波斯尼亚和黑塞哥维那的就业诊断：煤炭转型的影响

授权公开披露 授权公开披露 JOBS 系列 第31期 诊断波斯尼亚和黑 塞哥维那 CélineFerré，NerminOruc，KevwePela，和ElizabethRuppert Bulmer 诊断波斯尼亚和黑 塞哥维那 CélineFerré，NerminOruc，KevwePela，和ElizabethRuppert Bulmer ©2023国际复兴开发银行/世界银行。 1818HStreetNW，华盛顿特区20433，美国。电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org。 保留部分权利 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。 世界银行不保证本作品中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界，颜色，面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受此类边界的任何判断。 权限和权限 本作品可在知识共享署名3.0IGO许可(CCBY3.0IGO)http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo下获得 。根据知识共享署名许可，您可以在以下条件下自由复制、分发、传输和改编本作品，包括用于商业目的： 归因-请引用以下工作:CélineFerré、NerminOruc、KevwePela和ElizabethRuppertBulmer。2023年。“波斯尼亚和黑塞哥维那就业诊断”。世界银行，华盛顿特区。世界银行，华盛顿特区。许可证:知识共享署名CCBY3.0IGO。 翻译-如果您创建此作品的翻译，请添加以下免责声明以及归属：本翻译不是由世界银行创建的，不应被视为世界银行的正式翻译。世界银行对本翻译中的任何内容或错误概不负责。 适应-如果您创建了这项工作的改编，请添加以下免责声明以及归属：这是对世界银行原创作品的改编。改编中表达的观点和意见是改编作者的唯一责任，世界银行不予认可。 第三方内容-世界银行不一定拥有工作中包含的内容的每个组成部分。因此，世界银行不保证使用作品中包含的任何第三方拥有的单个组件或部分不会侵犯这些第三方的权利。此类侵权导致的索赔风险完全由您承担。如果您希望重新使用作品的组成部分，您有责任确定是否需要重新使用许可，并获得版权所有者的许可。组件的示例可以包括但不限于表、图或图像。 有关权利和许可的所有查询均应发送至世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818号H街，美国，DC20433 ；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 ACKNOWLEDGMENTS 这项研究是由世界银行乔布斯集团的ElizabethRppertBlmer（团队负责人，首席经济学家），KevwePela（经济学家），CélieFerré （顾问）和NermiOrc（顾问）进行的。这项工作是世界银行《支持煤炭地区能源转型》（P171194）的一部分。战略指导由RachelPers（高级世界银行在波斯尼亚和黑塞哥维那的煤炭行业参与的采矿专家和任务组负责人），DzeaMalovic（高级能源专家和共同任务团队负责人）和IaWaler（乔布斯集团经理），在DemetriosPapathaasio（能源和提取物全球总监）和MichalRtowsi（社会保护和就业全球总监）的高级领导下。 感谢能源部门管理援助计划（ESMAP）的财政支持。通过世界银行集团（WBG），ESMAP致力于加快实现可持续发展目标7（ SDG7）所需的能源转型，以确保所有人都能获得负担得起，可靠，可持续和现代的能源。 这项工作中表达的发现，解释和结论是作者的结论，不一定反映世界银行，其执行董事会或其代表的政府的观点。 TABLEOFCONTENTS ACKNOWLEDGMENTS iv 缩写 vii EXECUTIVESUMMARY 1 1.INTRODUCTION 3 2.宏观结构背景与人口学挑战 5 3.艰难的工作上下文 9 3.1过去的就业成果DECADE 9 3.2劳动的特点FORCE 13 4.煤层气的表征工人 16 4.1将煤业技能与其他行业进行比较部门 16 4.2煤层气补偿 19 5.煤炭行业就业，目前和未来 21 5.1年煤炭生产的快照波黑 21 5.2直接煤层气EMPLOYMENT 22 5.3煤炭价值中的间接就业链条 24 5.4潜在煤炭行业工作的本地劳动力市场含义损失 28 6.支持工人转型和改善劳动力市场的政策OUTCOMES 32 6.1劳工成果与广播者之间的互动经济 32 6.2短期规划和诊断 33 6.3完善劳动力市场功能的补充政策OUTCOMES 35 参考文献 38 附件1 40 附件2 42 附件3 56 缩写 ALMP积极的劳动力市场计划 波黑波斯尼亚和黑塞哥维那 CHP热电联产 EFT能源融资团队 EPBihElektroprivredaBosneiHercegovine ERSElektroprivreda共和国塞族 EU欧洲联盟 FBiH波斯尼亚和黑塞哥维那联邦 FGD烟气脱硫 GAVB西巴尔干绿色议程 GDP国内生产总值 GHG温室气体 HCI人力资本指数 HRHumanResources ICT信息和通信技术 IEA国际能源署 ILO国际劳工组织 ISCED国际教育标准分类 LFS劳动力调查 NEET无论是在教育，就业或培训 NERP国家减排计划 NGO非政府组织 OECD经济合作与发展组织 PES公共就业服务 PPA公共采购机构 PPP购买力平价 PV光伏 RITERudnikiTermoelektrana RS塞族共和国 中小企业中小企业 SOE国有实体 STEM科学、技术、工程和数学 TPP火力发电厂 TVET技术和职业教育与培训 WDI世界发展指标 执行摘要 波斯尼亚和黑塞哥维那（波黑）从煤炭开采和燃煤发电的成功过渡对于该地区更广泛的气候过渡尤为重要。煤炭占该国电力生产的60％以上，也被广泛用于发电。波黑一半以上的主要能源供应依赖褐煤和褐煤，这是世界上最高的份额。 向碳中和的过渡将使工作面临风险。煤炭和其他化石燃料部门以及碳密集型行业的工人，以及在煤炭活动集中的城镇和地区就业的工人，将受到最严重的打击。除了直接受影响的工人——即在煤矿和发电厂就业的工人——非煤炭部门的大量工作也将受到影响。 尽管煤炭行业在国民经济总就业人数中所占比例不大，但它是地方一级的重要雇主，尤其是在Gacko，Banovic'i， Ugljevik，Breza和Kakanj附近。这些城市将特别容易受到矿山关闭的经济影响，这不仅是因为它们对煤炭行业的依赖，而且还 因为已经很高的失业率。在最终失去所有与煤炭相关的工作的情况下，从煤炭工作中流离失所的求职者涌入当地劳动力市场将大大增加失业工人的数量，并可能加剧现有的技能不匹配。煤炭行业工人可能会发现很难找到与他们的技能相一致的工作，因为当前劳动力市场上需求最高的职业是低技能工人，不一定与煤炭相关工人的专业相一致。此外，大多数煤炭行业的工作都在公共部门，支付高工资，并提供良好的非工资福利；这意味着大多数煤炭行业的工人，尤其是低技能的煤炭工人，可能很难在其他行业找到可比的薪酬。 截至2022年底，有14,600名工人直接受雇于煤矿和火力发电厂（TPP），另有2,400名工人受雇于煤炭价值链上游的公司，为煤矿和发电厂提供投入。总之，如果矿山和发电厂关闭，估计有17,000名工人将面临失业的风险（不包括在向煤炭行业工人及其家人提供商品和服务的公司中受雇的人员，即当地企业在煤炭地区及其周围）。 劳动力市场吸收煤炭部门流离失所工人从事替代工作的能力受到严重限制，这在很大程度上是由于与公共部门的大量存在有关的扭曲，高质量的公共部门工作和低质量的私营部门工作之间的分割以及阻碍工作的因素。波黑登记的高失业率掩盖了大 量未报告的非正规就业和移民，反映出人们倾向于排队等待公共工作，而不是接受私营部门吸引力较低的工作。波黑的私人就业主要是农业、制造业、运输以及批发和零售业等低生产率、低薪部门的工作。低劳动力参与率、高移民率、高失业率以及求职者和雇主之间广泛的技能不匹配和观念不匹配，共同反映了波黑人力资本资源和潜在劳动生产率的利用不足。波黑和煤炭地区的工人偏好和雇主技能需求之间的巨大差距阻碍了工作匹配。 鉴于波黑面临类似的挑战，其他国家过去煤炭转型的经验教训具有启发性。许多煤炭区域地处偏远，与大型商业中心的联系不紧密，当地经济并不多元化，特别是在矿山或发电厂是主要雇主并排挤其他经济活动的地方。矿山和能源公用事业的公共所有权和/或强大的工会存在意味着关闭矿山或发电站在政治上很敏感，特别是考虑到其他国家过去的关闭事件导致了长期的局 部经济和社会混乱。观察到的错位的一个关键解释是，过渡方案通常不会超出直接矿山雇员的范围，而涵盖矿山的不工会非正式或合同雇员，支持行业的工人或当地经济中的其他工人，其生计在矿山关闭后受到影响。 国家，地区和地方各级的煤炭过渡计划需要在政府之间进行协调，并且必须考虑预期的就业影响。为了制定有效的政策以减轻对工人的负面影响并促进他们向替代生计的过渡，必须了解这些就业影响的规模和性质。应对现有劳动力市场扭曲的新政策和/或修订政策应伴随新计划，以促进工人流动和再培训，以促进矿山和发电厂关闭后的劳动力重新分配。在关闭之前进行上 游诊断以告知高级计划对于确保工人和社区不会落后很重要。 1.INTRODUCTION 根据2020年通过的与欧盟（EU）绿色协议保持一致的《西巴尔干绿色议程》，西巴尔干政府同意了一项行动计划将可持续发展，资源效率，自然保护和气候行动置于所有经济活动的中心。反过来，欧盟承诺提供90亿欧元的赠款和200亿欧 元的投资，以支持行动计划的实施。1加速煤炭淘汰是商定政策行动的关键领域，对于转向碳中和能源生产至关重要。鉴于二氧化碳是温室气体（GHG）排放的主要贡献者，2远离化石燃料——尤其是煤炭——是一个优先事项。 波斯尼亚和黑塞哥维那（波黑）煤炭开采和燃煤发电的成功转型对于西巴尔干煤炭淘汰和更广泛的气候转型尤为重要。2019年，褐煤和褐煤占波黑主要能源供应的52％，是世界上最高的份额（只有朝鲜民主主义人民共和国，南非，蒙古和中国对煤炭的依赖程度更高）。32020年，波黑生产了1356万吨褐煤和褐煤，主要用于在矿山附近的发电厂发电。到2020 年，该国超过60％的电力生产来自煤炭。煤炭也广泛用于发电。煤炭加起来占波黑发电和热能产生的所有二氧化碳排放量的99 ％。4 向碳中和的过渡将使与煤炭相关的工作面临风险，尤其是在煤矿和发电厂现场及其周围地区。化石燃料行业和碳密集型行业的工人，以及煤炭活动集中的城镇和地区的工人，可能受到的打击最大。本说明根据受影响的工作数量、这些工作的地点以及这些工作中的工人类型，估计了潜在就业影响的程度。除了直接受影响的工人-即在煤矿和发电厂的煤炭部门就业的工人-非煤炭部门的大 量工作也将受到影响。这些间接影响与煤炭价值链上的工人有关，包括为煤矿和发电厂提供一系列产品和服务的公司的员工，这些产品和服务是生产投入。其他间接影响涉及提供煤炭部门雇员及其家人消费的商品和服务的工人和公司；当煤炭部门工人失业时，他们对消费品和服务的需求将减少，对当地经济产生负面影响。 在其他国家过去的煤炭转型中观察到的一些常见挑战也可能存在于波黑。许多煤炭区域地处偏远，与大型商业中心的联系不紧密 ；因此，当地经济并不多元化，矿山和发电厂有时是主要的雇主。许多国家的矿山和发电厂都是公有的，与其他部门相比，该部门拥有强大的工会影响力，并提供有吸引力的补偿。在这些环境中关闭煤矿在政治上很敏感，因为流离失所的工人可能很难过渡到其他工作。波兰过去的矿山关闭说明。 1第一个指示性时间表是在2020年之前与欧盟排放交易系统进行协调。https://balka