估城市在发生危机等情况时，可以满足人们的基本需求（食物，水和住所）的程度。 -涉及城市如何提供多样化的日常生活机会，覆盖企业投资和社会福利两方面。 -囊括城市在常规情景和紧急医疗状况下，能够保障其市民健康的能力。 维度1 健康与福祉 16 17 维度2 经济与社会 -此维度涉