委内瑞拉人口在秘鲁劳动力市场经济一体化的挑战和机遇

公开披露授权 公开披露授权 挑战与机遇 委内瑞拉的经济发展一体化人口在秘鲁劳动力市场中 2023年10月 在以下支持下： 目录 图表目录3 致谢4 1引言5 关于ENPOVEII一些技术细节及方法论方法7 33越南难民和劳动年龄移民概况94位委内瑞拉工人在秘鲁劳动力市场14 5哥伦比亚在将委内瑞拉工人融入高质量就业岗位方面面临哪些挑战？28 51在验证其教育学位的监管流程中存在的障碍29 52移民政策及状况31 53对委内瑞拉移民的态度33 6政策建议36 参考文献41 附件1分析中使用的其他数据来源44 表格目录 图1委内瑞拉和秘鲁人口按性别分布10图2劳动年龄人口的教育水平10 图3按入学年份梯队分布的适龄就业人口11 图4按入学年份群体划分的劳动年龄人口教育水平11图5完成非大学学历学习的委内瑞拉人的技术职业12图6完成大学学习的委内瑞拉人的职业路径12 图7根据性别划分的委内瑞拉工人教育水平12图8按性别划分的劳动力参与率13 图9按性别划分的职业类别14 图10按经济活动分布的工人数量15 图11委内瑞拉和秘鲁按职业划分的工人分布15图12按公司规模划分的工人分布17 图13按最新达到的教育水平划分的非正式率，2022年17 图14根据非正式身份未收到约定支付的工人所进行的任何活动18 图15按企业规模分类，未收到约定的付款而从事任何活动的工人数量18图16按经济部门分类 ，未收到约定的付款而从事任何活动的工人数量19图17按教育水平划分的货币收入20 图18非正式程度下的货币收入20图19所有职业每周工作时间20 图20所有职业的平均每小时收入20图21驾驶员和配送人员的来源国家22 图22协作者达到的最高教育水平及国籍22 图23委内瑞拉伙伴按照数字平台类型的月收入22图2420172023年按国籍划分的正式员工23 图25委内瑞拉正式劳动力市场劳动力参与率的演变23 图262022年最后三个月按教育程度发送海外的汇款情况24图27根据所达到的教育水平验证委内瑞拉人口学位，202226图28未验证其学位的原因，20226 图292022年根据移民居留许可类型划分的不正式程度28图30年度劳动收入的密度估计29 图31按国籍划分的劳动所得税29 图322022年按教育水平报告在工作场所遭受歧视和歧视的委内瑞拉工人30图33关于秘鲁委内瑞拉移民的看法30 图342022年按歧视状况划分的非正式率31 图35：2022年根据性别和歧视现状的平均月收入31 致谢 《委内瑞拉人口在秘鲁劳动力市场中的经济一体化面临的挑战与机遇》报告由YuliaValdivia、ElianaRubiano和NataliaGarbirasDaz编制。作者们想感谢MaddalenaHonorati、JosefinaPosadas、MariaEugeniaDvalos、CarolinaMejiaMantilla、CarlosRodrguezCasteln、JefferyTanner、MichelleOsorio、PatriciaDeNarvaez、PaulaRossiasco、GretaGranados、AneArce和LeslieMendez提供的深刻评论和建议。作者们还感谢GonzaloRivera对报告的实质性贡献。 这项工作是在贫困与平等全球实践项目框架内进行的，并得到了世界银行联合国难民署联合数据中心（JDC）的资助。团队对JDC和秘鲁国家统计局（INEI，西班牙语缩写）在编制针对居住在该国的委内瑞拉人口调查（ENPOVE2022）方面的支持表示感谢。 1引言 秘鲁是该地区经历委内瑞拉移民流动量较大的国家之一。根据秘鲁难民和移民工作组（GTRM，西班牙语缩写）在R4V数据平台（委内瑞拉难民和移民跨机构协调平台）发布的最新数据。1截至2022年7月，在秘鲁的委内瑞拉人数量已经超过一百万，使得秘鲁成为该地区继哥伦比亚之后第二大接收国（R4V，2023）。2 在难民和移民寻求在新宿主国重建生活时，他们可能会遇到多个障碍（例如，语言、法律限制、信息缺乏等）。确实，关于移民融合的长期文献表明，这一群体面临着众多挑战，包括歧视、正式许可的需求、技能不匹配，甚至规范化身份的漫长等待期和其他官僚障碍。3 证据表明，这些障碍对难民和移民的经济融入具有重大影响。例如，Ahrens等人（2023年）的最新研究表明，瑞士对难民实施的劳动力市场限制导致其就业和收入流显著减少，并且这些影响是长期存在的。同样，Bratsberg等人（2002年）提供了关于归化对劳动力回报积极影响的证据 。4在哥伦比亚，Ibaez等人（2022年）记录了一项正则化计划对委内瑞拉人正式就业和收 的积极影响。然而，证据也表明，即使移民能够克服经济融入的正式障碍，他们仍可能面临其他问题，例如歧视（例如，Hangartner等人，2019年；Alesina，Miano和Stantcheva，Stefanie，2022年）；对移民的负面态度可以转化为雇主不愿雇佣新人的抵触情绪，尽管他们在法律上地位合法。此外，在这个群体中，一些群体甚至更为脆弱。一个进一步“难民差距”的现象得到了很好的记录，即与其他类型的移民或本地人相比，寻求庇护的移民（即因逃避家乡迫害或缺乏保护而逃离的个人）在劳动力市场上体验到的结果更加糟糕，例如参与率和工资更低（例如，参见Connor2010；Bakker等人，2016年；Ruiz和VargasSilva，2018年；以及Cortes，2004年）。5 此外，近期文献表明，与COVID19大流行相关的经济困难在特定子群体中尤为明显，尤其是移民。这反过来又为他们经济融入创造了新的障碍。例如，移民特别容易受到 1R4V是由200多个组织组成的联盟，旨在协调现有努力以应对委内瑞拉移民和难民危机。特别是，他们围绕拉丁美洲和加勒比地区几个国家的难民和移民应对计划（RMRP）展开工作。 2本报告采用了由GTRM产生并在R4V中发布的人口预测数据。人口预测基于多种信息来源，具体如下：具有正常移民情况的人口（国家移民局），非正规移民（流动跟踪矩阵DTM和CCUI），移民流动趋势（机场和边境管控点，DTM和CCUI）。这些数据可能高于国家移民系统的数据，因为它们包括非正规移民和难民申请人。 3例如，参见Kuhn（2022年）；Mattoo、Neagu和zden（2008年）；联合国开发计划署（2020年）。 4然而，参见Hainmueller（2023）关于纽约州随机试验中一些无结果的研究。 5难民可能还更有可能遭受与他们身份性质具体相关的其他类型障碍，例如在获得庇护申请许可之前往往需要经历漫长的等待期，这通常会对他们融入劳动力市场产生不利影响（例如，Kuhn2022）。 由于严格的排斥政策（Leeetal2021）。同样，Ibez、Rozo和Urbina（2021）表明，居住在哥伦比亚的委内瑞拉人更容易受到传染病的影响。6对此证据，学者、实践者和政府alike都加入了理解这一群体面临的挑战以及有利于更好融合的条件（例如，Bansak等人，2018年）的努力。 作为这项努力的一部分，旨在以更系统的方式记录委内瑞拉人在当前的情况，秘鲁国家统计和信息研究所（INEI，西班牙语缩写）于2018年进行了居住在该国的委内瑞拉人口调查（ENPOVE ），这是在秘鲁对这一人群进行的首个大规模调查。四年后，考虑到委内瑞拉难民和移民面临的新全球、区域和国家现实，于2022年2月至3月启动了第二波调查。ENPOVEII旨在通过包括一系列模块来评估疫情的影响以及受访者如何应对疫情，从而探索这些动态。 本报告借鉴了ENPOVEII中丰富的提问集，具有双重目的。首先，我们旨在全面描述居住在秘鲁的年龄适于工作的委内瑞拉移民的概况及其在当地劳动市场的融入情况。例如，我们在此研究移民的受教育水平和技能与其职业之间的匹配度，并使用ENAHO将他们与秘鲁人口进行比较。7其次，利用丰富的可用数据，我们揭示了委内瑞拉移民人口在试图在秘鲁重建生活以及挑战在该国劳动力市场成功融入时面临的一些障碍。虽然并非详尽无遗。8本讨论旨在提高对已识别的一 些困难的意识，从而开启基于新鲜且可靠数据的关于委内瑞拉移民融入其所在国家经济的挑战的对话。我们希望未来的工作能够进一步阐述该群体可能面临的其他关键挑战。 该研究证明，虽然与秘鲁人相比，委内瑞拉人受教育程度更高，并且大多数人已经成功进入秘鲁劳动力市场，但他们大多在低质量的工作岗位上就业，并且存在着技能不匹配的问题。其中大多数人过誉其才，转而从事更基础的职业。此外，五分之四的委内瑞拉工人在非正式就业中工作，并且尽管每周工作时长更长，但他们接受高等教育的回报率却低于秘鲁人。另外，我们发现他们在数字经济的参与度非常高，主要是在配送平台上，并且三分之二的委内瑞拉工人向国外汇款。最后，报告得出结论：难民和移民是否有权在其资格和能力水平上工作，取决于：（i）验证其教育学位的监管程序，（ii）移民政策和状态，以及（iii）当地对委内瑞拉移民的态度。 6证据还表明，其他特定亚群体特别受到疫情的影响。例如，美国的数据显示，疫情对女性劳动市场结果的影响比男性更大（Albanesi和Kim2021；Alon等人2020）。 7委内瑞拉移民在秘鲁的文化表现与秘鲁本地人非常相似，但平均技能水平也高于秘鲁人（GroegerLen CiliottaandStillman2022）。 8我们面临一些数据限制，这限制了我们可以全面阐述学术和实践者所认定的阻碍移民融合的其他重要问题的程度。 从政策角度来看，本报告为政策设计和适应提供了证据，针对的是委内瑞拉移民在寻求融入东道国劳动力市场时面临的某些最紧迫挑战。在此过程中，它补充了其他研究，这些研究在秘鲁案例中揭示了这些挑战。例如，先前的研究曾使用ENPOVEI的数据来考察委内瑞拉移民对东道国社区劳动力市场结果的影响（VeraandJimnez2022；GroegerLenCiliottaandStillman2022 ），以及非正式就业对委内瑞拉人对歧视感知的影响（GroegerLenCiliottaandStillman2022）。 更广泛地，本报告提供了关于新移民在向低收入至中高收入国家迁移过程中面临的挑战的系统证据。尽管关于南南迁移的研究数量在增加，但与现有工作相比，此类研究仍然较少。9因此， 我们寻求为不断增长的学术成果库做出贡献，并提供有益于在收入较高的民主国家之外应对移民融合挑战的政府官员和实践者的证据。 报告的结构如下。第二章描述了数据和方法论方法。第三章分析了有工作年龄的委内瑞拉难民和移民的关键特征，并将它们与同年龄段的秘鲁人进行比较。第四章探讨了委内瑞拉移民的劳动力市场动态，第五章讨论了他们在经济活动中融入的关键障碍。最后一章包括了基于报告发现的政策建议。 2关于ENPOVEII的一些技术细节和方法论方法 本报告主要引用了由INEI（秘鲁国家统计局）进行的“居住在本国的委内瑞拉人口调查”（ENPOVE）第二波调查的证据。第一波调查于2018年（11月12月）进行，第二波调查得到了世界银行联合国难民署联合数据中心（JDC）的支持，并且是本报告的重点，该调查在2022年2月至3月之间进行。在JDC在该地区支持的其它调查中，这是唯一一次采用了面对面访谈的调查。鉴于其时间点，此次调查是分析疫情后秘鲁委内瑞拉难民和移民状况的一个绝佳来源，而秘鲁是受疫情影响最严重的国家之一（世界卫生组织，2023年）。10ENPOVEII还关注了这一时期其他重大变化，例如非法移民数量的增加和合法化过程的持续变化。此外，它还提供了关于住宅特征和家庭成员特征（如移民状态、健康、教育、就业、歧视、性别和受伤害情况）的详细信息。 9然而，大多数重要的例外都集中在移民对接收国劳动力市场对本国工人影响的研究。例如，Tumen（2016）记录了叙利亚移民危机对土耳其的影响；在拉丁美洲，证据是混合的，一些研究没有发现显著