国家数字化转型的投资回报率：探索数字化对发展的影响（英）

©开发计划署秘鲁/JasminRamírez 国家数字化转型的投资回报率： 探索数字化的发展影响 作者：VitaliiZakhozhyi和CalumHandforth1 数字转型通常是在系统和用户的背景下进行衡量的，例如，4G移动覆盖的增加，活跃用户数量以及硬件和软件的金融投资价值。这导致数字仅通过解决方案而不是结果来看待。本简报强调了扩大我们对数字化转型的衡量的重要性：“数字化转型中的投资回报”（RoI-DT）旨在将数字化方法定位为实现发展成果的关键。这包括数字在减少贫困，改善平等和保护地球方面的作用。通过扩大影响和投资回报的定义，开发界可以更好地将数字作为关键的人类发展推动者，而不再仅仅由数字，技术或IT团队和专家负责。 开发署全球政策网络简报 March2024 DEVELOPMENT FUTURESSERIES 联合国设备办公室计划 数字化转型越来越被视为重要的驱动力2为了人类的发展。3–4自从COVID-19大流行迫使全球加速、探索和实施数字化以来，许多国家已经 积极探索数字在国家和地方发展中的作用和潜力。5随着世界陷入封闭，公共和私人服务-包括社会保护支付，教育和医疗保健-上线。拥有现有数字基础和流程（包括数字身份和支付组件）的政府比没有这些资产的国家更有能力接触和支持其公民。6 然而，数字化转型是一个复杂的过程，有时成本很高，需要在技能、文化和技术方面进行大量投资。这些投资也可能需要很多年才能证明投资回报。而且方向可能并不总是积极的。数字技术可能会引入新的风险，加剧现有的危害，7包括错误和虚假信息，网络威胁，技术促进的暴力和环境影响。此外，数字投资的某些结果，无论是积极的还是消极的，可能很难直接归因于。迄今为止，已经对金融或经济投资回报给予了极大的关注有必要扩大这一定义，特别是认识到国家数字转型的复杂性、模糊性和非线性。 开发署全球政策网络简报 DEVELOPMMENT期货系列S 为什么我们需要衡量数字化转型的投资回报率 尽管衡量国家数字化转型的影响可能很复杂，8这是塑造全社会数字化转型方法的关键组成部分。正确衡量投资回报可以实现: ■更有效、更有针对性的数字干预措施：了解什么是工作 ，什么是不工作;确保没有人掉队，数字化在最需要的 地方产生影响-包括支持那些通常有被排除在外的风险的人。9 ■更好和基于证据的决策：为政策制定者和发展专业人 员提供更广泛的发展干预措施所需的数据和实际见解 ，以推动和推进数字议程；为重大人类发展回报进行有意、范围明确和大胆的数字投资。10 ■优先考虑工作原理：如果结果被很好地测量和表达，11 这些见解对于指导国家内外的额外努力至关重要。这包括 数据在将成功的项目和干预措施扩展到其他环境和国家以及未来的数字举措方面的作用。12 ■拥挤的额外支持和伙伴关系：展示影响力可以成为吸引额外投资、建立新伙伴关系和 超越单个技术和用例，转向全社会的数字化转型方法。 对数字转型的投资回报进行严谨和深思熟虑的衡量，将有助于更好地理解数字的广泛和催化潜力。它可以允许 所有利益攸关方更好地了解数字转型的积极和消极乘数效应，并提高他们对数字在推动发展努力中的作用的理解。对数字投资回报的更多了解可以为在国家议程中具有多个相互竞争的优先事项的政府确定一个令人信服的论点，以优先考虑和定位数字。这种改进可以转化为支持可持续数字发展的关键政策和体制组成部分：数字资金的可用性，高级政治参与。 府 人些 数字化（创建数字化转型的任务），并致力于塑造整个政和整个社会的方法。 测量数字化改造效果的现有方法 确定数字转型的投资回报可能具有挑战性，因为没有单一的数字转型定义，也没有任何单一的方法或框架。此外，探索数字转型影响的现有方法通常是针对特定国家的，侧重于特定部门或主题(如卫生 或性别）和分散-从高层次的概念方法和框架到试图突出或量化数字影响的各种经济模型和指数。 在量化国家数字化转型影响的同时，从业者和研究人员经常探索数字化转型与各种微观或宏观经济指标（如国内生产总值（GDP））之间的相关性。13,14例如，爱沙尼亚政府指出，公共服务的数字化为该国节省了同等的 每年超过国内生产总值的2%，数字服务提供每年为爱沙尼亚人节省相当于1300多年的工作时间，因为更高效的服务 delivery.15其他方法侧重于技术指标，如移动互联网接入的数、数字化公共服务的数量以及是否实施了特定的法律。这指标很重要，但它们并不涉及数字的更广泛和更长期的潜力 。 其他方法9,16–17正在获得一些牵引力，扩大了这一定义，并提出了更注重社会的数字转型效应视角，例如增强的人类和社会能力、社会福祉和成果，包括信任、用户满意度、参与18和有效性-以及更传统的经济 影响指标。在国家层面，一些国家也在探索数字的更广泛成果-包括 新加坡19越南国家数字化转型议程20特立尼达和多巴哥。21 国家数字化转型的发展投资回报 联合国于2015年通过了可持续发展目标（SDGs）。传统的发展成果越来越多地在17个可持续发展目标及其目标和指标的背景下制定。大量研究探讨了数字化转型过程和技术如何加速实现可持续发展目标。22–23However,fewcountrieshaveadoptedanSDG-leadapproachtoanalyseandassessmentthereturn-on-investmentofdigitalefforts.Recognizingthisgap,thisbriefhighlightstheneedforanewframework 用于衡量经济、社会、环境、文化和更广泛的人类发展价值数字化转型：数字化转型投资回报(RoI-DT)。24RoI-DT使用2030年议程序言框架的人，地球，繁荣，和平和伙伴 关系来确定潜在的衡量机会，以拆开和说明数字的发展力量。 25 People 该领域的影响通常集中在效率或生产力上，例如在数字化过程中节省的时间以提供社会保护付款或通过数字工具和技术提高农场产量。但是，更广泛的RoI-DT成果对于认识更广泛的数字投资回报很重要。例如： ■社会包容和人权改善：数字工具和渠道如何通过向更边缘化的群体提供声音和平台或减少侵犯人权行为来提高公民参与。 ■数字的乘数效应：数字技能如何在整个社会传播26-以及 数字化如何形成“乘数效应”，包括放大企业的工作。 ■增加家庭收入保障：超越财务指标，包括数字如何为女性参与数字经济提供机会。 However,measuringthesewidermetricscanbedifficult.Thesecond-andthird-ordereffectsofdigitalcanbehardtoidentifyandhardto 属性。他们可能需要更长期和更定性的研究。同样，数字的负面影响，例如骚扰和其他在线滥用的长期影响，也需要探索。加强现有的测量方法也可以提供更大的价值，例如，衡量公民对数字公共服务交付的满意度，然后探索如何利用数字化节省的时间。 孟加拉国正在探索这种更广泛的方法，该国政府自2008年以来一直在实施其国家战略“数字孟加拉国”。其旗舰计划“获取信息”(A2I)包括模拟重点。特别是，A2I通过8,858多个物理数字中心的网络提供对数字公共服务的访问。27一些A2I倡议拯救了孟加拉国公民 127亿对政府办公室的物理访问，216亿美元的费用和170 亿个工作日的公民。28 行星 《2030年议程》的核心重点是可持续性，以便地球能够支持今世后代的需求。数字在这一领域发挥着相当大的作用，其影响往往非常具体，包括关注资源优化。在探索更广泛的测量方法时，样本RoI-DT成果可能包括: ■更好的准备、弹性和更快、更高效的响应：提高应对气候事件的质量和及时性，加强预警系统和建立社区参与。 ■由于数字干预而减少了排放，包括通过更好的优化流 程和利用数字工具和渠道来减少旅行需求。 在这种情况下，一个特别的挑战是数字本身可能对地球产生的非常真实和负面影响，从云技术的水和其他资源使用（以及该基础设施产生的排放）到电子废物的增加。 衡量技术的碳足迹或更广泛的数字转型应优先考虑。这包括技术的个人影响(如训练机器学习和人工智能模型29)以及从编码到云部署的数字价值链对环境的影响。30这些问题重申了RoI-DT方法的作用：参与并衡量数字的更广泛影响，无论是好的还是坏的。 这种方法正在乌拉圭进行测试，该国670公里的海岸线是该国70％人口的家园。31这些沿海地区和居住在那里的人们极易受到海平面上升和极端自然事件的影响。因此，通过分析历史和预测的气候数据，开发了气候建模和脆弱性评估技术32确定气候变异性对乌拉圭沿海地区的威胁。成功采用气候建模技术使乌拉圭不仅能够制定其沿海国家适应计划（NAP ）33但也增强其能力并为其实施提供资金。它还可以作为试点，可以在该地区其他国家推广。 繁荣 “繁荣”的许多考虑都集中在财务或经济回报上。例如，提高效率会带来更多的工作产出和更多的收入。但是，有必要认识到数字如何导致国家和社区的繁荣，特别是对于更边缘化的群体。示例结果可能是: ■改进采购流程：利用数字标准塑造更透明的政府采购流程，为公民提供更好的产品和服务，并让微型、小型和中型企业参与提供这些解决方案。 ■性别平等方面的改进：正如平价互联网联盟所强调的那 样，30多个低收入国家由于妇女被排除在数字之外而 错过了1万亿美元的国内生产总值。缩小这一数字性别差距将为这些国家带来“估计到2025年经济活动增加5240亿美元”。34 同时，数字可以使问题复杂化，加剧不平等，失业，减少工资和更不稳定的合同-所有自动化和其他数字流程的潜在结果。此外，相关方面，例如数字部门的运作 ，可以优先考虑 财务回报超过更广泛的社会或社会回报。这包括关注技术解决方案，而不是手头的需求、现实或潜在背景或问题。 相比之下，马拉维政府建立国家数字身份证系统的努力产生了重大和积极的影响，包括 这超出了经济利益。现在几乎100%的合格人口被记录在国家登记册上，35该国司法系统的案件管理有所改善，疫苗的分发更加有效，向警方报告的欺诈案件有所减少36 在 有 并在2019年选举期间节省了700万美元的选民登记费用。财务方面，这项工作还导致了税收信息的改善，确保了更效的社会福利分配，并由于其与国家社会福利登记处的联系而帮助控制了福利流失。 这包括每年向不应再获得此类支持的“幽灵”受益人节省超过 2000万美元。18 和平 数字在促进和平、推进世界各地的集体行动和对话方面发挥着越来越重要的作用。它可以促进更具包容性的决策和政治参与，并提高透明度和问责制。一些需要考虑的重要成果是: ■国家面对人为冲突和危机的韧性：使用数字来保持一个国家的运作，并确保公民在危机期间获得所有必要的公共服务。 ■公民参与政治和社会生活；社会和政治包容： 提供一个平台和一个提高声音的机会， 分享意见，参与公共讨论。 ■治理效率、透明度、问责制和反腐败效果：利用数字化使决策过程更加明智、有效、高效和透明。 然而，数字化也有可能破坏塑造安全可靠社会的努力。数字化工具 渠道可以以前所未有的速度和规模传播错误和虚假信息，导致激进化和根深蒂固的边缘化。 数字化还可以加强监控和审查工作，而在线危害也可以超越数字世界。 开发署全球政策网络简报 DEVELOPMMENT期货系列S 乌克兰已将数字定位为实现复原力和追求和平的关键支柱。该国的Diia平台，数字服务生态系统和乌克兰数字转型的基石 ，是其公民的生命线。63％的乌克兰人至少使用了一项数字公共服务，37该国正在制定新的服务以应对冲突。这包括记录与战争有关的损害的服务，38进行财务偿还登记，并申请承认为国内流离失所者。39 伙伴关系 开发署的全社会数字转型方法要求所有部门的参与，包括公共和私营部门以及民间社会。该领域的潜在成果可能包括： ■增加信任，更好的对话和协调通过更好的透明度和问责制以及新的更有效的合